當代中國城鎮(zhèn)化的矛盾及對策

摘 要 隨著改革開放的進行，中國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化在當代中國有特殊意義，既推動了中國經(jīng)濟高速發(fā)展，又在日常生活中起著積極作用。但城鎮(zhèn)化需要規(guī)范，如果不規(guī)范城鎮(zhèn)化，就會引起一些經(jīng)濟、文化、生態(tài)等問題。當代中國城鎮(zhèn)化是在復雜的全球化形勢下進行的，蘊含著紛繁復雜的矛盾和沖突，需要轉變政府職能，健全市場經(jīng)濟體制，制定科學的城市空間規(guī)劃，轉變城市空間生產(chǎn)模式，以改變我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。

關鍵詞 當代中國；城鎮(zhèn)化；市場經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）08-0001-09

當代中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)得到顯著發(fā)展，但中國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些矛盾，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的不平衡性，需要認清這些矛盾和不平衡性，促進城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展。

一、當代中國城鎮(zhèn)化的矛盾

中國作為發(fā)展中國家，現(xiàn)實國情和社會制度影響著城鎮(zhèn)化方式。中國城鎮(zhèn)化日益融進全球化進程，讓中國城市空間生產(chǎn)與全球空間生產(chǎn)相互交融，并在中國土地上并肩而行，但中國城鎮(zhèn)化方式也展示出自己的特點。

（一）城鎮(zhèn)化中資本邏輯的矛盾

中國城鎮(zhèn)化的社會主義性質與資本邏輯存在矛盾。國際資本、民族資本和政治權力存在復雜關系，并呈現(xiàn)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費活動中。資本和政治權力結合能夠提升中國在全球空間格局中的地位，加快空間結構重組，促進生產(chǎn)力進步，推動現(xiàn)代化進程，讓中國經(jīng)濟具備全球空間意義，使中國現(xiàn)代化成為世界文明進程的重要一環(huán)。城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展引起城鄉(xiāng)對立，加劇區(qū)域不平衡，導致空間資源流通中的矛盾和分配不公，還引起生態(tài)環(huán)境問題，破壞實體經(jīng)濟。空間矛盾不利于社會和諧穩(wěn)定，引起政府的注意，也成了學者關注的焦點。

中國城鎮(zhèn)化立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。中國城鎮(zhèn)化實質是探索特色社會主義道路的路徑，尤其是特區(qū)城市和城市特區(qū)的設立，更是探索全球化背景下中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路的試驗田，是探索適合社會主義制度的城市空間生產(chǎn)模式。“社會主義這種社會的轉變，預設了空間的擁有和集體管理，被利害相關的各方不斷干預，即使他們有著多重的利益。”[1]每一種空間生產(chǎn)方式都制造出獨特的社會形態(tài)。因此，中國城鎮(zhèn)化既要維護社會主義性質的空間生產(chǎn)方式，又要體現(xiàn)社會主義初級階段的空間正義需求。城鎮(zhèn)化矛盾彰顯在兩方面：其一，從單個城市空間的靜態(tài)角度看，大城市內部正產(chǎn)生嚴重的分化現(xiàn)象，既有高聳入云的摩天大樓、美輪美奐的別墅花園，又有垃圾遍地的貧民區(qū)、沒有收入來源的流浪乞討者、擁擠不堪的低收入家庭。社會主義城鎮(zhèn)化應該消除城市內部的二元對立現(xiàn)象。其二，從單個城市空間的動態(tài)角度看，全球化時代信息通信技術的不平衡發(fā)展和應用加速了城市空間的二元對立，推動著全球制造業(yè)的地理空間轉移。信息技術和資本增值結成堅固同盟，讓服務業(yè)興旺發(fā)達起來，而低端制造業(yè)遭受敗落、零散的命運。全球化讓中國進入全球空間生產(chǎn)系統(tǒng)之中，在工業(yè)化、現(xiàn)代化的推動下，中國成為制造業(yè)中心，城鎮(zhèn)化也高速發(fā)展。中國是發(fā)展中國家，依靠制造業(yè)取得了巨大經(jīng)濟成就，但制造業(yè)的衰落也呈現(xiàn)在城鎮(zhèn)化中。制造業(yè)紛紛從城市中心搬到城市邊緣地區(qū)，而信息、金融、保險等服務業(yè)占據(jù)了城市中心。城市空間功能在制造業(yè)轉移中得到轉換，城市空間結構也不斷重組。城市功能轉換是憑借商業(yè)化模式實現(xiàn)的，引導投資者紛紛將資本投在餐飲、房地產(chǎn)、保險、信息等服務業(yè)，這讓城市中心地段的地租水漲船高，讓原本居住于那里的市民被驅趕到城市空間邊緣地區(qū)。

城鎮(zhèn)化讓城市空間價值凸顯。城市是歷史文明的沉淀和現(xiàn)實空間要素的聚集，為人類追求理想生活提供條件，社會關系也在城市空間進一步展開。城鎮(zhèn)化改變中國社會空間結構，打破原本自給自足的農(nóng)村空間及生活，讓一部分農(nóng)民從土地中解放出來，投入多元的生產(chǎn)和生活。城市空間聚集了社會組織，擴大了人的交往范圍，也改變著人的思想意識和倫理道德，讓人作為空間生產(chǎn)主體和空間實踐產(chǎn)生互動機制。城市空間充滿創(chuàng)造活力，能為人的自由發(fā)展提供前提條件。“國家和城市建設的問題也在增多，使得空間逐漸成為一個國家政治、經(jīng)濟和文化力量交匯的地方。”[2]中國城鎮(zhèn)化是在全球化背景下進行的，無法避免發(fā)達工業(yè)社會的空間掠奪，不僅落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術制約了城鎮(zhèn)化，現(xiàn)實的生產(chǎn)關系也存在和市場經(jīng)濟不匹配的問題。大量制造企業(yè)和工人只能在全球化空間生產(chǎn)中得到殘羹剩湯，充當發(fā)達工業(yè)社會資本增值的工具。發(fā)達工業(yè)社會空間生產(chǎn)已經(jīng)和金融業(yè)緊密結合，讓空間矛盾與金融危機糾纏在一起。“資本主義的生存及其富有特色的空間性的生產(chǎn)，仰仗于將占有的空間區(qū)分為過分發(fā)展和欠發(fā)展的區(qū)域。”[3]

全球信息通訊技術的快速進步，呈現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化中就是通信技術專家都聚集在了城市中心。這些專家憑借高價值的服務和制造能力將他們對市場的控制權力擴散到更多城市空間。“所有專家必須在空間中的分類對象的限制系統(tǒng)中工作。”[4]一些專家在城市空間生產(chǎn)中獲得了大量財富，搬離了原本與大眾混住的社區(qū)，而與人群分離，孤獨住在高檔社區(qū)。投資者只會選擇利潤高和消費者青睞的行業(yè)，這也加劇居住空間的隔離與分化。空間投資者把目標放在信息技術便利、富裕階層愿意入住的社區(qū)，而對其他邊緣社區(qū)關注甚少。高端服務業(yè)也著眼于為高收入人群提供服務，這加劇了圍繞富人而進行的空間生產(chǎn)投資。后現(xiàn)代工業(yè)文明雖然為大多數(shù)人提供了便利，可仍存在富人特權。地方政府的財政收入依靠空間生產(chǎn)，但不能進行短視的城市投資建設。

（二）城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)矛盾

隨著中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市居民和農(nóng)村居民的利益沖突日益增加。城鎮(zhèn)化能改善農(nóng)村問題，給農(nóng)民帶來更多就業(yè)機會，促進社會觀念的革新。改革開放后，政府的重點在城市，農(nóng)村經(jīng)濟得到的改變不多，很多農(nóng)民為了生存只能去城市打工，一些農(nóng)民想在城市獲得和市民同樣的權利，引起了城鄉(xiāng)的一些利益沖突。農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中，負擔仍然很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模仍需提高，“三農(nóng)”問題需要緊迫解決，城鄉(xiāng)差距需要縮小。

1.高速城鎮(zhèn)化不斷掠奪農(nóng)村土地

中國城鎮(zhèn)化故意掩蓋了一些社會問題，加大了社會空間生產(chǎn)的風險。在城鎮(zhèn)化的浪潮中，為了給工業(yè)化提供土地、資金和勞動力，資本和政治權力聯(lián)合剝奪了農(nóng)村資源，掠奪了農(nóng)民。工業(yè)化必須要有充足土地，而城市空間的土地資源有限，所以只能利用城市邊緣的農(nóng)民土地。任何國家的城鎮(zhèn)化都受到生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的制約，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化就需要有完備的生產(chǎn)要素，如資金、勞動力和土地。從生產(chǎn)力進步的角度看，土地征租對空間生產(chǎn)和工業(yè)化的作用日益重要。中國城鎮(zhèn)化也需要加快土地征租，政府也應積極推動社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變。農(nóng)村的土地征租仍存在一些問題，不僅過度侵占了農(nóng)民土地，而且損害了農(nóng)民空間權利。根本問題不是土地供需矛盾，而是資本和政治權力聯(lián)合起來對農(nóng)民利益進行掠奪。政府在空間生產(chǎn)過程中獲取了一些不正當利益。一些農(nóng)民失去土地，喪失了基本生存資源。農(nóng)民問題的出現(xiàn)很大程度上是由于政府在制定城市規(guī)劃時，忽視了農(nóng)民的現(xiàn)實利益和傳統(tǒng)文化，讓城鎮(zhèn)化違背空間正義，任憑資本在空間生產(chǎn)中肆意妄為。在城市規(guī)劃中忽視了地域文化特色和居民的實際需求，過分強調城市經(jīng)濟功能。“城鎮(zhèn)化是對現(xiàn)代性空間化以及對日常生活的戰(zhàn)略性‘規(guī)劃的概括性比喻，而正是這一切才使得資本主義得以延續(xù)，得以成功地再生產(chǎn)其基本的生產(chǎn)關系。”[5]城市空間生產(chǎn)應當立足于社會空間系統(tǒng)結構及其中的各類關系要素，和農(nóng)民形成互動，讓城鎮(zhèn)化貼近實際。社會主義空間生產(chǎn)應該調節(jié)不和諧社會關系、維護公民利益的過程，促進城市空間更加和諧、公平。

失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)化存在矛盾。中國戶籍制度仍較滯后，嚴重制約了居民的人權。現(xiàn)在又提出居住證制度，居住證制度是對外來人口進行管理的制度，是想促進農(nóng)民成為城市市民，也有利于外來人口更好融入城市。居住證制度對于大城市外來人口的管理、服務具有重要意義，對調節(jié)大城市人口具有一定意義，讓人口有了一定自由的流動，能讓一部分外來人口變?yōu)槭忻瘢苿恿鲃尤丝谑忻窕９窬哂凶杂蛇w徙的權利，但大城市病也需要解決。中國正在快速城鎮(zhèn)化，也在快速工業(yè)化，既讓農(nóng)村勞動力轉移到城市空間，又讓城鎮(zhèn)化有了充足動力。未來仍會有很多失地農(nóng)民進城成為市民，尋求實現(xiàn)個人價值的出路。“城鎮(zhèn)化中的新市民當然會提出城市空間權利、差異空間正義的要求。”[6]一些城市新移民不能參與信息行業(yè)和金融業(yè)，也無法憑借金融資本進行超前消費，只能從事低端制造業(yè)和低端服務業(yè)，而不是社會倫理關系。一些城市新移民處于城市底層，是城市空間中的沉默者，沒有政治參與權。一些城市土著居民也對城市新移民比較排斥、反感，導致兩者的隔膜。城市新移民和原住民被分別當成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的代表，被看作先進和落后而難以融合。城市空間日益消費化，而城市新移民無力消費，很難獲得居住空間，即使獲得居住空間，也由于原先的身份、文化素質而不能融入城市生活。

2.快速城鎮(zhèn)化在城市改造過程中掠奪了城市居民權力

中國已進入快速的城市改造時期。這是因為：首先，快速城鎮(zhèn)化需要改造城市空間結構。城鎮(zhèn)化已經(jīng)變成中國經(jīng)濟的重要推動力量，必然要求將城市改造為區(qū)域經(jīng)濟、貿(mào)易流通、技術革新的中心，加強城市的引導功能。其次，城鎮(zhèn)化的和諧進行也需要改造城市各項公共設施、改良城市生態(tài)環(huán)境。再次，城市改造是適應經(jīng)濟全球化格局和產(chǎn)業(yè)結構升級的要求。中國城鎮(zhèn)化必須應對全球制造業(yè)轉移和服務業(yè)調整的挑戰(zhàn)。新一輪的全球化讓曾經(jīng)繁榮的制造業(yè)城市中心面臨蕭條的危機。城市中心聚集了金融、房地產(chǎn)、通訊等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為著國際市場的高端產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則不斷轉向城市邊緣地區(qū)、不斷從發(fā)達地區(qū)轉移到落后地區(qū)，不斷從發(fā)達國家轉移到第三世界國家。我國的戶籍制度和行政管理體制導致城市空間結構的破碎和零散。隨著改革開放的進行，沿海城市和經(jīng)濟特區(qū)積極參與全球經(jīng)濟，獲得了產(chǎn)業(yè)升級，要求進行城市空間重組、調整城市格局。最后，原先的城市改造遺留了一些問題，要求新的城市改造。資本支配的城市改造過程中，不斷破壞城市原有的格局，引起城市空間秩序混亂、公民居住空間狹小、公共交通擁堵、空間生態(tài)失衡、公共服務落后、傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)破壞等問題，讓城市居民不得不為了自己的空間權利而斗爭。城市居民強烈要求平等的居住權利、充分的公共服務設施和合理的空間政策，他們贊成改善居民居住條件的城市改造，但反對被資本支配的舊城改造，尤其反對為了商業(yè)利益的圈錢性質的房地產(chǎn)業(yè)。資本支配的舊城改造不是為了居民利益而是為了資本利益。舊城改造當然離不開資本運作，但資本支配方：政府、商人等利益集團的糾纏，會讓舊城改造產(chǎn)生一些破壞性。要改變舊城改造的不合理行為，就要進一步讓土地走向市場和完善土地有償使用制度，讓土地使用和交換遵循市場規(guī)律，逐步優(yōu)化土地資源配置，讓城市產(chǎn)業(yè)更加合理布局。資本運作將城市居民用地置換為商業(yè)經(jīng)濟用地。城市空間生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大利潤，這種利潤如何在政府、企業(yè)和城市居民中分配，是個現(xiàn)實問題。

實際上，資本運作支配下的城市改造搶占了城市居民的居住用地，導致一些拆遷戶不得不起來維權。政治權力和資本利益聯(lián)合起來，讓拆遷行為難以保證城市居民空間權利。政府充當企業(yè)進行拆遷是政治權力對市場的無端干預。政治權力的介入，讓政府往往更偏袒能夠帶來投資的房地產(chǎn)商，而不是拆遷戶。政府利用媒介，既遮蔽了商業(yè)拆遷的政治經(jīng)濟因素，又掩蓋了拆遷戶的真實感受和抗爭。政府往往強調城市改造對城市居民居住條件的改善，而掩蓋了居民住多大的樓、何時入住、住哪里的意愿。只有認清城市改造背后的資本利益和政治力量，才能認清城市改造的本質，為爭取城市空間權利做理論鋪墊。城鎮(zhèn)化既是人口、資源、資本、產(chǎn)業(yè)等要素的空間聚集，又是生產(chǎn)關系、生產(chǎn)方式、生活方式的整體轉型。“它們將自己投射于空間，它們在生產(chǎn)空間的同時又將自己銘刻于空間。”[7]隨著中國城鎮(zhèn)化的快速進行，也出現(xiàn)了人口膨脹、失業(yè)人數(shù)增多、住房短缺、交通擁擠等城市疾病，致使階層沖突嚴重化，并制約科學發(fā)展觀的實現(xiàn)。城市問題的解決需要以正義為導向。城市正義就是科學把握各個利益主體的空間權利需求，制定真正為公民服務的空間政策，防止價值迷失，提高居民幸福指數(shù)。社會主義和諧城市空間的建立，當然不能缺少空間正義維度。

3.城鄉(xiāng)空間二元對立格局

城市空間對立不僅呈現(xiàn)在政治、經(jīng)濟上，而且呈現(xiàn)在文化意識上，這已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。城鄉(xiāng)空間存在不平衡發(fā)展，導致不同生活方式和權力運作形式。“城鄉(xiāng)關系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動關系。”[8]工業(yè)化生產(chǎn)加劇了城鄉(xiāng)對立。城市對立本是商品交換的基礎，現(xiàn)在卻表達著社會的不和諧，是社會進步的障礙。未來理想社會當然要實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，這需要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的全面實現(xiàn)。西方資本主義社會也經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關系惡化的歷史階段。在發(fā)達工業(yè)社會的城鎮(zhèn)化過程中，不斷的現(xiàn)代化也消解了一部分城鄉(xiāng)矛盾。可是，在尚不發(fā)達的中國，由于城鎮(zhèn)化歷時短、增長粗放，導致了嚴重的兩級分化。一邊是燈紅酒綠的大城市，一邊是貧困、衰落的農(nóng)村。一些城市既缺乏吸引農(nóng)村移民的能力，又缺乏發(fā)展動力，導致房地產(chǎn)畸形發(fā)展。而很多農(nóng)民失去土地，無法回到農(nóng)村，只能在城鄉(xiāng)邊緣游蕩。政府對城市的偏向，城市居民對農(nóng)民的歧視，讓城鄉(xiāng)差別加劇。當代中國城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)矛盾是發(fā)展中國家奔赴現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)二元結構矛盾的集中呈現(xiàn)，不應用單一視角去考察，而應從時間、空間、社會三個維度辯證的考察。其一，中國城鎮(zhèn)化是歷史的過程。中國城鎮(zhèn)化打破了鄉(xiāng)村的封閉狀態(tài)，是一種歷史進步。但城鎮(zhèn)化是以城市為中心的，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，雖然打破了計劃經(jīng)濟體制束縛，但過程是艱辛的。城鄉(xiāng)矛盾是城市壓榨農(nóng)村和農(nóng)村被壓迫群體對城市的反抗。其二，城鄉(xiāng)矛盾包括城市對農(nóng)村的排斥、掠奪和高壓，也包括農(nóng)村對城市的敵視、丑化和抗爭。城鄉(xiāng)矛盾中的排斥是空間生產(chǎn)為了提高效率和維護少數(shù)人的利益，對城市邊緣居民利益的遮蔽和對農(nóng)民利益的視而不見，更主要的是城市對農(nóng)民的限制和排斥。城鄉(xiāng)矛盾中的掠奪主要是城市拆遷過程中對市民居住權的掠奪和農(nóng)村征地過程中對農(nóng)民土地的侵占。這種掠奪是政府主導的高壓行為，而不是市場引導的操作。城鄉(xiāng)矛盾導致城鄉(xiāng)流動不暢，阻礙了城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，尤其是農(nóng)民向城市的遷移。其三，中國農(nóng)業(yè)人口多、土地資源少是現(xiàn)實國情。城鎮(zhèn)化不僅是空間城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)為城市建筑和城市區(qū)域擴大，而且是人口城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)著農(nóng)村人口向城市轉移。城鎮(zhèn)化發(fā)達的國家和地區(qū)都是經(jīng)濟、文化、生活質量高的地方。隨著城鎮(zhèn)化的高速進行，人口流動更加頻繁，每年都有600萬～800萬的流動人口，從鄉(xiāng)村外出到城市，農(nóng)村土地大量閑置，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱、農(nóng)業(yè)技術長期得不到提高。大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市就業(yè)，而城市接納能力不足，導致交通阻塞、人口擁擠。在城鎮(zhèn)化中，城中村既是城市中流動人口聚集地，又是城市擴張中被包圍的農(nóng)村。城中村大多處于舊城周邊，那里環(huán)境糟糕、外來流動人口集中、混亂不堪，是城市管理的死角，也影響著城市形象，是城市問題的集中體現(xiàn)，也是政府服務工作的不到位。城中村問題不是流動人口的錯誤，而是生產(chǎn)力水平低造成的。城市空間生產(chǎn)是對部分公民空間權利的剝奪，是對農(nóng)民權益的忽視。當然，這都是因為中國城鎮(zhèn)化尚處于初級階段，還受著等級秩序禁錮。弱勢群體為了活下去，不得不寄居城市，但對于城市又心存不滿，內心始終不能融入城市，對建設城市文明持消極態(tài)度，更不會對所住的城市產(chǎn)生自豪感和信任感。弱勢群體的對抗心理如果得不到排解和緩和，就會導致采取極端舉動，仇視社會和別人，破壞其他居民的權利。城鎮(zhèn)化高速進行，高樓拔地而起，農(nóng)村被推倒，土地資源被占用。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村空間向城市空間形態(tài)的轉變，是空間生產(chǎn)資本化和消費化的趨勢，是空間產(chǎn)品的不斷產(chǎn)出。

（三）人口聚集與區(qū)域分布矛盾

中國城鎮(zhèn)化中存在人口聚集與區(qū)域分布矛盾。“如果分地區(qū)來看，我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為56.96%，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為44.68%，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為38.44%。”[9]中國改革開放是從兩條戰(zhàn)線上展開的：農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，打破了計劃經(jīng)濟體制大鍋飯，激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞力，為城市的制造業(yè)和城市空間生產(chǎn)提供了人力資源；城市實行的政企分開和國企改革，解放了生產(chǎn)關系，調動了職工的生產(chǎn)積極性。東部沿海城市和特區(qū)實行優(yōu)厚的吸引外資政策，促進海外制造業(yè)向中國轉移，推動一批制造業(yè)城市的興起和發(fā)展，也讓人口大量聚集于此。于是，農(nóng)村勞動力向城市轉移，中西部人口向東南沿海轉移，小城市人口向大城市轉移，造成人口在大城市和東部沿海的過度聚集。正是優(yōu)先發(fā)展東部沿海的政策，引導人口向制造業(yè)發(fā)達的東部城市聚集，造成人口集聚與區(qū)域空間分布矛盾。中西部農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海城市聚集，既促進東部沿海制造業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也加劇東部沿海和中西部的貧富分化，延緩中西部的工業(yè)化進程，造成東部沿海和中西部內陸的二元對立空間結構。“北京、上海、香港等大城市已經(jīng)步入后工業(yè)空間，東部沿海城市已經(jīng)步入工業(yè)空間，而中西部內部地區(qū)有的還處于農(nóng)業(yè)空間，造成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、后工業(yè)三重空間在中國并存。”[10]人口聚集空間不平衡的形成和解決都是歷史的過程。只有中國東部沿海的制造業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，并促進城鎮(zhèn)化，才能為人口布局分散化提供物質條件，才能讓人口布局趨于合理，縮小東西部存在的經(jīng)濟、政治、文化差距。

新中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本上是以沿海沿江發(fā)展模式為主，利用西方技術和民主思潮，主張現(xiàn)代化和工業(yè)化。但最初的30年，在計劃經(jīng)濟模式下，也以發(fā)展重工業(yè)為基礎，采用空間均衡策略，企圖實現(xiàn)共同富裕。新中國建立初期，政府改變了工業(yè)沿海沿江分布的格局，將工業(yè)布局在內地新建的城鎮(zhèn)，以就近獲取工業(yè)原料。這種布局也是處于國防的考慮，避免帝國主義的進攻，這種布局讓沿海的技術人員不得不遷往內地，導致逆城鎮(zhèn)化，但也促進了內陸的城鎮(zhèn)化，雖然沿海城鎮(zhèn)化近乎停滯，但促進了中國內陸城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。政府還對大城市進行社會主義改造，減少城市的消費功能，而加速城市的工業(yè)生產(chǎn)功能，讓城市承擔生產(chǎn)功能，下放干部和知識青年，企圖緩解城市的供應壓力，讓城鄉(xiāng)關系有所緩解。在國家控制下，中國的城鎮(zhèn)化率在30年中一直停滯不前，并多次出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。改革開放后，政府改變了策略，城鎮(zhèn)化有了較快發(fā)展，但地區(qū)差距也在加大。中國城鎮(zhèn)化各地發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)大多已經(jīng)超過50%，而中西部很多只有30%左右，上海、北京等大城市已經(jīng)超過70%；東部沿海地區(qū)城市數(shù)量較多，城市人口占比重較大，城鎮(zhèn)化水平較高。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化有所發(fā)展，城市人口比重有所上升，但城市發(fā)展速度較慢、城鎮(zhèn)化水平仍相對落后。因此，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)模、發(fā)展速度等存在很大差距。

二、 城鎮(zhèn)化矛盾的解決對策

中國在快速城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了一些問題。中國城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，目前仍落后于西方發(fā)達國家的水平，一方面需要繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面需要改變城鎮(zhèn)化粗放方式。當前中國城鎮(zhèn)化問題主要就是因為民營資本發(fā)展不夠理想、政府干預過多。

（一）認清城鎮(zhèn)化中資本化的消極后果

資本增值邏輯既為城鎮(zhèn)化提供動力，又讓城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)物化趨勢，背離居民利益需求。我們需要以城市實踐為基礎，克服全球化空間景觀的資本邏輯，用辯證烏托邦積極建構未來。城鎮(zhèn)化中資本化的消極后果應當引起學者重視。城鎮(zhèn)化資本化的消極后果主要呈現(xiàn)在：其一，過度的城鎮(zhèn)化。過度城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為對空間資源的過度開發(fā)和利用，導致空間的擁堵和空間資源的浪費，引起生態(tài)環(huán)境破壞。其二，城鎮(zhèn)化的意識形態(tài)化。在資本支配下，城鎮(zhèn)化完全政治意識形態(tài)化了，完全按照資本增值和資本統(tǒng)治需求進行，讓空間呈現(xiàn)政治性。其三，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)物化，遮蔽人的價值追求。城鎮(zhèn)化主體的力量被轉換成物的力量，被資本捆綁，讓人變成手段和工具。地方政府靠各種開發(fā)區(qū)，吸引虛擬資本，進行城市建設。沒有公平、透明的體制環(huán)境，吸引不了海外資本。中國不能讓房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟，要依靠人口優(yōu)勢，促動農(nóng)民市民化。中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要依靠城市空間生產(chǎn)，解決剩余勞動力就業(yè)問題也需要城市空間生產(chǎn)。隨著技術革新，中國空間生產(chǎn)方式也在升級，逐步形成了有中國特色的空間生產(chǎn)模式，由粗放型轉變?yōu)榈吞辑h(huán)保型。低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)化增長模式就是要明確城市空間的生態(tài)承載力，有效控制城鎮(zhèn)化規(guī)模和質量，讓城鎮(zhèn)化走向高效、生態(tài)、和諧的道路，促進市民日常生活方式的轉變。如果政府死守計劃經(jīng)濟思維模式，不是為了市民的利益去推動城鎮(zhèn)化，而是為了方便管理，甚至只為了從城鎮(zhèn)化中獲取財政稅收，也會導致錯位。空間生產(chǎn)主體包括管理者、生產(chǎn)者、消費者等不同群體，政府要協(xié)調這三者的利益，這是促進城鎮(zhèn)化高速進行、協(xié)調城市生活的必然選擇。政府還要調節(jié)城市市民居住利益、農(nóng)民土地利益和外來移民利益等關系。一些城市空間到處都是建設工地，這大都是政府憑借動員開發(fā)商投資熱情進行的。城市空間生產(chǎn)過程中導致一些弱勢群體和失地農(nóng)民。城市的外來移民也無法對空間生產(chǎn)形成抗爭，很多人在空間生產(chǎn)中成為房子、孩子等的奴仆。只有壓縮權利，才能釋放市場，才能更好地促進城鎮(zhèn)化。

中國城鎮(zhèn)化是全球化、工業(yè)化、現(xiàn)代化共同推動的結果。中國的經(jīng)濟雖然有下滑壓力，但仍在較快速增長，農(nóng)村剩余勞動力仍涌入城市，成為建設者。過度城鎮(zhèn)化過程是城市對鄉(xiāng)村空間侵占的過程，導致新農(nóng)村建設停滯不前。城市問題加劇了城鎮(zhèn)化的不平衡，激化了城市空間階層矛盾，制約城市的和諧進步。城市社區(qū)缺少人文關懷，需要借助傳統(tǒng)文化增強人與人的情感聯(lián)系，要喚醒人的法律意識和道德自律意識，關注人的尊嚴和現(xiàn)實生存狀況。社區(qū)的管理應該由社區(qū)居民自己完成，實行社區(qū)自治，增強社區(qū)居民的歸屬感。社會應該采取自治型管理，民主和自治是治理的世界性趨勢。社區(qū)管理要處理好土地征用、房屋拆遷、信訪等問題，注重法治精神的運用。社區(qū)要注重文化建設，消除居民對社會事務的冷漠現(xiàn)象。改革開放后，我國城市社區(qū)建設實踐逐步展開，社區(qū)既是精神概念，也是地域概念。社區(qū)是地域共同體，是聚集在一定地域的生活共同體，包括地域、人口、組織結構、文化、物質基礎設施、社會規(guī)范等諸多要素，需要房屋、道路和水源。在解決征地、拆遷等矛盾后，社區(qū)要注重居民的價值文化引導。社區(qū)自治會遭到行政壓力，不得不履行行政職能，導致居民和管理者的沖突。社區(qū)有維穩(wěn)的壓力，但沒有解決的權力。社區(qū)保障壓力大，但社區(qū)沒有資金保證。工作人員不愿意開展社區(qū)工作。社區(qū)冷漠既是社區(qū)工作者對工作的冷漠，也是社區(qū)居民對社區(qū)事務的冷漠。社區(qū)工作者缺乏起碼的職業(yè)道德，缺乏服務意識，仍堅持傳統(tǒng)的人情觀和面子價值觀，沒有責任、正義之心，不注重工作方法，工作態(tài)度粗暴，缺乏責任意識、悲憫意識和公平正義意識。這種冷漠現(xiàn)象是傳統(tǒng)文化的人情觀、面子觀等造成的。人文關懷需要針對每個人，關注人的尊嚴和獨立人格，關注人的個性和人性。

在勞動成本提高，國際資本回撤的形勢下，城鎮(zhèn)化需要依靠制度改革帶來的紅利。各方面的形勢迫使我們必須開始政治體制改革。有時候，導致城鎮(zhèn)化無序建設的不是技術，而是一份政府文件；參與城鎮(zhèn)化的主體不是居民，而是壟斷性權力。政治體制改革的目的是保證人民當家做主的權利，這當然包括人民公平使用城市空間的權利。要改變以政治促經(jīng)濟的思維模式，不能依靠政府干預，而是依靠市場調節(jié)，才能真正讓公民安居。計劃經(jīng)濟體制的遺留問題仍較嚴重，市場機制仍不健全，讓空間生產(chǎn)與政治權力結成聯(lián)盟。社會重建就是社會的整體轉型，必須加快政治體制改革，啟動內需，促進社會進步。政府首要的任務是維護社會穩(wěn)定，而不是充當經(jīng)濟建設者。從全面建設小康社會到追求實現(xiàn)“中國夢”，無不是政府在推動中國發(fā)展。隨著改革開放的進行，國家提高了中央財政在稅收中的比重，實行了分稅制改革。一些地方政府受分稅制集中財權的影響，陷入財政收入突然減少的困境，必須想其他方法解決，于是地方政府的財政收入方式發(fā)生了變化，即由主要依靠企業(yè)增值稅變?yōu)橹饕揽繝I業(yè)稅，特別是城市建筑業(yè)的營業(yè)稅。在這種情形下，地方政府對土地買賣、土地開發(fā)的熱情空前高漲，鞏固了政府對城鎮(zhèn)化建設的主導地位。因此，占有和使用土地成了斗爭焦點。傳統(tǒng)等級秩序和封建觀念，以及民主法治建設的落后，公民社會和民間力量極其薄弱，導致公民被排斥在政府決策之外，并且政府行為不公開透明，形成新的貴族階層，也讓民怨沸騰。中國城鎮(zhèn)化與社會空間結構密切相關，形成空間壟斷和弱勢邊緣群體。“空間是任何公共生活形式的基礎。”[11]農(nóng)民失去土地，耕地不斷被侵占，導致農(nóng)村剩余勞動力增加。國家對失地農(nóng)民缺少補償，農(nóng)民利益嚴重受侵害，陷入生存困境。新農(nóng)村建設不應是對農(nóng)民的掠奪，而應順應農(nóng)民需求，最大程度滿足農(nóng)民切身利益。

（二）城鎮(zhèn)化要規(guī)范政府的調控行為

中國城鎮(zhèn)化面臨嚴峻形勢。實際上，城鎮(zhèn)化在帶來異化的同時，也帶來了生產(chǎn)力的進步，我們能做的就是警惕城鎮(zhèn)化中的異化現(xiàn)象。中國在快速城市空間生產(chǎn)過程中也引發(fā)一系列問題。雖然，一些學者對中國空間生產(chǎn)及問題做了探討，但仍有很多中國空間生產(chǎn)問題需要利用列斐伏爾的理論進行反思。中國空間生產(chǎn)應當吸取西方經(jīng)驗，立足中國國情，在空間生產(chǎn)實踐中建構理想社會空間。

1.要關注政府在城鎮(zhèn)化中的所作所為

需要界定好政府和市場的各自職責。過分的行政干預會加速通貨膨脹，阻礙城鎮(zhèn)化進程。如果行政部門臃腫，職責不明確，會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。中央政府靠大量財政收入，興辦了大型工程、申辦了大型國際賽事活動，呈現(xiàn)出國家富強的景象。城鎮(zhèn)化中包含一些集體消費：如交通、住房、醫(yī)療、休閑等。政府的干預必須有所限制，不能肆意而為，必須規(guī)范政府對集體消費的干預時間、地點、方式。地方政府要以服務為宗旨，實現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福，為公眾利益服務，為公民提供多樣化的服務。政府的權力是公民委托的，盡量少用管制；政府要以實現(xiàn)公平為核心，實現(xiàn)共同富裕，要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會公平，采用法律、經(jīng)濟手段，照顧弱勢群體利益，處理好公平和效率的關系；政府的運行要以民主為基礎，實行管理民主化，讓公共治理主體多元化，采用協(xié)商方式處理公共事務；政府的治理要以法治為保障，制定完善的法律，行政管理要符合法律，用法律限制權力。政府推行善治要從物本轉向人本，滿足居民的物質、精神需求，努力保障居民的政治、經(jīng)濟、文化等各項權利；要從全能型轉向有限型政府，限制政府權力，政府不能過多干預，要遵守契約關系，利用好公民賦予的權力，充分利用市場機制，采用法治，在權力之內發(fā)揮作用；要從權力型政府轉向責任型政府，強化政府責任意識，實行問責制度，政府要對公民負責。政府可以引導城鎮(zhèn)化，但不能完全支配城鎮(zhèn)化。政府需要推動生產(chǎn)要素在各層次的聚集，引導技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。

2.要規(guī)范政府動員式的城鎮(zhèn)化行為

為了增加國民生產(chǎn)總值和改善城市基礎設施，城市空間到處都是建設工地。這大都是政府計劃性的生產(chǎn)，憑借動員開發(fā)商投資熱情進行的。以房地產(chǎn)業(yè)為例，引發(fā)高房價的因素是多方面的：我國實行的是土地國有制，地方政府以低廉的價格征用居民土地，然后再以高價出讓給土地開發(fā)商。開發(fā)商為了實現(xiàn)最大利潤，炒作抬高房子售價。投資者為了升值，搶購房子。于是出現(xiàn)了地方政府賣地，開發(fā)商急于搶地，投資者急于搶房的現(xiàn)象。要科學定位政府的職能，堅持政府的人本性、公共性、有限性、高效性等原則，引導執(zhí)政思維向服務、法治、協(xié)調等轉變，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，維護經(jīng)濟發(fā)展的安定環(huán)境，積極吸引外資，不斷進行制度創(chuàng)新，推動社會化大生產(chǎn)、規(guī)模效應。政府要不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和市場化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉變，加強政策支持和引導。政府科學干預可以彌補市場缺陷，需要更多使用經(jīng)濟、法律手段，發(fā)揮市場機制作用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)升級，用現(xiàn)代工業(yè)方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓工農(nóng)互補，推動農(nóng)村經(jīng)濟非農(nóng)化。

3.城鎮(zhèn)化需要消解政府特權，讓居民平等參與

城鎮(zhèn)化是各種利益主體妥協(xié)的產(chǎn)物。反資本主義斗爭需要以城市空間為基礎。城鎮(zhèn)化對資本主義全部生產(chǎn)方式都有影響，讓資本需要以城市為中介獲得剝削。城市是反資本主義剝削的積極場所，獨特的地理位置更能取得成功。“進入都市的權利所指的，就是一種有待實現(xiàn)的總體性。”[12]參與城鎮(zhèn)化的不是居民，而是壟斷和權力。城鎮(zhèn)化受到現(xiàn)行政治、經(jīng)濟體制的制約，使得城市生活出現(xiàn)一些混亂：通貨膨脹，交通擁堵、生態(tài)失衡等。要建立服務型政府，以公民為本，體現(xiàn)主權在民理念，首要考慮公民利益，尊重公民意志，推動公民參與公共政策的制定，讓公民監(jiān)督政府執(zhí)行權力，讓公民評估政府政績，評價政府的服務質量；服務型政府要以服務居民為宗旨，尊重公民自主選擇權利，提供完備的公共產(chǎn)品，最大限度滿足居民服務需求；服務型政府是法治政府，在法律下運行，約定自己的權力范圍，堅決執(zhí)行法律規(guī)定，最大限度保護公民權利；服務型政府是責任政府，對公民負責，對公務員職責有明確規(guī)范，追究違法公務員。政府要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持城市發(fā)展要以人為本，讓政府公共服務更人性化，提高公務員素質。要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度，實行成型統(tǒng)一的戶籍制度，按居住地統(tǒng)計人口，保障失地農(nóng)民利益，提高補償標準，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高政策執(zhí)行力。政府服務應該面向全民，平等對待每個公民，促進人的全面提升，保證人的起點公平，應保障公民都有空間權利，發(fā)揮公民潛能。

（三）轉變城鎮(zhèn)化方式

1.轉變城鎮(zhèn)化方式需要建立均衡空間

城市空間是城鎮(zhèn)化的集中呈現(xiàn)，是空間生產(chǎn)的主導場域。“人類賴以生存的社會、經(jīng)濟、自然是一個復合大系統(tǒng)的整體”。[13]城鎮(zhèn)化還要協(xié)調城鄉(xiāng)矛盾，合理布局空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民生活，讓城鄉(xiāng)達到平衡發(fā)展。承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。空間平等就是保證空間使用和占有的公平合理，平等分配空間資源，讓每個公民都能合法使用空間，消解空間政治霸權，就是努力縮小空間生產(chǎn)和空間結構的兩極分化，維護人類社會的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程要努力維護各空間生產(chǎn)主體的利益，不能以少數(shù)人的利益遮蔽全體公民利益。城市規(guī)劃、生產(chǎn)和分配的立足點是公民的空間利益，如果違背公民利益，必然造成空間生產(chǎn)異化現(xiàn)象。農(nóng)民工是中國城鎮(zhèn)化的特殊現(xiàn)象，推動了中國城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不同模式影響了農(nóng)民工市民化的發(fā)展路徑，政府應該大力引導農(nóng)民工市民化，需要改革城鄉(xiāng)二元結構制度，提高農(nóng)民工素質是市民化的核心要素。推動失地農(nóng)民能夠可持續(xù)發(fā)展，健全安置方法，提高征地補償標準，解決進城農(nóng)民的住房問題，提高居住環(huán)境。

資本主導的城鎮(zhèn)化促進了GDP 增長，推動了利潤最大化的實現(xiàn)，但引起制度缺失等公正問題。城鎮(zhèn)化過程中不斷掠奪弱勢群體和農(nóng)民的居住空間和生存空間，不斷造成新的貧富差距。農(nóng)民失去土地的多達千萬，而政府和開放商在房地產(chǎn)業(yè)中獲得巨大利潤。農(nóng)民與土地等生產(chǎn)要素分割，喪失生存的基本條件。失地農(nóng)民沒有社會保障，只能游蕩在城鄉(xiāng)邊緣，充當著弱勢角色，不但無人關注，而且權利不斷受到侵害。失地農(nóng)民既沒有土地，又沒有城市戶籍，在耕地上下崗，政府也沒有補償。失地農(nóng)民處于社會底層，心理的落差和失衡在所難免。弱勢群體被侵占了空間權利，對社會不滿。農(nóng)民的承包地和宅基地有三種出路：一是繼續(xù)占有經(jīng)營權；二是歸還給集體；三是被國家征購。“中國的改革和變革常常是被逼到崩潰的邊緣，被逼到一個死角，才會有動力去改革。”[14]過多的行政干預是一種人治，只是為了政治利益。均衡空間的建立需要打破城市空間規(guī)劃的假大空和不切實際，改變大尺度的規(guī)劃方式，建立小尺度的城市空間規(guī)劃，這樣才能消解資本和權力的空間聯(lián)盟。“必須尊重和鼓勵反映文化和美學價值的人類住區(qū)的特征多樣性；必須為子孫后代保存歷史、宗教和考古地區(qū)以及具有特殊意義的自然區(qū)域。”[15]城市空間規(guī)劃要以公民日常生活為政策依據(jù)，促進公民日常生活方式轉變。

2. 轉變城鎮(zhèn)化方式還要靠技術革新

中國城鎮(zhèn)化主要是靠粗放方式取得的，需要轉變城鎮(zhèn)化方式、發(fā)展空間經(jīng)濟。空間生產(chǎn)與空間消費已經(jīng)變成中國社會生活的主導模式，與人們的生活質量、精神文化訴求、住房質量都有密切關系。中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)、全面小康社會的建設、中國夢的實現(xiàn)都依賴于空間生產(chǎn)和空間消費。城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，環(huán)境污染也最嚴重，粗放型的增長方式讓經(jīng)濟遇到了瓶頸，出現(xiàn)了土地資源、能源資源的不足，很多城市都出現(xiàn)了大氣污染。中國城鎮(zhèn)化面臨全球化、信息化的機遇。經(jīng)濟全球化促進了資源流動，引起產(chǎn)業(yè)升級，讓發(fā)達國家把制造業(yè)轉移到不發(fā)達國家，為中國勞動制造業(yè)創(chuàng)造了機遇，有利于中國城市的產(chǎn)業(yè)結構調整，促進中國進入信息時代，改善了城市空間結構，促進了城鄉(xiāng)一體化進程。我們需要走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，需要發(fā)展科技，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升勞動者的素質。發(fā)達國家已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化晚期，他們提供了很多有益的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化的世界潮流有利于中國城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)聚集日益明顯，發(fā)揮更多的規(guī)模效應，促進了人口和資源流動，促進了產(chǎn)業(yè)升級，降低了產(chǎn)品成本，促進了競爭。知識經(jīng)濟、信息時代也需要發(fā)揮大城市的高效率聚集人口、經(jīng)濟、技術等的能力，推動知識、技術創(chuàng)新。 城鎮(zhèn)化的根本動力是產(chǎn)業(yè)結構升級引起的市場需求，要解決新增人口的就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)結構升級吸引農(nóng)業(yè)人口進入城市。重化工業(yè)對中國工業(yè)化有很大貢獻，但消耗大量資本、技術，卻沒帶來很多就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)仍占主導，家庭小農(nóng)經(jīng)營，沒有規(guī)模效應，不能走入世界市場。第三產(chǎn)業(yè)比重低，公共服務差。工業(yè)結構變革帶來投資、消費需求，推動城市基礎設施建設。中國是制造業(yè)中心，需要技術改造，培養(yǎng)技術工人，提高產(chǎn)品加工度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化水平，增加就業(yè)和收入。

城鎮(zhèn)化的生態(tài)化倡導低碳社會和低碳經(jīng)濟，倡導綠色、環(huán)保、可持續(xù)的消費意識，推動公平、和諧城市空間的形成。生態(tài)城鎮(zhèn)化需要順應世界潮流，建立低碳城市。城市排放了大量溫室氣體，導致霧霾等污染，引起氣候異常，需要利用技術革命轉變經(jīng)濟增長方式，緩解資源、環(huán)境承受壓力。中國城鎮(zhèn)化路徑依賴于新興的技術手段，需要提高能源節(jié)約水平，建立人與自然和諧關系，利用技術發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳社會。發(fā)達國家積極倡導應對氣候變化，憑借先進法律和政治優(yōu)勢保護環(huán)境，降低排放，開展節(jié)能減排工作，建立生態(tài)環(huán)保社區(qū)，大力開發(fā)太陽能、風能、可再生能源等，轉變資源利用方式，開發(fā)能源技術，用公共交通引導城市土地開發(fā)。中國政府也把低碳作為關注對象，推行低碳城市試點，要求發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，一些城市建立了快速公交系統(tǒng)。低碳城市建設是復雜的系統(tǒng)，需要制度、人口、社會的配合。低碳經(jīng)濟要符合經(jīng)濟發(fā)展水平和資源承載力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，采用不同方式使用清潔能源，提高工業(yè)的技術水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要推動落后產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，解決產(chǎn)能過剩，避免重復建設。政府主導城市建設，導致市場集中度不高，需要破除政府的過多干預導致的產(chǎn)能過剩。低碳城市需要低碳文化、低碳經(jīng)濟、低碳消費、低碳居住、低碳出行等的支撐，鼓勵低碳環(huán)保的生態(tài)生活方式。要發(fā)展低碳技術，控制碳排放，提高能源利用率，建立制度配套，用法律限制碳排放指標。中國經(jīng)濟面臨減排的壓力，要制定低碳經(jīng)濟的配套公共政策，合理制定城市、土地、社會規(guī)劃。要建立低碳金融制度體系，調節(jié)上市公司的碳排放，促進碳市場完善。低碳城市要以低碳文化為核心，推動生產(chǎn)、生活、文化觀念轉變。低碳城市需要資金、技術支持，利用國際規(guī)則，形成市場、企業(yè)、個人、政府的互動體系。低碳經(jīng)濟就要負起維護生態(tài)平衡的責任，達到低耗、高效、生態(tài)的生產(chǎn)，拋棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)化限定在自然的承受能力之內。

三、結 論

中國城鎮(zhèn)化是在全球化格局中進行的，各種政治勢力和文化力量都在其中激蕩，讓其面臨多重語境。國家領土地緣形勢深刻塑造著中國城鎮(zhèn)化格局。“它是資本主義的中心和核心的衰亡。”[16]同時，全球空間生產(chǎn)的資本要素流動、技術革新和空間重組能為中國城鎮(zhèn)化提供資本和技術。隨著媒介技術的發(fā)展，虛擬消費生產(chǎn)逐漸取代實體工業(yè)生產(chǎn)，也引導中國城鎮(zhèn)化模式變?yōu)樘摂M經(jīng)濟和空間消費，日益走向虛擬化、信息化、非生態(tài)化。面臨新的城鎮(zhèn)化形勢，需要調節(jié)不同城鎮(zhèn)空間主體的關系。城鎮(zhèn)空間主體包括政策制定者、空間生產(chǎn)者、空間資源消費者等不同群體。政府是城市空間政策的制定者，但錯誤的空間政策會導致城市空間生產(chǎn)秩序混亂，也會危害其他空間主體的權利。城鎮(zhèn)化還應該平衡城市居民空間權利和農(nóng)民空間權利的關系，必須讓空間正義均衡的布散在不同的空間形態(tài)，讓不同空間主體都自覺踐行空間正義。“把正義運動帶入一個極有條理的政治組織和實際的革命行動的世界，還有一段漫長而艱難的道路要走。”[17]城鎮(zhèn)化需要我們加快城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等服務的均等。

社會主義倡導共同富裕。共同富裕構成了社會主義城鎮(zhèn)化必須遵守的價值規(guī)范，表明城鎮(zhèn)化中必須堅持公正和效率的結合，讓公民公平地使用空間，平等地參與空間生產(chǎn)，公正地占有空間產(chǎn)品。它要求調節(jié)不同空間生產(chǎn)主體的利益沖突，化解城鎮(zhèn)化中的不公正現(xiàn)象。中國城鎮(zhèn)化要促進城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的升級，讓大城市發(fā)揮聚集和輻射作用，促進中小城市發(fā)展，讓城市群內部優(yōu)勢互補，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的融合。中國城鎮(zhèn)化需要走精益城鎮(zhèn)化之路，提高城鎮(zhèn)化品質，改變野蠻粗放增長模式，綜合創(chuàng)新城市建設，需要用產(chǎn)業(yè)結構調整推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，以人為本，堅持市場調節(jié)，倡導全民參與，保證決策尊重每個人利益，讓全體居民享受到現(xiàn)代文明，避免行政的片面武斷，要科學決策，保證政策公平性。中國城鎮(zhèn)化需要邁向全球，改變滯后的現(xiàn)狀，提高到整體經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動區(qū)域發(fā)展，加快基礎建設和服務，提高土地利用效率。

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Abstract：With the reform and opening up，China's urbanization has entered a period of rapid development. Urbanization has special significance in contemporary China not only to promote the rapid development of China's economy，but also play a positive role in daily life. But urbanization needs to be standardized. If not ，it will cause some economic，cultural，ecological and other issues. Contemporary urbanization in China is carried out in the complex global situation，contains complex contradictions and conflicts. To change the current status of urbanization，it is necessary to change the government functions，improve the market economic system，make scientific urban spatial plan，and change the urban space production model .

Key words：contemporary China；urbanization；market economy；sustainable development

（責任編輯：李 萌）