搶抓機遇 發揮優勢推進包頭市軍民融合深度發展

本刊編輯部

“十三五”時期是經濟建設和國防建設由初步融合向深度融合過渡的關鍵階段，也是包頭市轉型發展的關鍵時期。深入貫徹落實習近平總書記參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神，抓住關乎包頭市軍民融合發展的根本性、方向性問題，發揮國家向北開放重要橋頭堡作用，深入踐行守望相助理念，發展軍民融合產業，堅持富市與強軍共進、富民與強邊統一的思想，以國防和軍隊建設需求為牽引，以軍轉民和民參軍為突破口，以改革創新為動力，扎實推進包頭市軍民融合深度發展。

一、抓住難得機遇，續寫包頭市軍民 戍邊興邊的輝煌歷史

（一）全國軍民融合戰略歷程

20世紀50年代前，全民皆兵、軍民一體；20世紀60年代，拉開軍轉民的序幕；20世紀70年代至21世紀初，實現政企分開、供需分開，由單一面向國防建設轉為面向工業、科技、經濟和國防現代化服務，大力發展民品生產和第三產業。2005年，黨中央提出“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合”；2007年10月，黨的十七大首次將軍民融合思想寫入報告；2013年11月，黨的十八屆三中全會強調要推動軍民融合深度發展；2015年3月，習總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上提出：“把軍民融合發展上升為國家戰略，開創強軍新局面，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”；2016年11月，成立中央軍委軍民融合局，2017年1月22日，成立中央軍民融合發展委員會；2018年3月2日，習總書記主持召開了十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議。

軍民融合就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。

（二）包頭市的軍民融合發展背景

包頭地區進入中國史籍，可以追溯到2300多年前，并與一個偉大的名字相連——趙武靈王。公元前307年，胡服騎射的趙武靈王在包頭地區筑城名九原。此后，任朝代更迭，塞上風云變幻，包頭地區作為北方草原游牧民族和中原農耕民族之間溝通要沖的地位始終沒有改變。

新中國成立后，包頭市是國家“一五”計劃重點建設地區之一，憑借得天獨厚的自然資源，建設了包鋼、包鋁、一電、二電等民用工業企業，布局了一機、二機、二〇二、五二研究所、二〇八勘探大隊等國防科技企業，成為國防建設中的一支重要力量。1958年第一輛坦克試制成功，結束了我國不能制造主戰坦克的歷史；1959年建立了自己的坦克用鋼體系；20世紀80年代，國家確立“保軍轉民”方針，北奔重卡成為軍工企業二次創業的產物，是兵器工業最大的軍轉民項目，年銷售最高時達4萬臺。從2006年起，一機集團改制，先后成立了9個控股公司，承擔軍品服務，同時開拓民品市場，在軍民融合發展中不斷壯大；現如今，已成為業務覆蓋全國重點區域的跨地區、股權多元、軍民融合發展的現代化重型車輛制造集團和內蒙古自治區最大的裝備制造企業。經過60余載的改革創業、砥礪前行，戈壁灘上成就了一批中國兵器重點保軍骨干企業，成為國家主戰坦克、火炮、重型裝備的研發和生產基地。包頭市由此成為以稀土、鋼鐵、鋁冶金、煤化工等優勢產業為支柱的產業門類齊全、工業基礎雄厚的工業城市。

黨的十八大以來，明確把軍民融合發展上升為國家戰略的重大決策，給包頭市帶來新的發展機遇。為此，包頭市在內蒙古自治區率先成立由市委書記牽頭的軍民融合領導小組，設立軍民融合辦公室，出臺《關于推進軍民融合深度發展的意見》。2016年，提出爭創國家軍民融合示范區，并編制上報《內蒙古自治區包頭市建設軍民融合創新示范區總體方案》，完成《包頭市“十三五”軍民融合創新發展規劃》，編制完成了《包頭市軍民融合企業認定管理辦法（試行）》《關于推進軍民融合發展的若干意見實施細則（初稿）》《包頭市軍民融合發展評估報告》《包頭市軍民融合發展調研報告》《包頭市軍民融合平臺實施方案》，力求在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合發展。

二、發揮本地優勢，打造包頭市軍民融合 深度發展新格局

習總書記在十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上指出，要落實總體國家安全觀和新形勢下的軍事戰略方針，貫徹新發展理念，堅持富國和強軍相統一，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。包頭市的區位優勢、資源優勢、科技優勢和產業優勢明顯，國防和軍隊需求強勁，推動軍民融合深度發展基礎良好。包頭市委、市政府深入貫徹落實習總書記重要指示，扎實推進包頭市軍民融合深度發展，探索軍民融合創新發展新路徑。堅持統籌謀劃、扎實推進，全市軍民融合發展初顯成效。

（一）發揮區位優勢，強化北疆交通戰略樞紐和安全屏障功能

包頭市北鄰蒙古國，既是北部邊境地區綜合防衛作戰的要塞，也是連接華北、西北，承接環渤海地區向西部輻射的重要樞紐城市，是我國、內蒙古自治區對外開放的重點發展地區，以及興邊富邊、推進蒙西自貿區建設的核心區域。境內京藏、京新、包茂高速和110、210國道等多條重要線路在包頭交匯。開通國內航線29個，年旅客吞吐量超過200萬人次。擁有物流園區（中心）15個。因此，包頭市要以國家“一帶一路”戰略實施為契機，通過加強公路、鐵路、機場等基礎設施網絡建設和以“智慧邊防”為核心的邊防體系建設，強化作為祖國北疆交通戰略樞紐和安全屏障的地位和功能。

▲包鋼稀土

▲AP1000核電燃料元件

▲稀土新材料應用

（二）發揮資源優勢，使包頭市成為國家戰略資源的開發和應用基地

稀土是國家重要的戰略資源，包頭市的稀土儲量位居世界第一，是國家稀土產業轉型升級試點城市，被譽為“稀土之都”。

目前，包頭市已形成從基礎科研、開采、冶煉到研發、加工、應用和貿易等完整的稀土產業體系，成為全國最大的稀土研發生產基地。同時，包頭市的釷資源保有量居世界第二，核資源保有量居國內前茅，周邊鈾濃縮物、石墨等礦產資源豐富，研發的第四代核電燃料元件國際領先。發揮中核二〇二廠的發展優勢，推進中核泳池式低溫供熱堆、中核北方輻照站、海洋核動力浮動平臺燃料元件生產等項目建設，建設全國領先的核技術應用產業基地。把包頭市建成國家戰略資源的開發和引用基地，將為國家戰略性新興產業發展提供重要支撐。

（三）發揮科技優勢，把包頭市打造成為國家科技創新和新技術研發的核心區域之一

▲杉杉電動客車

▲北奔總裝生產線

包頭市是國家科技進步示范市和國家首批20個創新型試點城市之一，聚集了內蒙古科技大學、包頭職業技術學院等學校；擁有中冶東方鋼鐵設計研究院、稀土研究院、五二研究所等一批科研院所；擁有2個國家重點實驗室；擁有9家國家級企業技術（工程）中心，90家高新技術企業，各類專業技術人員24萬人。與中國科學院、清華大學、北京大學、上海交通大學、北京理工大學等國內50多所知名高等學校及中國航天科技集團有限公司等央企建立了軍地產學研合作機制，創建42個院士工作站，中科院包頭稀土研發中心等一批新型研發機構應勢而生，各類科研機構累計達到214個，關鍵共性技術攻關和成果轉化項目120項。成立了國內最大的稀土新材料中試基地、國內軍民共用特種鋼研發中試平臺和核燃料元件民用技術轉化平臺，培育了軍民融合科技創新發展動力。2018年，加快科技創新體系建設，確定一機集團、北重集團等10家企業成為包頭市首批軍民融合科技示范企業，推動軍民融合協同創新發展，提高科技含量，促進先進技術成果轉化，對補短板、促轉型發揮重要作用。

（四）發揮產業優勢，強化包頭市在裝備制造和新型冶金產業的領先地位

包頭市立足裝備制造產業、冶金產業發展優勢，以《中國制造2025》國家重大戰略實施為契機，面向國際和國內軍民品市場，提高裝甲裝備、重型汽車制造水平，加快冶金產業結構調整，推進鋼鐵、鋁、鎂、錫、銅等黑色和有色金屬生產精深加工技術提升與綠色發展。目前，已策劃儲備了總投資2.3萬億元的2606個軍民融合項目。2017年，全市軍民融合及關聯產業（規模以上）實現產值330億元以上，同比增長6.9%。形成了以北奔重型載重汽車、北重挖掘機、非公路礦用車、軍民聯產新能源汽車等為代表的軍轉民裝備制造產業，以比亞迪新能源特種車、杉杉電動客車、長安永磁電機等新興產業為代表的民參軍產業，成為包頭市新舊動能轉換的重要引擎。

（五）發揮軍工優勢，推進混改，探索發展包頭市軍民融合新路徑

武器裝備為國之利器，是國家安全和民族復興的重要支撐。包頭市以軍工產業制造基地為核心，推動軍工行業由單一軍品結構向軍民并行發展轉變，現有一機、北重和兵工集團五二研究所等6家軍工企業，肩負國家主戰坦克、火炮、特種材料、防護裝甲、重型裝備研發制造重任。包頭市作為新中國主戰坦克的發祥地，是全國唯一中重型主戰坦克、輪式戰車底盤研發制造基地，形成了以輪履兩大系列車炮一體化軍工產品和艦載、機載、自行火炮系列產品為主導的軍工裝備制造體系。在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式上，包頭市研制的新一代主戰坦克、裝甲突擊車等8種新型地面裝備集體亮相，展示了陸戰裝備研發制造的領先水平。

包頭市充分挖掘軍工企業發展潛能，潛心將核心軍工技術融入民品發展，培育和發展了北奔重卡汽車、北方股份電動礦用汽車、北方創業鐵路車輛等一大批優質民品項目，建成林峰特種鑄造、力克橡塑、塞北機械等一批軍民融合企業，引領帶動北方嘉瑞、北重安全防護設備制造等一批投資規模大、經濟效益好、科技含量高的軍民融合項目，強化軍工企業配套能力，先后培育出大功率AT變速器、特種消防坦克、稀土永磁高電機、反恐防暴特種車輛、高鐵部件等一系列軍民融合新產品，市場占有率達70%以上，為經濟發展注入新的活力，成為軍民融合發展的經濟增長點。

▲99A主戰坦克

▲北奔裝甲特種車

2017年，包頭市以混合所有制改革為重要突破口，推動軍民融合深度發展，通過軍工資產整體上市實現深度軍民融合。將所有軍品科研、工藝、檢驗測試、核心零部件制造、總裝總調等經營性資產、長期股權投資整體注入一機集團北方創業上市公司，實現包括履帶、輪式和車炮一體化軍品研發制造等軍工核心資產整體上市，強化軍工核心能力和國家站位，重組后以32.87億元軍工資產募集到近20億元各類社會資本。按近20日平均收盤價進行計算，一機集團持有8.73億上市公司股份達到120億元市值，軍工資產價值倍增。

（六）發揮文化傳承優勢，形成軍民融合發展濃厚社會氛圍

包頭市是為滿足戍邊需求孕育而生的城市，建國之后又是為滿足國防需要不斷發展壯大的城市。“一五”時期國家建設的156個重點項目中，有包鋼、六一七廠、四四七廠等6個軍工或配套項目落戶包頭。包頭市建成國內最具特色的裝甲火炮軍事主題公園，傳承弘揚了軍民融合發展的文化氛圍。20世紀80年代初，包頭市率先邁出軍轉民步伐，并隨著形勢任務的發展持續推動軍民融合工作，打造了1個國家級軍民結合產業示范基地，培育了宏遠電器、富成鍛造、力克橡膠、林峰鑄造、神鹿焊業等9個軍轉民企業，2個國家級和2個戰區級動員中心，37家民參軍企業。長期以來，包頭市結合自身軍工企業多、軍工文化積淀久、擁軍傳統傳承深的特點，開展了豐富多樣的軍民融合服務與教育文化實踐，連續8年獲得國家“雙擁城市”稱號，多次獲得國家軍隊轉業干部和退役士兵安置先進地區稱號。為創建軍民融合創新發展示范區，多次組織國內著名學者、專家和實際工作者進行深入研討，開展大型調研活動。學習借鑒以青島、四川綿陽軍民融合優秀地區為代表的先進經驗，補齊軍民融合工作短板。今年“八一”期間，市委、市政府成功舉辦了包頭市第一屆軍民融合成果展，向包頭市民全方位展示包頭市的軍民融合發展成果，開啟軍地高新技術交流合作新模式，搭建展示互動新平臺。新形勢下推進軍民融合深度發展，不僅是包頭市的歷史延續，機遇與挑戰共存，更是包頭市未來的責任和擔當。

▲履帶式特種消防救援系列車輛

▲ 一機集團渦噴吹雪車

▲防爆崗倉

三、強化責任擔當，推進包頭市軍民融合 深度發展

以國家總體安全觀為統領，以滿足軍事需求為首要任務，以軍民融合項目建設為抓手，加強組織領導，健全工作機制，完善制度體系，全力創建國家軍民融合創新示范區。

（一）發揮區域戰略樞紐優勢，提升軍民融合集聚輻射能力

立足國家“一帶一路”節點、鐵路交通樞紐、重要物流中心城市戰略定位，利用沿黃經濟帶、中蒙俄經濟走廊節點和呼包鄂城市群向北開放靠近滿都拉口岸的便利條件，建設區域性創新創業中心、平戰結合型物流中心、新型產融結合中心、消費中心和文化旅游中心，成為內蒙古自治區向北、向西開放的戰略支點。

（二）強化北疆安全屏障功能，打造穩邊固邊興邊富邊模范

著眼履行保障祖國北疆安寧的重大使命，適應捍衛邊界地區領土主權、維護安全穩定、反恐作戰、封邊控邊、戰略預警等多種任務，健全完善軍民共用基礎設施體系、軍民應急應戰保障體系、軍隊社會化保障體系和軍民融合文化體系。

（三）構建四大創新創業平臺，提升軍民融合創新服務水平

抓住國家推進創新驅動發展戰略和支持“大眾創業，萬眾創新”的重要契機，以推動軍地創新創業資源集聚和融合為導向，構建軍民融合協同創新大數據平臺、產業創新促進中心、綜合評估中心與創新戰略聯盟等創新創業服務平臺，開展軍地需求對接、咨詢服務、成果轉化、金融支持、綜合評估等服務，探索軍民融合創新服務，打造培育軍民融合創新服務新業態的樣板。

（四）壯大五大軍民融合產業，引領軍工制造基地轉型升級

將軍民融合作為供給側結構性改革的重要途徑，推動軍民技術融合、產業融合與衍生發展，形成軍民融合高端裝備制造產業、新材料產業、新型冶金產業、能源環保產業及軍民融合新興產業等五大產業，帶動全市成為現代化軍民融合產業基地。

▲國家級軍民結合產業示范基地

▲軍事文化主題公園

（五）打造“五園五基地”，夯實軍民融合產業發展優勢基礎

建設高端裝備制造產業園、稀土新材料產業園、現代化核電產業園、石墨材料研發應用產業園、軍事文化產業園等五個軍民融合特色產業園。打造優質鋼特種鋼保障基地、軍民通用輕金屬保障基地、國家級清潔能源輸出保障基地、新型煤化工資源保障基地、農畜產品生產和精深加工基地等五個軍民資源共享保障基地，推動軍民融合資源產業規模化、集約化、高端化發展。

推進軍民融合深度發展關乎國家安全與發展全局，包頭市各族人民決心更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、銳意進取、軍地合力、真抓實干，努力開創包頭市軍民融合深度發展新局面。