關于新時期航天科技工業軍民融合發展的幾點思考

崔宗勝 張亞斌 李成方 張 然 祝 彬

（1.中國航天科技集團有限公司，北京 100048；2. 上海空間電源研究所，上海 200245；3. 中國航天系統科學與工程研究院，北京 100048）

一、引言

黨的十八大以來，軍民融合已上升為國家戰略，中央軍民融合發展委員會成立，軍民融合發展綜合性立法工作有序推進，軍民融合發展組織保障、法治保障得到進一步加強。黨的十九大進一步強調要深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。在2018年5月28日召開的兩院院士大會上，習近平總書記強調，要加快構建軍民融合發展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除“民參軍”“軍轉民”障礙，進一步明確我國軍民融合戰略實施的重點工作，推動軍民融合發展步入新的發展階段。

二、新時期軍民融合發展的內涵

在經歷了“軍民兼顧”“軍品優先、以民養軍”“軍民結合、寓軍于民”等多個發展階段之后，體系化、系統性的軍民融合發展格局正在加速形成，我國軍民融合發展步入新階段，同時也被賦予了更加豐富的時代內涵。

（一）以構建一體化的國家戰略體系和能力為核心

構建形成一體化的國家戰略體系和能力是黨的十九大關于軍民融合的重要論述，也是未來軍民融合發展的核心內容。隨著科學技術的快速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關系越來越緊密，國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深。構建一體化的戰略體系和能力，其本質是以軍民融合為抓手，進一步加強國家戰略體系和能力的軍民一體化籌劃、一體化實施和一體化運用，促進軍民兩大領域的需求共融、資源共融、能力共融、技術共融，形成支撐經濟建設和國防建設的合力。

（二）以全要素、多層次深度融合為基本發展格局

隨著軍民融合發展階段的不斷遞進，當前的軍民融合已不再局限于產業層面的軍民能力和資源互通，也不再停留于產品層面的軍民共用，而是朝向軍民技術的一體化研發邁進。軍民融合發展脈絡進一步顯現，以技術共生為基礎，產品通用和產業相關多元為特征，涵蓋能力、資源等全要素，縱跨技術、產品、產業多層次的軍民融合發展格局加速形成。

（三）以創造發展價值助力中國夢實現為根本目的

黨中央著眼實現中國夢、強軍夢，將軍民融合發展戰略上升為國家戰略，是長期探索經濟建設和國防建設協調發展的重大成果。從發展全局來看，軍民融合發展蘊含巨大的發展價值，對維護國家安全、提升國家整體實力具有重要作用。通過促進經濟建設和國防建設的協調運行，無論是對提升我軍裝備水平，充分解放發展戰斗力，還是對釋放軍工發展活力，提升軍工經濟發展牽引效用，都具有重要作用，換言之，創造發展價值助力中國夢實現已經成為新時期軍民融合發展的最根本目的。

三、航天科技工業軍民融合發展需求

航天工業作為兼備軍民屬性的高技術產業，是我國軍民融合戰略實施的重要載體。同時，航天科技工業作為我國國防工業的重要一環，也面臨很多亟需依托軍民融合發展予以解決的問題，在技術轉化、資源統籌、產業謀劃、機制創新等多個方面，存在較為強烈的軍民融合發展訴求。

（一）軍民技術互補作用亟需提升

航天工業經過60余年的發展，積累了大量的軍工技術，但受制于技術二次開發周期長、轉化風險大、收益分配機制缺乏、國家保密要求較為嚴格等一系列原因，絕大多數技術成果均未轉化為經濟效益，據統計，航天科研院所通過專利許可、轉讓等獲取的收入，不足總收入的千分之一。此外，航天科研院所自身軍工技術的轉化效率也相對較低，產業化推動更是極為緩慢，在一定程度上造成了技術價值的浪費，難以形成相關多元化的軍工與民品相結合的業務體系。另一方面，整個航天科研生產體系相對閉塞，民用技術轉為軍用比重極低，當前，我國民用高新技術企業已逾十萬家，但實際進入軍工生產配套領域的還不多。

（二）軍民資源共享共用有待加強

受歷史原因影響，航天軍民資源條塊分割較為嚴重，統籌利用效率較低。一方面，航天本身受“單件、小批量、種類多、系統集成”的影響，天然就具備專業領域多、產業鏈條長的特點，加之科研院所地理布局等原因，造成了軍民資源相對分散的現實情況；另一方面，內部資源的行政化調配在客觀上也造成了資源分散。科研院所作為培育和發展軍民融合項目的核心力量，由于受到行政劃轉的影響，無法真正獲取項目產業化發展的惠益，最終導致項目被拆分，從而造成了資源的進一步分散。

（三）產業發展相關性需加快提升

目前，航天產業化發展涉及的門類較多，例如，中國航天科技集團有限公司在業務范圍上涉及了國民經濟中的十幾個門類，尤其是民品產業，“散、小、弱、亂”的現象較為明顯。究其原因，主要是在發展民用產業的過程中，傳統航天企業均帶有較強逐利性，影響了其對于產業發展的統籌謀劃，部分行業進入的隨意性較大，且與航天結合并不緊密，難以發揮技術特長，在開放市場中缺乏相應的競爭優勢。

（四）傳統科研生產模式亟待創新

在傳統軍品任務的影響下，航天科技工業形成了強矩陣式的科研生產管理模式，該模式對確保重大軍品任務完成發揮了重要作用，但照搬到開放競爭性產業上，則會對成本控制、市場響應等產生影響，難以實現效益的最大化。尤其是在商業航天的發展過程中，適用于商業火箭及商業小衛星的新型科研生產模式依然缺失，造成了產品定價過高、產品交付周期過長等一系列問題，嚴重影響了產品與服務的市場競爭力。

四、航天科技工業軍民融合發展建議

圍繞上述發展需求，在航天科技工業軍民融合發展過程中，需積極推進軍民融合發展的頂層設計，開展機制創新，實施軍民品差異化管理模式，加強航天技術轉移轉化，加快優化資源配置，促進產業歸核聚焦，創新科研生產管理，推動實現技術共生、資源共享、業務協同、運轉高效，形成極具航天特色的軍民融合發展模式。

（一）建立差異化的管控模式

以強化戰略導向與優化資源配置為原則，推動建立界面明晰、流程優化的管控體系，形成差異化的管控模式。明確各級單位功能定位，集團公司總部的定位為戰略決策中心、資源配置中心、重大工程管理中心，重在管戰略、管目標。強化二級單位的經營實體主體責任，重在管過程、管經營。加強集團公司總部對重大工程、重大項目管控力度，將一般的軍民融合業務進一步授權下屬企業管理，強化其業務發展的全要素管理與統籌能力，在提高管控效率的同時，充分激發發展活力。

（二）積極推動科研生產管理創新

面向市場競爭領域，推動科研生產管理創新，提升科研生產效率，加快對市場需求的響應速度。優化研制生產流程，完善型號與產品、任務與能力并重的組織管理模式，推進協同研制、并行工程和基于貨架產品集成的系統創新，有效提高型號研制生產效率。優化質量控制模式，推動數字化檢測和智能設備深入應用，實現全過程、動態性質量信息采集、在線診斷和及時預警，有效提升質量風險控制能力。強化成本意識，完善價格競爭策略，推進型號系列化發展，提升產品的模塊化、通用化、標準化水平，簡化成熟產品研制流程，有效降低型號和產品研制生產成本。采用一體化設計理念和方法，優化研制流程，強化仿真驗證手段的運用，推動貨架產品和部組件的選用，改變傳統成功至上的觀念，逐步樹立適應市場競爭的容錯觀。

（三）持續加快優化行業資源配置

航天科技工業在發展中，需要充分利用軍民資源的各自優勢，通過協同互動放大發展效益，實現軍民技術、能力、資本等要素的相互支撐。在技術資源方面，應該加強構建軍民一體化的技術創新體系，圍繞信息、材料、制造等軍民通用性高的領域，篩選論證軍民融合技術研發重點方向，采取軍民聯合研發的方式，加強軍民兩用技術研發的系統性和預見性。在能力資源方面，應積極促進研發創新能力、基礎制造能力和人才資源的共享共用，民用產業能力布局要充分結合軍工科研生產能力布局，在軍工能力資源較為集中的地區集中布局，實現軍民能力的兼容與集聚。在資本運用方面，要充分利用金融平臺、資本渠道和市場手段，推動軍民產業交叉持股，通過產融結合實現軍民發展統籌。

（四）加快推動航天產業歸核聚焦

通過軍民業務協同實現產業融合發展，加快推動產業鏈條歸核聚焦。打造行業級的軍民融合重大項目，以重大項目為牽引，通過共同出資、持股等方式，打造極具市場競爭力的龍頭產業，推動產業結構優化。推進專業化發展戰略，利用技術優勢，發展與航天專業技術密切相關、具有較強市場競爭力和可持續發展力的產品，或者發展外部企業不具備能力優勢和基礎的產品。加快推動產業協同，對于具有較大的資源優勢、航天技術關聯性強、市場客戶關聯度大的業務，通過現有主業領域的產業鏈延伸，真正實現具有協同效應的產業集群。

（五）推進航天科技成果轉移轉化

面向航天科研院所及相關企業，建立航天技術成果轉化信息交流平臺，在成果解密后，及時梳理上傳納入成果轉化信息交流平臺，推動技術成果在行業內部的有效流轉，充分挖掘轉移轉化價值。制定軍轉民項目知識產權評議制度，定期對成果轉化信息交流平臺及國防（航天）知識產權專利庫中的技術成果進行評估篩選，提出可轉化技術項目的建議。建立市場化的航天技術對外交易轉讓機制，探索技術入股、一次性轉讓、許可經營等多種方式，建立成果創造單位獲取經濟收益的暢通渠道，保護其積極性。建立研發激勵機制，提升技術人員的科研攻關能力，提高技術二次開發的效率。建立商品化激勵機制，明確技術成果的市場價值，促進產業做大做強。