西部邊疆地區精準扶貧的創新思考

苑帥民，孫增德

（1.河北工業大學 馬克思主義學院，天津 300401；2.山東青島市委黨校，山東 青島 266000）

當前，我國精準扶貧工作呈現諸多新特點，迎來真正的攻堅期和克難期。一方面，貧困人口主要集中在西部部分偏遠地區，尤其是邊疆少數民族地區；另一方面，針對這些區域的扶貧對精準發力的要求更高，難度更大。西部邊疆地區的交通地理區位偏遠、基礎設施建設滯后且投資成本高、教育和醫療等公共服務發展落后，尤其是產業培育的市場機制發育相對不成熟，且面臨金融資源匱乏的窘境。應立足現狀，深入分析西部邊疆地區脫貧的重要性及其致貧根源，結合“一帶一路”建設，實施符合西部邊疆實際的“精準扶貧”措施，推動西部邊疆地區在“一帶一路”的偉大實踐中脫貧、發展。

一、“精準扶貧”亟待彌補的短板

“一帶一路”倡議是習近平總書記提出的全局性、戰略性具有深遠歷史意義的宏偉構想，是包括西部邊疆地區在內，沿線國家地區、地區共贏發展的重大歷史機遇。西部邊疆地區有重要的地緣戰略位置和得天獨厚的資源優勢，是推進“一帶一路”建設，加強與沿線國家互聯互通、產業協同和資源優化的重要地域。西部邊疆“追趕超越”發展，在扶貧攻堅中實現完美收官，對于全面建成小康社會和實現“兩個一百年”的奮斗目標，都具有相當重要的意義。

（一）西部邊疆精準扶貧關系到“絲綢之路經濟帶”建設

十八大以來，我國提出并積極推動“一帶一路”合作倡議。其中“一帶”是指“絲綢之路經濟帶”，而“一路”是指“21世紀海上絲綢之路”，該戰略旨在促進經濟全球化的進一步發展，以實現國際區域經濟合作為核心的創新性發展模式。在提出之初，國家就對其核心目標進行了明確界定，那就是要盡可能的促進經濟要素在地區間的自由流轉、資源高效配置和市場深度融合，推動開展范圍更廣、水平更高、層次更深的區域合作。“一帶一路”框架絲綢之路文化內涵的最直接體現，其以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為具體的戰略理念。而西部邊疆地區是我國精準扶貧的重要發展對象，這樣看來，兩者在地域上高度重合，發展重點都指向西部，尤其“一帶”（“絲綢之路經濟帶”）明顯指向西部。同時，它們有共同的奮斗目標，就是要克服中國發展的短板，推進持續和諧發展，為中華民族的偉大復興作持之不懈的努力。[1]因此，精準扶貧思路與“一帶一路”戰略有著高度的契合性，在推進西部邊疆經濟發展的道路上，兩者互相補充，并肩前行，最終融合為一體，形成強大的發展模式。

開放發展是西部地區的根本出路，隨著“一帶一路”戰略的穩步推進，以及國家對外開放程度的不斷加深，西部邊疆地區的地位也逐漸凸顯出來。相關部門應積極引導和鼓勵西部地區做好對外開放的準備工作，加快形成走向國際化舞臺的貿易合作發展新模式。“一帶一路”戰略的實施，不僅為西部的對外貿易帶來了機會和機遇，而且推進了“一帶一路”建設與扶貧攻堅工作的有機融合，可對西部邊疆貧困地區落后的基礎設施進行改善，并增強當地居民的對外開放意識，逐步轉變傳統封閉自足的心態，在競爭與合作中實現更高層次的發展。毫無疑問，“一帶一路”的建設方案將有力促進西部邊疆的經濟、社會、文化等諸多方面的發展，同時也會更深入地推動與周邊國家及相關貿易國的經濟往來。其在吹響“精準扶貧”攻堅號角的同時，也給我國中西部地區帶來了巨大發展機遇。在現階段，“一帶一路”可以說是國家推進經濟發展的有力抓手，西部地區要抓住這個難得的發展機遇，積極推進“一帶一路”戰略實施與扶貧攻堅工作的無縫對接，將其理念融入到“一帶一路”的總體戰略框架中，為區域發展提供明確的戰略指導。[2]

（二）西部邊疆“精準扶貧”的實現可為西部發展注入新動力

西部地區是中國經濟增長的“新引擎”，積極融入“一帶一路”建設，會形成合力，成為西部邊疆地區發展的強大動力。西部邊疆地區經過多年的扶貧建設，已大幅度降低了貧困人口比重，但扶貧工作還較粗放，依舊任重而道遠，有待進一步改善。扶貧任務重大而艱巨，現有手段力有未逮，需順應時代發展潮流和所處形勢，為西部邊疆地區的精準扶貧工作注入強勁外部發展動力。其效能主要表現在改善基礎設施、增加就業機會、引入雄厚發展資金等方面。

首先，西部邊疆地區的“精準扶貧”將有效改善區域內基礎設施建設落后的狀況。扶貧，從根本上來說要徹底解決居民的溫飽問題，需從農民最關心、最現實、最緊急的問題抓起。要將習近平總書記“變輸血為造血”的理念貫穿于戰略實施的始終，集中精力優先解決與人民生活息息相關的基礎設施問題，如道路鋪設、互聯網建設等等。在如今的信息化時代，這些基礎設施的改善，避諱有力帶動經濟地發展。

其次，西部邊疆地區的“精準扶貧”能夠創造更多的工作崗位，增加就業機會。無論是鐵路、公路、機場等基礎設施，還是“一帶一路”沿線國家之間的經貿活動，都需要大量的人力投入，會帶來眾多就業機會。當然，必須注意的是：雖然“精準扶貧”政策在客觀上增加了就業機會，但新增加的崗位對勞動力的素質有更高要求，因此西部邊疆地區要想把握住這樣的就業機會，就需對當地居民開展就業素質培訓與再教育，努力發揮勞務市場的指引作用，促進剩余勞動力的轉移，促進人口紅利的釋放，逐漸形成有地域特色的經濟優勢。而各種教育培訓活動也會增加就業崗位。當然，技能培訓既要符合工作崗位要求，也要因地制宜、因人而異，能對其自身有提升作用，這就要求當地政府在落實這項工作時認真規劃，細心部署，妥善安排。從根本上來講，要想切實提高西部邊疆地區的農民素質，就必須高度重視農村的文化教育，加大農村扶貧教育工作力度，為貧困地區的孩子創造更多的學習機會，使他們享受到國家的教育福利，切實保證人人都有平等受教育的機會，這就從資金、政策等方面向國家提出了具體的要求。事實上，不僅貧困居民需要進行文化教育，精準扶貧工作的組織者、管理者也應具備相應的能力和技能。這些實施起來，自然會增加就業。

再次，西部邊疆地區的“精準扶貧”能夠在一定程度上緩解該區域農村金融資源匱乏的狀況。精準扶貧工作的順利展開將需要大量的建設資金，國家財政會提供大量的資金支持。各種商業銀行也會乘勢而動，為各種建設項目提供貸款支持。因此，西部邊疆地區的貧困農村在國家推進“精準扶貧”中將會獲得更多的資金來源，緩解西部邊疆地區資金一直短缺的問題。當然，西部邊疆地區所獲得的建設資金雖然雄厚，但與“精準扶貧”的任務相比，仍顯不夠。因此，在基礎設施建設過程中，管理部門必須認真整合資金，統一管理，把錢用在刀尖上，用在最需要的地方，嚴格杜絕貪污受賄，確保資金流向公開透明，管理工作受到有效監督。應加以注意的是，將資金運用于不同的領域、不同的方面，開展的項目眾多多，資金會常感不足，見效也需有個過程。人民最關心、最根本、最迫切的問題，仍舊難以在短時間內全盤解決。要根據具體的實際需要，按行業類別決定扶貧資金的投入方向和金額，對需要支持的領域和地區要給予充分的扶持與協助，并不斷增大對農業、水利、交通、發改、財政、民族局等部門的資金扶持和調控力度，從而實現資金的高效率投資與運轉，充分利用有限的援助資金。更關鍵的是，當地政府需盡可能地為中小微企業創造有利條件，盡快轉變傳統的融資方式，努力在創新理念驅動下建立全新的擔保方式，為初步成立、缺乏資金的企業爭取到商業銀行的貸款支持。在農村金融改革創新方面，當地政府部門也會不斷探索并建立以“服務三農群體”為目標的村鎮銀行，積極提供可靠的資金援助支持。另外，還會積極爭取亞投行和絲路基金的投資和贊助。這自然會改善西部邊疆地區的金融服務體系，使其可提供更好的金融服務。

（三）西部邊疆“精準扶貧”可優化區域市場，助推產業升級

西部邊疆地區發展與“精準扶貧”之間存在著相關互動關系。我國“精準扶貧”的系統政策為西部邊疆帶來了基礎設施的改善、資金的流入、高素質人員的涌入，而這毫無疑問會促進西部邊疆精準扶貧工作的開展；而扶貧不僅要提高當地貧困居民的收入，也要改善其生產條件、投資環境，并搭建致富平臺而使貧困地區貧困群體具有自我造血能力，這無疑也會為“精準扶貧”目標的實現打下良好基礎。[3]因此，西部邊疆區域發展和“精準扶貧”可以在未來3年內有機結合，實現互相推進。

從更廣闊的全球視野看，中國西部邊疆貧困農村的“精準脫貧”將為全人類向貧困宣戰并最終戰勝貧困積累經驗，樹立標桿，且在“絲綢之路經濟帶”發展背景下有力促進中亞、南亞和東南亞各國的共同發展和共同繁榮，逐步加強各國的溝通交流、增進彼此間的包容理解。“一帶一路”的根本宗旨就是要在全球更廣泛的范圍內實現經濟要素有序而高效的自由流動、資源更高效的配置和多樣化市場的相互融合，進一步促進貿易國之間經濟的協調發展，建立范圍更廣、水平更高、層次更深的區域合作，努力搭建穩固、健全的區域經濟合作架構。從這個宏偉構想提出到現在，我國不僅與沿途眾多國家簽署了諸多跨領域的雙邊貿易項目，也完美地與相關國家和地區的發展戰略展開了和諧有序對接。特別是與沿線有關國家在基礎設施相互連通、產業投資、資源開發、貿易溝通、生態保護、海上合作等領域的交流合作進一步增強，大大促成了眾多條件成熟的重點合作項目，繪就了人類命運共同體的美好畫卷，不僅會促進我國西部邊疆，而且會促進沿線國家扶貧工作的開展。

圖一 2013年至2017年末中國農村貧困人口數量統計①國家統計局.中華人民共和國 2017 年國民經濟和社會發展統計公報，，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201802／t20180228＿1585631.html。

精準扶貧是在傳統扶貧工作上的的一次重大改革，是新時期我國扶貧工作的指針，也是促進西部貧困地區發展的有力推手。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，已對推進西部大開發做了詳細的規劃。未來幾年，國家會將西部大開發戰略的實施放在首要位置，充分發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。這自會不斷推進內外聯通通道和區域性樞紐的建設步伐，優化邊遠落后地區的外部通行狀況。還會設立一批國家級產業轉移示范區，發展產業集群，加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。[4]此外，《規劃綱要，首次提出要建設沿江綠色生態廊道，統籌規劃沿江工業與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，建立生態保護和補償機制，建設三峽生態經濟合作區等。這些政策和舉措，無疑為西部地區融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，打下了堅實基礎，從而有力推動“一帶一路”的實施。毫無疑問，我國西部邊疆地區的“精準扶貧”不僅關系到我國全面建成小康社會目標的實現，而且具有世界意義。

二、西部邊疆地區“精準扶貧”工作面臨的主要困難

改革開放以來，我國西部邊疆地區的經濟社會發展獲得了巨大進步。世紀之交，我國啟動“西部大開發”戰略，西部邊疆在解決溫飽問題后進入到全面建設小康社會的新階段。從表一可知，與中東部地區相比，西部邊疆經濟社會發展仍然相對落后，在地緣位置、產業結構、金融資源、人才技術和貿易競爭等多種因素的制約下，我國西部邊疆仍有大量貧困地區，成為全面建成小康社會目標實現和民族共同發展繁榮的瓶頸。[5]在經濟“新常態”下，為突破資源和市場約束，西部邊疆成為中國進一步優化資源配置、實現產業優化升級、優化經濟區域布局和健全國內外統一市場流通機制的重要依托和有力抓手。推進“精準扶貧”，除黨和國家要在戰略規劃和宏觀政策層面進行疏通銜接外，地方政府也要借此機遇，因勢利導，積極應對來自多方面、深層次的體制機制難題和政策配套問題，促進西部邊疆經濟、社會、產業和貿易發展。[6]“精準扶貧”作為中國統籌國內區域和城鄉發展和全面建成小康社會的重大戰略，在為我國西部邊疆地區帶來重要發展契機的同時，也面臨著由西部邊疆地域情形決定的諸多困難。

表一 中國14個貧困片區及其交通優勢度統計表①新華社.我國貧困人口、地區及形勢，，http：／／sszlsc.banyuetan.org／chcontents／xlzl／tpdjs／201621／2897.shtml。

（一）西部邊疆地區地理狀況不佳，基礎設施建設難度大

“精準扶貧”最終要落實在產業培育上，而產業培育對基礎設施建設有較高要求，同時也要兼顧其他狀況，要在保護生態環境的基礎上開展基礎設施建設。這具有極大的挑戰性，當地政府在落實項目建設時需考慮周全，悉心布置，切實契合結合西部邊疆地區的生態條件。事實上，西部地區由于處在邊疆地帶，其地理環境復雜多變，宜居性較差，尤以青藏高原天氣嚴寒、海拔很高最為突出，這些地理條件成為西部地區基礎設施建設不可回避的障礙。另外，基礎設施建設需要雄厚的資金鏈做支撐與靠山，盡管亞投行的設立出發點就是支持基礎設施建設，但其資金投入也是有選擇性的，數量也有限，不一定能充分滿足基礎設施建設的龐大資金需求。從圖三可知，僅以教育資源為例，我國西部邊疆地區的縣級小學不僅數量少，而且教育資源相對匱乏，未來其需要的教育資金投入依然巨大。

（二）“精準扶貧”中的區域協同意識薄弱，制約要素流通

首先，跨部門之間的協作，困難較多。在宏觀經濟方面，國家間的跨部門協作是一國有效貫徹實施發展戰略的必備前提。但是，國家的發展戰略，會觸及到不同的利益體，需要部門之間相互理解、包容協作，有條不紊地開展經濟貿易合作。在實際操作中，由于“精準扶貧”中的產業培育項目涉及部門和地域較多，利益體也參差不齊，因此不同部門間對同一問題的看法和解讀會迥然相異，合作之路困難重重，經常需要相關部門和領導進行調解。

其次，企業與政府部門的協調機制尚待完善。西部邊疆地區的“精準扶貧”要堅持“引進來”和“走出去”，即引進要素，培育產業，并將區域內的產品、人力資源和服務通過市場輸送到其他地區。在此過程中，企業經營范圍將不斷擴大，在引進項目經驗、技術水平、服務質量等過程中，會牽扯各部門利益，在工程實施階段往往需要跨越多道門檻，經過層層審批才能展開建設工程。現階段，中央領導層大力推行簡政放權政策，而在各級部門有效的行政審批制度改革尚未廣泛落實時，這樣的簡政放權措施在落實過程中勢必會觸及某些部門的整體利益，形成更深層次的利益格局，所以在政策落實與推動中，將遭遇巨大的阻力，這就要求相關領導人要審時度勢，謹慎部署放權方案，使得企業與政府部門的協調機制日漸完善。

再次，政府部門與非政府部門之間的協調，困難尤多。如果說政府部門的內部協調對西部邊疆地區“精準扶貧”項目形成影響，那么非政府跨部門協調合作的困難更是難以想象而又不可估量的。需要指出的是，這種情況不僅在中國非常普遍，世界上的其他國家也不容樂觀，都或多或少的存在經濟貿易部門與產品生產部門，消費者與生產者，非國有經濟體與國有經濟體等多種不同復雜利益群體的矛盾與沖突。

表二 全國縣級小學資源密度分布統計表①搜狐科技.全國縣級教育資源分布數據，http：／／www.sohu.com／a／163291429＿205809。

（三）西部邊疆地區的對外開放度較低

雖然我國的改革開放事業已經進行了四十年，并取得了卓越成效，但西部邊疆地區，尤其是重度貧窮帶的封閉傾向依舊非常突出，少數人認為外部開發者在建設過程中，掠奪了當地資源、破壞了生態環境、損害了當地文化傳統等等。統計顯示，除重慶以外的西部11個省區市的外貿依賴程度處于全國的落后水平，無論是進出口總額還是外資利用額都處于平均水平之下。這說明對外開放戰略對西部的拉動力不足，未能有效地帶動西部地區經濟的發展。西部地區開放程度較低的原因可以歸結為以下兩種：一是由于我國長期以來實施的都是由東往西的梯級式開放戰略，東部地區的經濟優勢和政策優勢非常明顯，西部地區優勢不足，從而最終導致了東部和西部對外開放程度的差異；二是西部地區的地理位置成為其發展的一大阻礙因素。西部地區地處內陸，交通落后，運輸成本較高，外貿從業者的利潤空間小，高成本嚴重影響了西部的開放程度和經濟發展狀況。[7]

（四）西部邊疆民族眾多，文化多元，協同難度高

西部邊疆地區是我國少數民族分布最為集中的區域，民族眾多，不同民族間的社會、文化、經濟差異十分明顯，稍不注意，就會引發大的矛盾沖突。民族間的沖突與摩擦問題能否妥善處理，直接關系到國家的穩定安危，直接關系到“一帶一路”、精準扶貧戰略能否順利推進。舉例來說，新疆的穩定關系系著我國西北地區的安定，西藏的穩定關系著西南地區的穩定，內蒙古的穩定則關系著北方地區的穩定。因此，可以毫不夸張地說，西部地區各民族的友好和睦相處、和諧穩定是保障“精準扶貧”政策實施的基本條件。現階段，我國少數民族與漢族之間的發展差距是無法回避的，貧富差距問題非常突出。一般情況下，民族問題與宗教問題，又是唇齒相依的，宗教信仰上的迥然相異會使民族關系變得更加錯綜復雜、難以協調；另外，還有其他因素在一定程度上延緩了少數民族地區的發展，造成其對漢族的敵視。事實上，上述問題只是制約西部邊疆地區經濟發展、對外開放的主要因素，在操作中還會遇到各式各樣的問題與突發狀況，這無疑會給“精準扶貧”工作推進帶來諸多困難。[8]

三、西部邊疆地區“精準扶貧”的推進路徑

當前，現代交通及信息技術的快速發展早已將中國西部邊疆地區與內地融為一體，已納入中國現代化、融入全球化的整體進程。認清形勢，應對挑戰，抓住機遇，順勢而為，是推動西部邊疆發展和實現“精準脫貧”的必然需要。為在“互聯互通”中整合國內外市場，優化區域資源配置和產業協同，造福沿線沿路人民，并推進我國西部邊疆發展，“精準扶貧”在造福邊疆偏遠地區貧困人口的同時，還要為中國在經濟“新常態”實現產業升級和經濟轉型添油加力。西部邊疆地區“精準扶貧”能否實現，關系到全面建成小康社會能否實現，其既為邊疆區域發展提供了難得機遇，也為我國經濟社會發展注入了新動力、新動力。立足上文分析，推進西部邊疆地區的“精準扶貧”，建議從以下幾個方面著手：

（一）激發西部邊疆地區脫貧意愿，將產業扶持納入全要素市場建設

“精準扶貧”目標的實現關鍵在于產業的培育，而產業的培育離不開要素市場的優化。“精準扶貧”需要建立以貧困戶為核心的利益聯絡機制，既要走產業化扶貧之路，又要切實讓貧困農戶參與扶貧開發工作，獲得相應的開發成果，并逐步培育起西部邊疆地區居民共同富裕的理念。[9]西部邊疆地區居民是此一扶貧開發的實際受益主體，同時也是推進“精準扶貧”工作的主要參與者。因此，必須充分調動起人民群眾參與各項建設的主動性和積極性，幫助其發展基礎產業，培育新型產業，轉變以往孤立封閉的發展觀念，努力實現資源共享、互利共贏，使創業創新激情得到激發，“造血”機能日益強大，最終徹底根治西部邊疆的貧困問題。同時，產業培育離不開市場機制，西部邊疆貧困地區地緣相對封閉，是全國統一市場建設中的薄弱環節，而市場機制的不健全成為制約要素流入和產業培育的重要瓶頸。對此，各地政府在響應黨中央“精準扶貧”先要“扶志”的同時，還要抓住產業扶貧關鍵問題，全面深化改革，健全區域要素市場并將其與區域產業培育的規劃進行準確對接。[10]

（二）打通基礎設施關鍵節點，為扶貧產業打造良好溫床

邊疆貧困地區多屬地形復雜、位置偏遠的內陸地區，基礎設施建設往往困難多、成本高。但是，西部邊疆偏遠地區資源卻非常豐富，而將資源優勢轉化為產業優勢和脫貧動力，其中的一個關鍵因素便在于基礎設施的完善。[11]同時，“精準扶貧”工作的推進，在一定長度上依托于當地基礎設施的完善，地區間基礎設施的有效連通是“精準扶貧”工作推進中的一個有效切入點。在諸多基礎設施中，西部邊疆地區要以交通基礎設的連通作為經濟發展的著眼點，科學規劃路線設計，優先建設關鍵通道，搶鋪重要的公路、鐵路和港口，大大提高交通要道的暢通水平。當然，西部邊疆地區在進行大規模基礎設施建設的過程中，要準確把脈，認真分析項目投入產出結果，充分考慮投資的經濟與社會效益，切實規避盲目建設、重復建設和低收益建設，從全局出發，統籌規劃，制定出與當前當地條件相吻合，兼顧各方利益而又效益顯著的建設方案。[12]另外，西部邊疆地區還要在“精準扶貧”中出臺針對貧困地區的基礎設施扶持政策，通過財政扶持、引導企業投資等方式提高基礎設施建設的投資比例和融資效率。

（三）改善邊境貿易機制，提高邊疆貧困區的外向通達性

西部邊疆地區之所以給人留下偏遠印象，主要是由于長時期以來在海洋經貿思維下人們認為其離海較遠所致。中國提出的“一帶一路”戰略恰恰打破了這種傳統思維，強調“海陸兼顧”，尤其是高度重視通過高鐵等現代陸路交通運輸方式提高陸路貿易的通達性。“一帶一路”改變了傳統經貿的發展思維，我國在健全西部邊疆地區基礎設施的同時，還要重視邊貿口岸建設，改善邊貿管理機制，提高通關效率，創新貿易結算方式，增加口岸數量，從根本上改變西部邊疆在海洋思維下存在的地緣封現狀。現階段，“一帶一路”所涵蓋的國家關系在某種程度上是復雜多變的，各國之間經常存在貿易摩擦與政治沖突。增進各國人民間的包容理解與相互信任，是實現其和平發展的根本途徑。“一帶一路”戰略的實施需要與其相適應的知識生產力，西部邊疆地區與周邊國家文化相近，有利于開展人才交流、民間交流，搭建人文橋梁，促進絲綢之路國家間的溝通與貿易合作。旅游業是促進地區間經濟合作和人民感情的重要貿易手段，國家間友好的旅游合作一方面可以大大加深對彼此國家風土人情、地域特色的了解，另一方面也能夠在投資與交流中消除偏見和誤解。鑒于此，西部邊疆地區應充分利用自身有利的環境優勢以及獨特的人文資源，加強與周邊國家的旅游合作，在尊重和理解包容的基礎上相互學習、借鑒，最終推動經濟貿易合作的友好發展，實現精準扶貧的目標。[13]

（四）夯實民族共同繁榮思想基礎，維護社會穩定和民族團結大局

西部邊疆貧困地區多屬少數民族地區，此地“精準扶貧”的實現依賴于和諧穩定的社會環境。同時，“一帶一路”戰略的實施也需要一個和平友好的鄰國關系。中國在民族問題上堅持平等、團結、合作與共同繁榮原則，并通過實行民族區域自治政策保證少數民族群眾當家做主的政治地位。推進“一帶一路”戰略和實現“精準扶貧”所提出的各種規劃和具體政策都依賴于社會穩定和民族團結。

為此，我國在“一帶一路”戰略推進和西部邊疆地區“精準扶貧”工作中應高度重視民族宗教問題。從現實角度來看，推動經濟發展是解決民族問題的根本途徑，各民族之間的友好相待程度在一定意義上也取決于相關群體之間經貿往來的密切程度。西部邊疆地區應在充分考慮自身條件的基礎上，加快對外開放的步伐，不但要加強與我國中東部地區的合作，而且要更加注重“一帶一路”周邊國家的貿易往來，實現互利共贏發展。同時，在地方政府促進“一帶一路”戰略與“精準扶貧”對接的目標時，還要在政策設定上充分考慮民族關系問題，努力消除民族矛盾，維護和諧的民族關系。

（五）打破行政藩籬，推進“一帶一路”戰略與“精準扶貧”政策準確對接

“一帶一路”戰略兩路并進，在秉持海洋思維的同時，還兼顧大陸發展，是不同于中國古代和前蘇聯大陸思維，也不同于西方國家海洋思維的陸海兼顧、聯動發展的全新開放模式與秩序構建方式，符合中國及沿線國家的經濟與地緣政治利益。[14]其中，“絲綢之路經濟帶”主要涉及西部9個省份，其中不乏新疆、云南等邊疆省份。該戰略的實施必將在互利共贏中推進沿線國家，尤其是包括邊疆地區在內的中西部地區經濟社會的快速發展，乃至對東部地區黃金海岸的“追趕超越”發展也會起到促進作用，會整體優化邊疆貧困地區的宏觀經濟環境，為其實現經濟增長方式轉變和產業結構優化升級而提供新穎而強大的動力。在“一帶一路”戰略與“精準扶貧”政策的對接上，其中的關鍵在于地方政府要打破行政藩籬，形成“一帶一路”戰略、發展規劃和“精準扶貧”政策的有效銜接，從國家到地方基層政府要上下聯動，動態溝通，在西部邊疆地區打破行政區劃的約束，建立協同發展機制，提高協作效率，使得“一帶一路”戰略帶來整體脫貧效益。