地方脫貧攻堅(jiān),攤派不可取

邢成舉

近日，筆者在西部?jī)蓚€(gè)省份調(diào)查扶貧工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在扶貧工作中存在不切實(shí)際地?cái)偱煞鲐毴蝿?wù)的情況。2018年是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，距離2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的全部脫貧還有不足3年的時(shí)間，要避免一些地方的扶貧工作因急于求成而攤派。

在筆者的調(diào)查中，這樣的攤派式扶貧主要有兩個(gè)方面的體現(xiàn)：其一，小額貸款的金融扶貧任務(wù)被攤派。筆者駐村調(diào)查的新村，共有貧困戶150戶，上級(jí)給下達(dá)的小額貸款任務(wù)是600萬(wàn)元。在將近兩個(gè)月的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)駐村扶貧干部和村干部的多次講解與勸說(shuō)，目前已經(jīng)完成了121萬(wàn)元的貸款，但剩下的任務(wù)依然十分艱巨。其二，為了強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少地方都推出了“收益性財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”。筆者所在的新村被下達(dá)了100萬(wàn)元的專項(xiàng)資金。按照上級(jí)要求，資金使用周期是1年，資金年息為8厘，即1年后，要產(chǎn)生8萬(wàn)元的收益。新村的村干部在商議后，將這100萬(wàn)元中50萬(wàn)元交由村種植合作社使用。種植合作社雖獲得了50萬(wàn)元資金，但即使他們不用這筆錢(qián)，一年后也要給村集體上交4萬(wàn)元的收益，這對(duì)合作社也是很大的壓力，錢(qián)不充分使用也成了問(wèn)題。

類似上述攤派小額扶貧貸款任務(wù)和收益性扶貧資金的情況，不僅存在于筆者最近調(diào)查的Z自治區(qū)和Y省，而且在其他多個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的省份存在。究其根本，乃是因?yàn)橐恍蛹?jí)的地方政府，尤其是省市級(jí)地方政府，沒(méi)能嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的精神，在面對(duì)脫貧攻堅(jiān)巨大壓力的情況下，沒(méi)能扎實(shí)推進(jìn)扶貧作風(fēng)建設(shè)，由此才導(dǎo)致了攤派式的扶貧工作。

從本質(zhì)上看，以攤派或下達(dá)指標(biāo)的方式來(lái)分解與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，仍是形式主義和官僚主義在扶貧領(lǐng)域的體現(xiàn)。改變并杜絕這種不切實(shí)際的扶貧工作做法要在扶貧領(lǐng)域大興實(shí)事求是與調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)講，可從兩個(gè)方面著手解決：一方面，依據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行金融扶貧工作，在貧困戶金融需要無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，扶貧工作部門(mén)可通過(guò)行政手段為貧困戶爭(zhēng)取貸款。另一方面，對(duì)于不切實(shí)際的層層加壓和攤派的任務(wù)，中央扶貧部門(mén)可以建立信息反饋平臺(tái)，一經(jīng)查實(shí)，要對(duì)相關(guān)層級(jí)的扶貧部門(mén)進(jìn)行追責(zé)。▲

（作者是西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授）