當前高校學生資助工作成效的問題與對策探析

劉金明

摘 要：在國家與社會各界對學生資助日益重視并取得良好效果的同時，對貧困生的精準認定與及時資助，全面持續落實資助政策的規范性與實效性，資助育人的保障性與發展性等亦需進一步高度重視和改進提高。確保應助盡助的精準性與及時性，深化學生資助的檢查指導與綜合考評，完善資助育人的工作策略及其實施路徑，有利于提升學生資助育人工作成效。

關鍵詞：高校；學生資助；成效；問題；對策

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）07-0088-03

隨著黨中央從政策支持與資金投入等方面對學生資助工作的空前重視，國家與社會各界對學生資助工作的管理及成效亦更為關注。因此，分析和研究學生資助尤其是高校學生資助工作的成效狀況、存在問題及相應對策，既有利于完善學生資助政策及其工作體系，又有利于提升資助育人工作成效，有利于更好地發揮學生資助對于促進教育公平與社會和諧的作用。

一、當前高校學生資助工作的開展與成效狀況

（一）國家對學生資助日益重視并取得良效

李克強在中央民族工作會議上指出，“要進一步完善國家助學制度，決不讓一個學生因家庭困難而失學，

也決不讓一個家庭因為孩子上學而陷入困境”。劉延東在全國高校國家獎學金頒獎大會上強調，“無論遇到多么大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經濟困難學生的政策措施不會改變。保障每一個孩子不因家庭經濟困難而失學的承諾不會改變”。“十二五”期間我國學生資助工作取得重大進展和顯著成效，主要表現在這四方面：一是國家資助政策體系基本健全，國家資助政策實現了各個教育階段的全覆蓋和不同性質學校的全覆蓋，形成了以政府為主導、學校和社會為補充的“三位一體”資助格局，形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式；二是學生資助管理體系機制基本建立，國家已建立起中央、省、市、縣和校五級學生資助管理體系，已建立起以財政投入為主、學校和社會資金為輔的資助經費保障體系，中央和地方各級有關部門建立起學生資助政策宣傳、監督檢查和績效考評等工作機制；三是學生資助規模不斷擴大，2010～2014年全國學生資助資金總額達5564.43億元，年均增長率達到12.69%；四是學生資助工作成效逐步凸顯，國家資助政策幫助數千萬家庭經濟困難學生順利入學、完成學業，幫助貧困學子通過接受教育改變了本人及其家庭的命運，有效阻止了貧困代際傳遞。國家資助政策受到人民群眾的普遍擁護和充分肯定，《教育規劃綱要》中期評估10萬份調查問卷統計結果顯示：社會對國家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%[1]。

（二）高校與銀行及社會更加關注學生資助

隨著國家對家庭經濟困難學生資助工作的持續重視與深入推進，又由于我國社會文明的不斷進步，不但廣大人民群眾和各級學校更為關注學生資助工作，而且相關信貸銀行與慈善力量亦更加支持學生資助工作。這主要表現在四個方面：一是家境貧困學子愈加關切學生資助工作，廣大學生及其家庭普遍知道國家有專門政策關愛與資助貧困學子上學，熱切期望能得到政府與學校的積極資助，社會各界對高校學生資助工作更加關注；二是相關銀行開展學生信貸日趨積極，既是因為國家對社會及個人征信系統的不斷完善和強化，又由于金融競爭日益激烈為更好開展貸款業務的需要，也緣于國家相關扶持政策與管理制度的有力保障，以致眾多銀行更愿意支持國家開展大學生信用貸款服務；三是高校自身同樣更加重視學生資助工作，因為做好學生資助工作既是學校貫徹國家關于促進社會公平與落實教育扶貧的要求，又是關愛學生成長和提升人才培養質量的需要；四是受到資助貧困學子的成長發展總體良好，廣大家境貧困學生得到國家與社會的積極資助和關愛后，普遍更加努力學習和奮發成才，普遍都能正常畢業和順利就業，并不斷地成長為行業骨干和社會精英。

二、當前高校學生資助工作成效的問題

（一）對貧困生的精準認定和及時資助尚需增強

家庭經濟困難大學生的精準認定直接關系高校學生資助工作的成效甚至成敗，因為一旦本應對家境貧困學生予以的資助，卻資助了非貧困學子，這不但資助成效無從談起，而且將引發一系列負面效應。在當前高校對貧困生的認定工作中，通常情況下學生持有戶口所在地的貧困證明并經所在班級評議認可后，則基本可確定為貧困生。在出具貧困證明時，往往既無須登記備案與公示，又無相應信息的建檔入庫與聯網可查，也無相應的責任追究制度，又由于私利或鄉里鄉親的所謂守望相助而在出具貧困證明時，往往夸大其詞甚至弄虛作假，以致不少非貧困者卻持有貧困證明，真實貧困者反而辦不到貧困證明，加上部分貧困生因虛榮心作怪而不想被認定為家庭經濟困難學生，正所謂“認定標準缺乏統一性、認定材料缺乏真實性、認定程序缺乏規范性”[2]， 從而導致高校對貧困生認定的精準性無法達到應有準確度。貧困生認定的準確性不夠高，直接導致精準資助的準度相應不夠高。與此同時，因為對貧困生精準認定不到位和對貧困生資助時的所謂協調關系與平衡利益等，又導致對急需資助者和必須資助者的及時性資助不夠高。

（二）全面持續落實國家資助政策的規范性和實效性尚需提升

其一，各高校尤其是地方院校為發展而將大量資金用于校園基本建設與購置儀器設備，而其辦學資金除源于政府財政支持和學費收入外，幾乎再無其他資金來

源，這往往導致許多高校難以堅持按國家政策要求將學校事業收入的10%用于學生助學工作，并美其名曰無須學校投入那么多資金已可滿足學生資助工作需求。其二，許多地方有關單位（部門）和高校與個人，在具體實施學生資助時為所謂便于工作或提高工作效率，往往將落實學生資助政策的要求和程序予以簡化或打折。其三，不論是教育行政部門制定并用于考評各高校學生資助工作的基本標準與指標體系，還是高校自身相應制定實施的學生資助工作考評辦法，可能是為了簡捷直接和便于操作，普遍更側重在整體上考察院校對貧困生的資助體系是否健全、更注重在總體上考量院校對貧困生物質資助是否到位、更關注對貧困生的資助過程管理是否完整與規范、更重視貸款畢業生的及時還貸率是否保持較高水準，而沒有足夠重視全面考查貧困生對學校資助工作的滿意度、沒有系統調查貧困生獲得資助前后的成長變化、沒有深入研究和掌握貧困生對落實與完善學生資助工作的成才發展性要求等，以致考評貧困生資助成效的重點與核心更多地停留在面上對相應工作的開展和落實，而較少關注貧困生在成才與感恩等方面的深層需求和外在表現，致使學生資助成效在整體上基本停留于重點關注應助盡助和學生助學貸款的應還盡還層面，影響了學生資助實效性的拓展與提升。

（三）教育行政部門和高校對資助育人的高度重視與深入研究尚需加強

因為育人資助工作的重要性，所以不論是在思想理念還是相關政策與文件上，國家與高校及社會都強調要重視做好資助育人工作。然而，不論是從山東、江蘇、浙江、上海和廣西等五個省（市/區）級教育行政部門對相應高校學生資助工作考評辦法、基本標準與指標體系來看，還是從各高校日常開展學生資助工作的實際來看，各方雖然都表示重視資助育人工作，但是相應的考評權重和管理舉措既不匹配也不協調。多數高校開展資助育人工作主要是組織貧困生實施誠信、感恩與勵志教育，以及理想信念、心理健康和法制教育，并開展了一些學習輔導、技能訓練與社會實踐等活動，以增強貧困學生的綜合素質和實踐能力。但是，在現實中更多的高校由于真正的重視不夠，以致對資助育人的系統深入研究相應不足，導致因人因需而異、因時因地而為，注重針對性與差異性、持續性與深入性、系統性與科學性的資助育人舉措則明顯欠缺。

三、提升高校學生資助工作成效的對策

（一）完善貧困生認定的工作體系與管理機制，及時精準資助貧困學子

就宏觀層面而言，國家有關部門應設法創建一個能夠便捷查詢全國各個縣級區域內經濟貧困家庭及資助情況的互聯網平臺，至少是每個省應設法建立一個可以快速查詢本省區域內的經濟困難家庭及資助信息的互聯網平臺，并將國家扶貧、民政及殘聯工作體系和相關網絡信息平臺與教育系統的資助工作體系連通對接，以便各高校開展貧困生認定時準確便捷地核對相關信息。就微觀層面而言，各高校要與時俱進地修正和完善原有傳統的貧困生認定模式，參考國家關于對貧困家庭建檔立卡（扶貧手冊）的相關指標和做法，及時制定本校認定貧困生等級的系列量化指標與規程，建立標準化的家庭經濟困難學生認定體系[3]，建立基于信息化的貧困生認定與資助管理平臺，健全和完善定量審核與定性評議相結合并以定量審核為主、自我評審與他方評審相結合、線下嚴格審查貧困生的原始證明和日常表現與線上網絡評議與核查貧困生的信息相結合、經常不定期多方核查貧困生信息與適時走訪復核貧困生家庭信息相結合的工作體系與管理機制，堅持貧困生認定動態管理。

（二）深化學生資助的檢查指導與綜合考評，確保

資助工作全面到位

上級組織實施的檢查和考評，對于下級單位的相應工作而言既有明確的規范作用和標準意義，又可直觀地衡量水平和指引建設，正所謂“以評促管、以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”。對應于高校學生資助工作成效的內涵和構成，評判與衡量高校學生資助工作成效的基本標準應有這六點，即應貸盡貸與應助盡助是否持續落實，助學信貸的及時還貸率是否良好又持續，有利開展學生資助工作的保障是否持續確保，受資助學生的成長與成才是否更好并持續，師生對資助工作的滿意情況是否良好又持續，社會對學生資助工作的好評率是否既高又穩。因此，緊緊圍繞開展學生資助工作體系與管理機制的規范性和保障性、學生資助時應助盡助和應貸盡貸的精準性與及時性、學生信貸后應還盡還的還貸率與違約率、資助后學生的成長成才與感恩表現，以及校內外各方對學生資助的滿意度等關鍵要素，不斷完善、深化和落實學生資助工作的建設標準、督查機制與考評體系，既有利于保障地方和高校全面持續地落實國家資助政策，又可確保和提升高校學生資助工作成效。

（三）完善資助育人的工作策略及其實施路徑，不斷提升資助育人成效

其一，確立并不斷強化資助育人工作理念和頂層設計，淡化以無償給予物質經濟的救急濟困式資助或基本停留在體現扶貧關愛的保障性學生資助思想及其工作模式上，科學謀劃并不斷完善以勵志、強能和感恩報國為主要內涵的發展型學生資助工作戰略部署，在國家資助政策和學校的人才培養與助學規劃里明確鮮明地突出強調資助育人的使命及要求。其二，按照管理辦法制度化、人員隊伍專業化、工作條件標準化的要求，及時配套和完善資助育人必需的保障體系，重點打造一支素質過硬、業務精湛和作風優良的學生工作隊伍，充分發揮輔導員、班主任、學生黨員與學生干部實施資助育人的積極性與創造性，確保資助育人工作持續深入開展。其三，本著思想教育深入化、日常管理精細化、資助關愛人文化、資助項目品牌化、資助措施系統化、資助活動育人化的工作原則，不斷完善助學育人的實施體系，堅持“物質濟困與精神解困同步推進，群體共性與個體差異性同步把控，理性教育與情感教育同步進行”[4]，鼓勵社會多元主體參與到資助工作中，積極開展精準資助宣傳教育活動[5]，及時組織和協調面向貧困生的各種關愛工作，積極增強貧困生的綜合素質與實踐能力。其四，緊密結合實際情況，有針對性地設立資助育人研究課題，組織相關人員系統深入地研發和創建既與時俱進又富有針對性的資助育人新模式和新舉措，不斷提升資助育人的實效性與科學性。其五，著力完善和深化立德樹人的體制機制，大力營造和形成全員育人、全過程育人、全方位育人的校園氛圍，明確并要求全校教職員工，既各司其職又相互配合與支持，自覺踐行教書育人、管理育人和服務育人的職責和使命。

四、結語

隨著國家對學生資助的持續重視及相應資金投入的加大，應助盡助已基本不成問題，資助對象是否完全準確、資助時機是否恰如其分、資助力度是否滿足需求、資助的方式與措施是否多種多樣并富有針對性和深入性，資助工作如何更有利于貧困學生健康成長與順利成才，對貧困生既要授之于魚更要授之于漁，這些則是當前與今后開展學生資助工作的重點和方向。簡而言之，對貧困學生應助盡助的精準性和及時性、應助盡助的針對性與深入性、應助盡助的保障性與發展性、應助盡助后的學生成才性和感恩性、學生獲得信貸后的還貸率與違約率，教育和引導貧困生自覺踐行社會主義核心價值觀，不斷增強其綜合素質與就業創業能力和實踐創新水平，既是開展與完善學生資助工作的基本要求，又是追求與提升學生資助成效的根本和關鍵。

參考文獻：

[1]教育扶貧，“十三五”期間實現“精準資助”——杜玉波副 部長就學生資助工作答記者問[EB/OL].http：//www.xszz. cee.edu.cn/gongzuodongtai/zhongyang/2016-03-14/2476. html.

[2]周威，曹麗麗.高校家庭經濟困難學生認定工作問題與對 策探究[J].南京理工大學學報：社會科學版，2017，（8）.

[3]唐建偉，黃艷萍.高校家庭經濟困難學生資助育人工作的 問題與對策[J].教育理論與實踐，2013，（30）.

[4]徐君莉.精準扶貧背景下高校學生精準資助育人工作探 索[J].高校后勤研究，2017，（10）.

[5]鄭均雷.高校資助育人工作的“三個同步”[J].高校輔導員 學刊，2017，（8）.