關于新常態下如何抓好消防部隊基層財務管理工作的探討

黃曉東

【摘要】財務管理工作是消防部隊后勤管理的重點和難點工作，基層消防部隊受制于人員編制、人員業務水平等原因，財務管理一直是薄弱點，如何加強基層財務管理，找準基層財務管理重點，是消防部隊財務管理的熱點。

【關鍵詞】消防部隊 基層 財務管理

中圖分類號：F234 文獻標志碼：A

目前，我國已經進入了經濟發展的新常態時期，何為新常態，就是經濟發展在本質上上升到了一個新的階段，經濟結構發生了系統性的變化。消防部隊作為構筑社會消防安全“防火墻”的重要主體，在維護人民生命、財產安全中發揮著重要的保障作用。部隊后勤建設工作是促進消防部隊各方面快速發展的重要保障。財務管理作為部隊后勤管理工作中的重要組成部分，同時也是一項綜合性的經濟管理和監督工作，在提高部隊的經費使用效益、規范以及監督財務行為中具有重要作用。只有科學實施預算制度，才能發揮單位各部門的積極主動性；只有完善單位內部控制制度，才能發揮財務的綜合管控功能；只有打造一支過硬的財務隊伍，才能充分發揮財務管理潛能，才能保證管理水平的不斷提高；只有加強基層財務管理，才能確保各項財務制度落到實處，確保基層財務情況得到有效監控。結合基層財務管理工作實際，在經濟新常態下，進一步做好部隊財務管理工作，要從以下幾方面夯實基礎。

一、科學編制預算管理，強化預算執行力度

科學、合理地安排單位預算，并嚴格貫徹執行預算是完成各項工作任務的重要保證，也是財務工作的基本依據，因此要進一步強調預算編制的嚴肅性和科學性。一是預算編制要科學全面，根據“保障重點，兼顧一般；量入為出，留有余地”的原則，從年度主要工作任務出發，對經常性支出經費按照人員編制以及歷年經費需求進行周密計劃、精確預算；對新增項目或非經常項目應建立項目庫管理，根據單位工作重點、難點，安排專項支出預算；預算編制的內容要全面，要將上年結余經費、當年指標經費及追加經費全部納入預算管理，統籌安排使用。二是預算執行要嚴格，一定要牢固樹立“預算就是法規”的意識，預算應經單位黨委會議批準，必須嚴格執行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃，杜絕無預算、無計劃、亂開支的現象。三是確立預算調整審批流程，對于預算實際執行中確實需要調整的項目，要求嚴格履行預算調整審批程序。四是要強化預算監督，要通過內部審計和外部巡查機制，對預算執行情況進行定期或不定期的檢查，特別是對重大項目性支出的預算控制，要格外關注，發現問題及時修正，確保預算執行落到實處。

二、加強日常資產管理，防范資產人為流失

消防部隊經費系多渠道供應，軍隊經費撥款供給部隊人員生活費用及部隊行政公用經費，地方財政撥付消防業務經費，另外有少量其他收入彌補經費不足部分。經費來源多樣化導致消防部隊經費支出管理難度大。輕資產管理現象較普遍，部隊實物資產與資產臺賬、資產會計賬往往存在較大差異，部隊后勤內部控制制度存在一定缺陷，因此進一步完善單位內部控制制度、加強資產清查和管理成為部隊財務管理迫切需求。一是后勤財務管理工作必須遵守國家、地方和軍隊的財經法規，建立符合單位實際情況的內部控制制度，加強內部約束機制，明確各崗位職責分工，相互核對、相互制約、相互監督，防止各種財務收支漏洞和違法違紀行為；二是完善資產管理相關制度，資產管理責任落實到個人，加強資產實際使用人、資產管理部門、財務部分定期盤點核對，對于上下級之間資產調撥應及時反饋財務部門進行賬務處理，對于遺失、損毀、報廢的資產應及時根據資產管理制度進行審批處理。

三、完善內部控制機制，確保資金管控安全

經濟新常態是我國由經濟大國向經濟強國轉型升級的重要標志。在新經濟常態下，我們要認真貫徹落實中央軍委關于加強作風建設的規定，進一步規范財經紀律，樹立勤儉節約的意識，“不該花的錢堅決不花”。一是杜絕失控漏管情況發生，要抓好經費支出審批環節，結合消防部隊的實際完善經費結算制度，對領導干部財權、物資采購和基建投資等重大方面要加大監督力度，做到全覆蓋、不留死角；同時要以經濟責任審計為抓手，發現一起、通報一起、處理一起，做到獎罰分明。二是控制現金使用，對經費報銷、資金支付環節實行多崗位相互牽制的內部控制。同時利用信息化條件下的數據共享功能，對于資金流向和賬戶變動情況實施動態掌握；推廣公務卡結算，減少現金使用，保障資金安全。三是強化與紀檢、審計部門的聯動。通過研究新情況制定新對策，定期、不定期地對財務收支及預算執行進行檢查，發現問題，及時督促整改，并將責任追究到人，讓每一位官兵做到心中有底線，人人成為自覺遵守財經紀律的模范。

四、提高財務人員素質，建設穩定的財務人員隊伍

消防部隊尤其是基層消防部隊，因為受人員編制限制，往往沒有配備專職財務人員，而是由戰斗人員或者干部擔任財務工作，這些人員往往沒有取得會計職業資格；另一方面財務人員往往流動性大，變更頻繁，變更后的財務人員因為缺少財經知識、對單位的財務狀況不夠了解，難以將財務管理工作落到實處。因此提高財務人員素質，建設穩定的財務人員隊伍是加強部隊財務管理的必要途徑。一是盡量有計劃招收地方院校或軍隊院校培養的財會專業人才充實到財務干部隊伍中來，建立激勵機制，鼓勵現有財務人員考取會計從業資格及會計職稱，切實提高后勤人員的綜合素質。二是定期開展集中培訓，每年有計劃、有組織地對后勤財務人員進行各項財務標準、財務法規的培訓和教育，從基本業務技能人手，突出電腦操作技能、專業業務技能、錢財物的管理和財務軟件系統的培訓。三是上級財務主管部門要采取多種形式向基層財務人員宣傳上級的有關財經法律和財務管理知識，大力加強業務監督指導，不斷提高財務會計人員的管理水平和核算技能。四是充分調動財務人員的積極性，要在深入調研的基礎上進一步細化獎懲機制，在調動財務人員嚴格執行各項財經制度積極性的同時強化內部控制的約束力。

五、搭建財務信息平臺，加強基層財務管理

消防部隊因為地域限制，財務人員及財務信息分散，監控難免存在真空地帶，部隊財務管理存在資金、資產安全風險。隨著科學的發展，提高部隊財務管理信息化水平可以有效實現財務集中統一，支隊財務核算中心可以對基層財務實行集中管理，實時獲得基層各項財務數據，做好上下級消防部門財務信息的溝通。一是建議在部隊現有資產管理系統和財務管理系統的基礎上，搭建財務信息平臺，各大隊財務系統聯網，引入集中管理模式，實現財務信息的動態同步，做到財務信息與各項業務的同步，提高財務管理的及時性。二是上級財務部門要加強經濟手段管理和宏觀控制，加強協調服務和對基層部隊財務工作進行檢查和指導，確保財務管理制度落到實處。三是定期對基層財務進行財務檢查，做到及時發現問題，分析問題，研究措施，堵塞漏洞，不定期開展財務專項檢查，督促基層消防部隊貫徹落實財務管理工作。