關(guān)于新常態(tài)下如何抓好消防部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作的探討

黃曉東

【摘要】財(cái)務(wù)管理工作是消防部隊(duì)后勤管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，基層消防部隊(duì)受制于人員編制、人員業(yè)務(wù)水平等原因，財(cái)務(wù)管理一直是薄弱點(diǎn)，如何加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理，找準(zhǔn)基層財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的熱點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】消防部隊(duì) 基層 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，何為新常態(tài)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本質(zhì)上上升到了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性的變化。消防部隊(duì)作為構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”的重要主體，在維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮著重要的保障作用。部隊(duì)后勤建設(shè)工作是促進(jìn)消防部隊(duì)各方面快速發(fā)展的重要保障。財(cái)務(wù)管理作為部隊(duì)后勤管理工作中的重要組成部分，同時(shí)也是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督工作，在提高部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用效益、規(guī)范以及監(jiān)督財(cái)務(wù)行為中具有重要作用。只有科學(xué)實(shí)施預(yù)算制度，才能發(fā)揮單位各部門的積極主動(dòng)性；只有完善單位內(nèi)部控制制度，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)的綜合管控功能；只有打造一支過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理潛能，才能保證管理水平的不斷提高；只有加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理，才能確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處，確保基層財(cái)務(wù)情況得到有效監(jiān)控。結(jié)合基層財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，進(jìn)一步做好部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，要從以下幾方面夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、科學(xué)編制預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

科學(xué)、合理地安排單位預(yù)算，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算是完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證，也是財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，因此要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。一是預(yù)算編制要科學(xué)全面，根據(jù)“保障重點(diǎn)，兼顧一般；量入為出，留有余地”的原則，從年度主要工作任務(wù)出發(fā)，對(duì)經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)按照人員編制以及歷年經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行周密計(jì)劃、精確預(yù)算；對(duì)新增項(xiàng)目或非經(jīng)常項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目庫管理，根據(jù)單位工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，安排專項(xiàng)支出預(yù)算；預(yù)算編制的內(nèi)容要全面，要將上年結(jié)余經(jīng)費(fèi)、當(dāng)年指標(biāo)經(jīng)費(fèi)及追加經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。二是預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格，一定要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識(shí)，預(yù)算應(yīng)經(jīng)單位黨委會(huì)議批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增改項(xiàng)目，擅自突破計(jì)劃，杜絕無預(yù)算、無計(jì)劃、亂開支的現(xiàn)象。三是確立預(yù)算調(diào)整審批流程，對(duì)于預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目，要求嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整審批程序。四是要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，要通過內(nèi)部審計(jì)和外部巡查機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，特別是對(duì)重大項(xiàng)目性支出的預(yù)算控制，要格外關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正，確保預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)人為流失

消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)系多渠道供應(yīng)，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)撥款供給部隊(duì)人員生活費(fèi)用及部隊(duì)行政公用經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政撥付消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，另外有少量其他收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足部分。經(jīng)費(fèi)來源多樣化導(dǎo)致消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出管理難度大。輕資產(chǎn)管理現(xiàn)象較普遍，部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬往往存在較大差異，部隊(duì)后勤內(nèi)部控制制度存在一定缺陷，因此進(jìn)一步完善單位內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)資產(chǎn)清查和管理成為部隊(duì)財(cái)務(wù)管理迫切需求。一是后勤財(cái)務(wù)管理工作必須遵守國家、地方和軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立符合單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制，明確各崗位職責(zé)分工，相互核對(duì)、相互制約、相互監(jiān)督，防止各種財(cái)務(wù)收支漏洞和違法違紀(jì)行為；二是完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)際使用人、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部分定期盤點(diǎn)核對(duì)，對(duì)于上下級(jí)之間資產(chǎn)調(diào)撥應(yīng)及時(shí)反饋財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)于遺失、損毀、報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)根據(jù)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行審批處理。

三、完善內(nèi)部控制機(jī)制，確保資金管控安全

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央軍委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，樹立勤儉節(jié)約的意識(shí)，“不該花的錢堅(jiān)決不花”。一是杜絕失控漏管情況發(fā)生，要抓好經(jīng)費(fèi)支出審批環(huán)節(jié)，結(jié)合消防部隊(duì)的實(shí)際完善經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)權(quán)、物資采購和基建投資等重大方面要加大監(jiān)督力度，做到全覆蓋、不留死角；同時(shí)要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、處理一起，做到獎(jiǎng)罰分明。二是控制現(xiàn)金使用，對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、資金支付環(huán)節(jié)實(shí)行多崗位相互牽制的內(nèi)部控制。同時(shí)利用信息化條件下的數(shù)據(jù)共享功能，對(duì)于資金流向和賬戶變動(dòng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)掌握；推廣公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金使用，保障資金安全。三是強(qiáng)化與紀(jì)檢、審計(jì)部門的聯(lián)動(dòng)。通過研究新情況制定新對(duì)策，定期、不定期地對(duì)財(cái)務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，并將責(zé)任追究到人，讓每一位官兵做到心中有底線，人人成為自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范。

四、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，建設(shè)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

消防部隊(duì)尤其是基層消防部隊(duì)，因?yàn)槭苋藛T編制限制，往往沒有配備專職財(cái)務(wù)人員，而是由戰(zhàn)斗人員或者干部擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，這些人員往往沒有取得會(huì)計(jì)職業(yè)資格；另一方面財(cái)務(wù)人員往往流動(dòng)性大，變更頻繁，變更后的財(cái)務(wù)人員因?yàn)槿鄙儇?cái)經(jīng)知識(shí)、對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況不夠了解，難以將財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。因此提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，建設(shè)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍是加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的必要途徑。一是盡量有計(jì)劃招收地方院校或軍隊(duì)院校培養(yǎng)的財(cái)會(huì)專業(yè)人才充實(shí)到財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍中來，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格及會(huì)計(jì)職稱，切實(shí)提高后勤人員的綜合素質(zhì)。二是定期開展集中培訓(xùn)，每年有計(jì)劃、有組織地對(duì)后勤財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)法規(guī)的培訓(xùn)和教育，從基本業(yè)務(wù)技能人手，突出電腦操作技能、專業(yè)業(yè)務(wù)技能、錢財(cái)物的管理和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的培訓(xùn)。三是上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門要采取多種形式向基層財(cái)務(wù)人員宣傳上級(jí)的有關(guān)財(cái)經(jīng)法律和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的管理水平和核算技能。四是充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，在調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度積極性的同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制的約束力。

五、搭建財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理

消防部隊(duì)因?yàn)榈赜蛳拗疲?cái)務(wù)人員及財(cái)務(wù)信息分散，監(jiān)控難免存在真空地帶，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在資金、資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)的發(fā)展，提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化水平可以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一，支隊(duì)財(cái)務(wù)核算中心可以對(duì)基層財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，實(shí)時(shí)獲得基層各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，做好上下級(jí)消防部門財(cái)務(wù)信息的溝通。一是建議在部隊(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，各大隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，引入集中管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)同步，做到財(cái)務(wù)信息與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同步，提高財(cái)務(wù)管理的及時(shí)性。二是上級(jí)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段管理和宏觀控制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和對(duì)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。三是定期對(duì)基層財(cái)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，研究措施，堵塞漏洞，不定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，督促基層消防部隊(duì)貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。