淺談高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合機制

樓忠興

【摘要】我國經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提高，為高校教育的高水平發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐，政府對高校的教育經(jīng)費的投入都在逐年增加，高校的資產(chǎn)越來越豐富，結(jié)構(gòu)也越來越復雜。在這一情況下，對高校資產(chǎn)進行科學合理的管理成為了高校的一項重要工作。本文從高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合機制的角度進行論述，詳細介紹了高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因，以及建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機制的舉措，希望能為高校資產(chǎn)管理提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A

隨著社會的高速發(fā)展，人才的需求量與日俱增。作為我國人才培育的搖籃，高校順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，響應(yīng)國家相應(yīng)政策號召，實行了擴招。在擴招的發(fā)展模式下，我國很多高校的資產(chǎn)管理模式也受到了影響，發(fā)生了很大的改變。在我國，大多數(shù)高校在資產(chǎn)管理中非常重視物品的購置，然而往往會忽視物品的保管，甚至在一些院校中存在著資產(chǎn)浪費閑置的現(xiàn)象。這些問題都不利于我國高校優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴重阻礙了我國資源節(jié)約型高校的建設(shè)。

一、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理概述

所謂高校資產(chǎn)管理就是高校對資產(chǎn)的配置、使用、清查、監(jiān)督等行為。高校資產(chǎn)管理水平的提高有助于維護我國國有資產(chǎn)的完整和安全，同時也可以極大地提高公共資源的使用效率。而預(yù)算管理則是對預(yù)算資金的來源、分配以及監(jiān)督等行為，高校的預(yù)算管理也就是高校對于預(yù)算資金使用的管理。通過對預(yù)算資金的管理，高?？梢赃M一步提高國家教育經(jīng)費的使用效率，并提高自身優(yōu)化配置能力。高效的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在著密切聯(lián)系，科學的資產(chǎn)管理能夠為預(yù)算管理提供合理的參考依據(jù)，而適當?shù)念A(yù)算管理能夠有效促進資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)配置的質(zhì)量，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者相互制約，相互促進。

二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合現(xiàn)狀

（一）制度管理不完善

當前，我國雖然出臺了一些暫行的條例指導高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，但是尚未建立相關(guān)制度對其進行規(guī)范，大部分高校在實際操作中缺乏行為規(guī)范，并導致了很多問題。一些高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合只是流于表面，并未起到實際效用。尤其是預(yù)算管理，僅僅只是成為高校記賬、對賬的統(tǒng)計手段，用以方便收支統(tǒng)計，其作用并沒有得到真正發(fā)揮。監(jiān)管制度的缺乏，使得高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合成為表面文章。

（二）工作機制不完善

很多高校在對資產(chǎn)購置進行預(yù)算時，關(guān)注的重點往往只是放在相關(guān)資產(chǎn)的邊際增量上面，習慣性地忽視存量資產(chǎn)的地位和作用。這就導致了高校預(yù)算管理中資產(chǎn)購置管理的片面性。而且高校的資產(chǎn)管理缺少完善的評價體系，難以對高校資產(chǎn)的績效作出客觀評價，也缺少相應(yīng)的機制對預(yù)算的執(zhí)行效果進行反饋。高校在使用資產(chǎn)的過程中缺乏目的導向，資產(chǎn)利用不合理。而在對資產(chǎn)進行處置時，因為缺少完善有效的預(yù)算監(jiān)督機制，高校在資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)受益管理等方面工作不透明，出現(xiàn)了許多不合理不規(guī)范的行為，從而導致了高校資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)。此外，高校的資產(chǎn)管理缺乏及時有效的管理評價體系。相當多的高校還在沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，長期的無償占用固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的利用長期處于低效的局面。資產(chǎn)管理評價的缺乏使得這些現(xiàn)象不能很好地在預(yù)算審批階段得到反饋，解決難度大。

（三）預(yù)算編制體系不完善

在預(yù)算編制的指導理論中，單位或企業(yè)在進行預(yù)算編制時，必須要將存量資產(chǎn)歸入到預(yù)算編制中。但是長期以來在預(yù)算編制上，高校大部分的預(yù)算管理都是將投入控制作為預(yù)算編制工作的重中之重，忽略了存量資產(chǎn)在預(yù)算編制中的納入工作。在進行預(yù)算編制時，高校很少對存量資產(chǎn)進行調(diào)查，預(yù)算編制中缺少存量資產(chǎn)的分配情況。這樣的預(yù)算編制是極其不合理、不科學的，是高校預(yù)算編制體系的一個巨大漏洞。

（四）高校預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)配置標準

資產(chǎn)配置標準是預(yù)算管理工作中的一項基礎(chǔ)內(nèi)容，也是高校資產(chǎn)管理的基本工作內(nèi)容。可是，大多數(shù)的高校在資產(chǎn)配置標準體系的建設(shè)上并不完善，現(xiàn)有的資產(chǎn)配置標準更新不及時，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要或者是資產(chǎn)配置標準非常模糊，既缺乏齊全的標準要素，也與高校的實際情況相脫離。更有甚者，一些高校根本沒有與預(yù)算管理相配套的資產(chǎn)配置標準。這些問題都加大了預(yù)算管理工作的操作難度。

三、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合現(xiàn)狀的影響因素

（一）受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念的影響

高校受計劃經(jīng)濟的影響頗深，對國有資產(chǎn)的認識僅僅限于政府財政撥款的層面。而高校作為一個教育性的事業(yè)單位，其經(jīng)營不具有營利性，使得高校未曾認真看待資產(chǎn)的經(jīng)營管理，重錢不重物的思想泛濫。另外，高校對辦學成本的效益分析也不甚重視，經(jīng)常出現(xiàn)計劃紕漏、胡亂投資的情況。而且，許多高校的資產(chǎn)管理績效考核機制不健全，資產(chǎn)閑置、浪費的現(xiàn)象長期存在，一直不能得到有效解決。

（二）受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的影響

在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，重點考慮的是未來的收入和支出，而較少關(guān)注過往交易和相關(guān)資源的情況。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，往往只是基于上年的收支情況，對增長因素進行粗略的考量，粗放地安排收入與支出。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，工作重點也是進一步加強對支出的控制。在預(yù)算從編制到執(zhí)行的整個過程中，高校對存量資產(chǎn)的情況并不是非常重視。

（三）部門分工導致業(yè)務(wù)脫節(jié)

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合與高校各部門分工之間密切相關(guān)。在業(yè)務(wù)交叉體系中，各部門太過局限于自身分工與職責，銜接不連貫，溝通不順暢，未能充分實現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動。高校存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布使用情況、配置標準等信息，大都是由資產(chǎn)管理部門掌握，但是卻不負責部門預(yù)算。而負責部門預(yù)算的高校財政部門卻對這些高校資產(chǎn)信息的認知十分模糊，只能依靠資產(chǎn)管理部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來開展預(yù)算工作。這種部門分工帶來的尷尬局面嚴重制約了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合工作的開展。

四、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合措施

為了提高自身資產(chǎn)管理工作水平，高校必須樹立“資源節(jié)約，優(yōu)化配置”的意識，并在此基礎(chǔ)上加強高校資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的結(jié)合，實現(xiàn)高校資產(chǎn)的協(xié)調(diào)共享。

（一）對高校資產(chǎn)進行全面清查

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，其關(guān)鍵之處在于摸清高校的“家底”。全面清查盤點高校的資產(chǎn)，詳細掌握各部門的資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)價值、使用情況、保管情況等信息；對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盈虧問題要按照規(guī)定程序及時處理。通過“摸家底”可以完整詳實地掌握學校資產(chǎn)的實際狀況，整理出一套真實的數(shù)據(jù)，為高校建立動態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供幫助，讓編制部門做預(yù)算、配置資產(chǎn)有據(jù)可依；另外，通過盤查可以及時發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理中的問題和漏洞，及時采取措施，制定更加有效的資產(chǎn)管理辦法，避免資產(chǎn)流失。

（二）對高校資產(chǎn)進行信息化管理，促進信息共享

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國高校也在不斷發(fā)展。與以前相比，我國高校的資產(chǎn)數(shù)量正在不斷提高，資產(chǎn)范圍也在持續(xù)擴大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之變得更加復雜。資產(chǎn)數(shù)據(jù)的復雜多變，要求高校資產(chǎn)管理要更好地與預(yù)算管理相結(jié)合。高校資產(chǎn)管理信息化成為發(fā)展的必然趨勢。高校在對資產(chǎn)進行信息化管理的過程中，要加大資產(chǎn)信息校內(nèi)共享程度，對高校資產(chǎn)從計劃、購買、使用到最后的報廢處理的全過程進行動態(tài)管理。高?？梢砸劳行畔⒓夹g(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立完備的高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的信息化管理系統(tǒng)，有效提高高校預(yù)算編制的精準度和精細化程度。高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理人員需要提升自身的信息技術(shù)操作水平，熟練掌握及應(yīng)用該系統(tǒng)，實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的信息化。

信息化的管理可以讓高校對自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)分布情況等有一個整體把握。與此同時，高校還可以按照專業(yè)或?qū)W科對高校資產(chǎn)進行分類、調(diào)整和整合，實現(xiàn)高校資產(chǎn)高效、合理的利用，為高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有效的技術(shù)支撐。

（三）提高績效評價的科學性，提升高校資產(chǎn)管理水平

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合離不開科學高效的績效評價體系?？冃гu價體系的建立，可以為高校預(yù)算管理提供配套的審核標準，幫助高校提升綜合資產(chǎn)的配置效率。高校可以借助科學的績效評價機制對資產(chǎn)的使用情況進行合理精準的分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中可能存在的問題。比如，預(yù)算的資產(chǎn)配置是否與實際需要相符、物品購買是否與資產(chǎn)條件相符、資產(chǎn)是否得到了切實有效的使用。根據(jù)績效評價的結(jié)果，對資產(chǎn)的預(yù)算管理進行調(diào)整和優(yōu)化配置，并采取相應(yīng)的獎勵和約束辦法，進一步提升高校資產(chǎn)管理水平。

（四）對高校資產(chǎn)分配方案進行合理規(guī)劃

借助預(yù)算管理，高校對其各部門的資產(chǎn)占用和使用情況有一個清晰而準確的把握。在這一基礎(chǔ)上，高?？梢月氏葘π姓芾聿块T的行政類資產(chǎn)進行合理規(guī)劃，集中優(yōu)化配置，逐漸將資產(chǎn)分配規(guī)劃工作擴大到各個學科院系。在制定資產(chǎn)分配方案時，必須基于我國當前的社會發(fā)展情況，并對高校的學科專業(yè)和行業(yè)特點進行綜合考慮，依據(jù)我國政府的相關(guān)政策，嚴格遵守集中性、協(xié)調(diào)性的原則，努力實現(xiàn)高校資產(chǎn)配置的公平合理。

（五）加強預(yù)算編制管理，合理進行預(yù)算分配

高校強化預(yù)算編制管理的關(guān)鍵在于進行預(yù)算分配時要有機融合增量預(yù)算和存量審核。在預(yù)算編制前，要對高校存量資產(chǎn)信息進行充分的調(diào)查研究，整理出詳盡真實的高校資產(chǎn)統(tǒng)計、清查高校財政管理的數(shù)據(jù)資料。這樣才能為高校預(yù)算編制提供必要的參考，才能實現(xiàn)高校資產(chǎn)的有效配置。

在高校資產(chǎn)預(yù)算編制的管理上需要注意以下幾點：一是高校預(yù)算編制要對高校資產(chǎn)的清查、預(yù)算的分配、財務(wù)資金的收支管理等流程進行全面覆蓋。為實現(xiàn)這一點，高校需要對各部門的預(yù)算管理職責進行明確的劃分，實行多部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門進行更全面、更有效的預(yù)算編制。二是高校要科學合理地進行預(yù)算編制，堅持實事求是的原則，將預(yù)算編制的覆蓋范圍延伸到高校資產(chǎn)的存量以及投入等多個方面，對其仔細核查，做到高校資產(chǎn)賬實相符。

五、結(jié)語

通過以上論述我們可知，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互依存、相互作用，二者的結(jié)合能夠更好地促進我國高校的資產(chǎn)管理工作的開展。但是高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算的結(jié)合并不簡單，它是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程，二者結(jié)合機制的建立健全需要高校不斷摸索，采取得當?shù)拇胧?/p>