基于SWOT分析法的農村電商扶貧戰略研究*
——以渝東南地區為例

◎宋湘琴 杜 珩 鄭 君

基于SWOT分析法的農村電商扶貧戰略研究*
——以渝東南地區為例

◎宋湘琴1杜 珩2鄭 君3

摘 要：電商扶貧即是將電子商務納入扶貧開發工作體系的一種創新扶貧開發方式。本文以渝東南地區為研究對象，采用SWOT分析理論，對渝東南地區農村電商扶貧所面臨的內外部環境進行內部優勢、劣勢和外部機遇、挑戰的定性及定量分析，并以此為基礎對渝東南地區農村電商扶貧的長遠發展進行戰略設計，以幫助電商扶貧戰略取得更大成效。

關鍵詞：渝東南地區；電商扶貧；SWOT分析；戰略設計

※本文為武陵山片區綠色發展協同創新中心項目“烏江畫廊旅游產品開發、設計與推廣”階段性成果。

引言

渝東南地區位于武陵山區腹地，包括黔江、石柱、秀山、酉陽、彭水、武陵6個區縣。幅員面積1.98萬km2，占重慶市總面積的24%；總人數339.5萬，其中以土家族、苗族為主，占重慶市少數民族人口的93.1%，是重慶唯一連片的少數民族聚居區。2011年國務院將渝東南地區的6個區縣列入電商扶貧的試點區。由于基礎設施滯后、專業人才匱乏、資源整合力度不足、產業發展不夠充分，渝東南地區的脫貧進程相對緩慢。在《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》中，該地區首次被列為連片特困地區。

電商扶貧即電子商務扶貧開發，通過將電子商務納入扶貧開發工作體系，運用電商扶貧的方式以達到減貧脫貧效果的一種創新型扶貧方式［1］。電商扶貧采取的主要形式包括：直接到戶、參與產業鏈和分享溢出效應［2］。

一、渝東南地區農村電商扶貧現狀的SWOT定性分析

（一）內部優勢分析

1.產品資源優勢。渝東南地區糧食生產總體保持穩定，形成了生豬、長毛兔、烤煙、蠶桑、魔芋、中藥材等6大骨干農業產業；同時又是少數民族聚集區，繡花、竹編、民族服飾等成為了極具民族特色的手工藝品。

2.地方政府電商扶貧相關政策支持。重慶市政府先后出臺了《全市電商扶貧工程實施方案》和市級有關部門下發的13個配套文件，與《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》形成了全市扶貧攻堅的“1+1+13”政策體系。

3.農村貧困戶具有一定的主觀能動性。渝東南地區農民的生活艱苦，致富的愿望異常強烈。在一些成功的致富道路引導下，農民具有強烈的脫貧致富的愿望和積極性。

4.電商平臺上的活躍程度。中國國際電子商務網數據顯示，截止2016年年底重慶全市農產品涉農電商平臺超過230家，涉農電商超過2.5萬家，網民達到1445萬人，互聯網普及率達48.3%，預計2020年將建成國內互聯網經濟高地。

（二）內部劣勢分析

1.居民受教育程度偏低，缺乏電子商務專業知識。渝東南地區農村居民對于電商的了解僅僅來源于外部新聞的刺激以及日常生活中對電子設備的簡單操作，很少有人真正的接受過有關電子商務專業知識的培訓。

2.經濟發展水平偏低。據重慶市2016年國民經濟和社會發展統計公報公布的數據，渝東南地區的生產總值為971.31億元，僅占重慶市生產總值的5.5%，經濟發展處于中低水平。

3.物流配送難以滿足電子商務發展的需要。大多數快遞企業特別是民營快遞企業的網點沒有覆蓋到貧困區縣。此外，位于武陵山區腹地的渝東南地區物流行業成本不小。

4.電商在農村發展受阻。渝東南地區農村電商的普及率非常低，農村居民對新型的互聯網文化不敏感，使得電子商務在農村的發展受到阻礙。

（三）外部機遇分析

1.中央政府高度重視推進電商扶貧戰略。國家發布了《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》等文件，都將電商扶貧工程作為農村電子商務發展重點工作。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中還專門就電商扶貧做出了明確部署。

2.引入電商平臺，加快電商生態的構建。國家政策支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設。國務院扶貧辦和各地政府先后與蘇寧、阿里巴巴等及地方電商平臺簽約，進行長期合作，有效地克服了渝東南地區電商基礎薄弱，經驗不足的內部劣勢。

3.“開發式扶貧”浪潮興起。扶貧最為關鍵的是防止返貧，電商扶貧不僅強調需要“授人以漁”，還要以電子商務助力溝通供求兩方，解決市場對接問題，真正達到長期脫貧致富的目的。

4.人才培養納入扶貧培訓統一規劃。2015年，中共中央組織部啟動了“農村高素質本土人才隊伍建設計劃”項目，目前每村基本都有一兩個本土人才回村掛職或創業，一支脫貧攻堅“不走的工作隊”已然成型。

（四）外部威脅分析

1.網絡信息安全。在線支付網絡的法律法規尚未完善，當消費者財務安全受到損失后很難得到及時有效的幫助，因此消費者會擔心信息安全而拒絕“線上消費”［3］。

2.產品質量的質疑。網絡購物存在“虛假宣傳”、“質量難鑒定”等問題，網絡的虛擬性使得消費者對商品質量的可信度降低，電商產品自身也存在把關不嚴現象，“線上消費”的銷量受到影響。

3.扶貧資金投入不均衡。2014年底，重慶市有14個國家級扶貧開發工作重點縣和4個市級貧困縣、1919個貧困村。其中渝東南地區扶貧資金投入為305.9億元，占預算總支出的10.6%，位居重慶市倒數第一，扶貧資金投入不均衡使得渝東南地區農村電商扶貧的進度緩慢。

4.西部地區電商發展水平相對落后。聶林海（2014）明確指出中西部地區對電子商務發展規律、趨勢及其作用認識不足，加之各地經濟、產業、市場基礎存在差異，造成沿海和內陸、東部和西部電商發展的不平衡［4］。

二、渝東南地區農村電商扶貧現狀的SWOT量化分析

結合SWOT定性分析，對渝東南地區農村電商扶貧現狀進行量化分析，以期得到更全面的電商扶貧可行性戰略，其具體做法為：①估測權重，根據SWOT的重要程度，運用專家評估法對一級變量（S、W、O、T）進行權重分配。②分變量估測分值，利用專家打分法對SWOT下的每一個二級變量（Si、Wi、Oi、Ti）進行量級評分。③用分變量的平均值與一級變量估測權重的乘積進行得分總計。渝東南地區農村電商扶貧SWOT評估分值見表1。

從表1看出，渝東南地區農村電商扶貧的內部優勢值0.9425高于劣勢值0.814，外部環境的機會值1.1025大于威脅值0.5415，說明該地區電商扶貧屬于“優勢”+“機遇”型。明顯的產品資源，居民的生產積極性，中央及地方的扶持政策，電商平臺的引入以及“開發式扶貧”方式的創新等，這些自身優勢和外部機遇為該地區電商扶貧的開展指明了方向。

通過計算，劣勢與優勢得分的比值為0.86，威脅與機會得分的比值為0.49。渝東南地區電商扶貧的內部條件中的劣勢相比于外部條件的威脅更加明顯。因此，該地區電商扶貧戰略成功實施的瓶頸在于如何克服各種農村電子商務知識缺乏、經濟發展水平低下、交通偏遠物流難行、電商普及率低的內部劣勢。

三、基于SWOT分析的渝東南地區農村電商扶貧戰略設計

根據以上SWOT分析，本文嘗試從宏觀層對渝東南地區電商扶貧的發展進行戰略設計。

（一）確定發展總目標

結合內部優勢與外部機會確定發展總目標。渝東南地區最核心的內部優勢為產品資源種類繁多，加上該地區電商扶貧等眾多外部環境機會，確定渝東南地區發展的總目標為將渝東南地區的農副產品，民族手工藝品及旅游產品與政府的政策支持結合起來，采用“開發式扶貧”的方式建設出具有強大影響力的特色品牌，綠色品牌及多元化品牌的產品電商生態網，從而幫助渝東南地區農村居民減貧消貧，實現共同富裕。

（二）擬定階段目標

利用機會彌補內部劣勢或者優勢彌補環境風險從而擬定階段目標。對于渝東南地區農村而言，其階段目標分為：第一，利用人才培養納入電商扶貧規劃的機會增強農村居民對電子商務專業知識的了解；搭上政府與電商平臺合作“順風車”等。預計5-10年發展成為重慶市知名的電商扶貧試點區域。第二，地方政府集思廣益，加大宣傳。預計10—20年培養出具有重要影響力的農業電子商務企業和品牌。第三，在20-30年內成為全國影響力較大的農業電商聚集區。

（三）制定發展戰略

渝東南地區農村電商扶貧的優勢、劣勢、機會及威脅均較為突出，這就意味著無法制定出唯一的一個戰略來應對所有環境的變化與沖擊。因此便需要結合目標的設定來制定出不同的戰略以應對不同的環境。

1.延展型（SO）戰略：依靠內部優勢，利用外部機會。①集中內外資源，改善電商扶貧戰略實施的環境條件。地方政府緊跟中央有關精準扶貧，電商扶貧的動態，第一時間制定出相應的扶持政策，加大對電商扶貧的重視程度。②進一步完善渝東南地區電商扶貧的戰略部署。地方政府應該將發展目標具體到每一個細節，將扶貧信息下達到每一個貧困戶。采用自上而下的傳達機制和自下而上的反饋機制完善戰略部署。

表1 渝東南地區農村電商扶貧的SWOT評估分值表

2.扭轉型（WO）戰略：利用外部機會，克服內部劣勢。①借助于中央各項電商扶貧政策，加大本地區人才培養力度。渝東南地區各區縣政府應該采取多種措施來進行電商人才的培訓。②搭上“電商平臺合作”的順風車，提高電商普及率。農村電商基礎薄弱，經驗不足，政府應當推動與大型電商平臺的合作，借助電商平臺的力量加速構建農村電商生態。

3.防衛型（ST）戰略：維持內部優勢，回避外部威脅。①打造品牌。渝東南地區當地農副產品安全性較高，旅游資源豐富，因此具有民族特色的手工藝品及旅游產品在市場上同樣具備較強競爭力。②激發貧困戶的能動性，削弱貧困資金投入不均衡的外部威脅影響。渝東南地區農村貧困戶的生產積極性及電商活躍程度便對電商扶貧戰略的成功實施提供了保障，因此政府需要出臺相應的激勵機制激發貧困戶的積極性，從而達到脫貧目標。

4.多元型（WT）戰略：彌補內部劣勢，回避外部威脅的戰略。①創新電商服務模式。“電商扶貧”是一種新型扶貧模式，可以依托“互聯網+”、“新媒體+” 開創扶貧3.0模式。②自主電商扶貧的同時鼓勵合作開發。渝東南地區各區縣在電商扶貧過程中，既要對每一戶貧困戶直接幫扶，更應加強區域間合作，構建電子商務產業鏈，實現電子商務規模化發展。

結語

結合上述分析可知，盡管渝東南地區電商扶貧發展總體上屬于“優勢”+“機會”型，可以彌補渝東南地區內部劣勢及外部威脅，但是任何一種劣勢和威脅都有可能造成渝東南地區電商扶貧規劃的失敗，因此，對于電商扶貧在實際操作中應進行周密科學的戰略設計。此外，該地區電商扶貧的戰略設計應著眼于長期發展，根據戰略執行的結果不斷地進行反饋和交流，目的是為了及時糾正戰略偏差，發現更適合的戰略，保證戰略的方向性和有效性。

●作者單位：

1.重慶工商大學融智學院商務學院 重慶 401320

2.重慶工業職業技術學院 重慶 401120

3.重慶經貿職業學院 重慶 409000