政府信任的影響要素探析

魯麗梅　徐瑋

摘 要 政府信任是復雜的，要建立一套科學完整的標準體系既受到自身理論素養的限制，又有客觀條件的制約。政府信任從本質上涉及公民、社會和特定價值之間的關系。本文將從從個人、社會和政府三個層次闡述政府信任的影響因素。

關鍵詞 政府信任 影響要素

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

1個體層面的影響要素

公民是政府信任的主體，公民的個人特質必然會影響政府信任的產生。而這種特質包括很多方面比如年齡、性別、社會地位、價值觀、宗教信仰等等，這里我想重點討論兩點：

一是個體的價值觀。個體價值觀在很大程度上影響著信任的傾向。尤斯蘭納教授曾經對個體價值觀、早期社會化過程以及政府信任之間的相互關系進行過探討，他將信任分為策略式信任與道德式信任兩類，策略式信任反映了人們對他人將如何行動的預期，而道義式信任反映了人們對他人應如何行動的預期。在尤斯蘭納看來，道義式信任的基礎是樂觀主義與對控制外物能力的自信，道德式信任代表了個體從父母和社會那里習得的一整套價值體系，它是個體早期社會化的結果，在個體一生當中很少發生變化；它反映的是對人性的一般態度，即它承認即使是陌生人之間也存在著共有的基本價值，因而，它是社會信任和政府信任的基礎。

二是個體的政治參與。長期以來，公民政治參與被認為是培育公民政治技巧、塑造合格公民的重要途徑。18世紀，盧梭指出，政治特性影響公民特性，他將“能力培養”這一術語引入到政治哲學的研究中。公民的政治參與可以通過兩種方式影響公民的信任傾向，進而提升政府信任：一是公民參與政治活動可以提升其影響政治過程和政治結果的信心，使其產生自己是政治活動中重要一員的感覺，進而提升其對整個政治共同體的信任；二是個體的政治參與有利于培育公民的寬容意識和規則意識。公民之間在背景、社會地位、利益等方面各不相同，要在政治參與過程中實現自身的利益，就必須學會相互尊重、相互寬容并遵守規則。政治參與的過程就是公民與他人互動、交流和妥協的過程。在這一過程中逐漸形成的寬容意識和規則意識無疑為公民信任傾向的培育奠定了基礎。

2社會層面的影響要素

社會是公民與政府之間的中間地帶，是連接政府與公民的紐帶，社會中的諸多因素都會影響政府信任，比如民族差異、歷史文化傳統、貧富差距、社會公平程度、教育制度等，這里也不會一一列舉，以社會財富分配和教育制度簡單說明。

社會財富的分配狀況被認為是影響政府信任的重要因素。調查顯示，在33個民主國家中，當收入不平等被拉大時，社會信任和政治信任水平就會下降。一般來說，一個社會的財富分配越合理，這個社會的政府信任水平越高。因為財富的分配能夠使公民變得更為樂觀，而樂觀是個體信任政府的一個正面的性格傾向；另一方面，財富的公平分配能夠縮短貧富差距，如果差距過大，人們的不滿情緒容易在社會中蔓延，信任體系逐步瓦解，公民對政府的信任度逐步降低，直至信任消失殆盡。

3政府層面的影響要素

從根本上講，政府信任受兩方面因素的影響，一是信任者（即公民）的信任傾向，二是被信任者（即政府）自身的可信度（ trustworthiness）。公民角度的個人因素前面已經提到，這里重點說一下政府的制度因素。

從單個公民的角度看，制度的規范意義、執行效力及其道德合理性使得公民意識到，其他公民同他一樣接受了相同的規則和價值，從而有利于政府信任的培育。良好的制度不僅有利于公民明確自己應當承擔的責任和義務，而且有利于提升公民的信任傾向。但是，有些制度本身并不是中立的，有著一定的傾向性。有時使信任變得不可能，有時使其成為不必要。因此，制度孕育信任的前提在于制度本身必須具有合理性。在奧弗看來，制度必須保持公正、不偏不倚，它必須鼓勵公民誠實守信并且有能力對違反制度的行為進行制裁；同時，制度必須對弱勢群體進行適當的傾斜。唯有如此，制度及其支撐的政治框架才能為政府信任的孕育提供生長的土壤。如果制度屈服于特權或者無力扶助弱勢群體、無法確保合同實施、允許撒謊、有失公允，那么對體系的不信任就會產生。只有合理的制度才能實現其規范性價值。

這里要指出的是，政府信任的三個層面是相互聯系、不可分割的：個人層面是基礎，其他兩個層面的因素通過個人層面發揮作用，同時，社會層次面和政府層面的因素也會對公民的“信任傾向”產生深刻的影響。誠如亨廷頓指出的：“社會文化與政治機構之間的關系是辯證的。”政治制度的職能之一就在于增加民眾對政府的信任，同樣，社會文化中缺乏信任將會給制度的建立帶來諸多阻礙，那些缺乏穩定和效能的政府和社會，也同樣缺乏公民間的相互信任。總之，上述三個層面的影響因素共同決定了一國的政府信任狀況。

參考文獻

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