油田綜合治理工作的探索和創新

邢慶玲

摘 要 石油是國家重要戰略能源之一，與國家的經濟、社會發展緊密聯系，綜合治理工作是油田企業正常運轉的前提和保障，是油田工作關注的重點。作為國家重要的石油工業基地長慶油田，提升企業發展的質量和效益，是油田穩產階段面臨的重要問題，加強綜合治理對長慶油田持續發展具有重要意義。

關鍵詞 油田 綜合治理 探索 創新

中圖分類號：F232 文獻標識碼：A

1新時期油區綜合治理工作現狀和特點分析

1.1外部治理環境更加復雜

一是地方政府缺乏監管積極性。油田的稅收絕大部分都集中上繳到油田總部歸屬地和國家，而向采油廠所在地政府上繳稅收所占比例較小，利益分配不平衡造成當地政府開展油區綜合治理專項行動積極性不高，多數地方上的公安局、派出所多是被動的進行油田安全保衛工作，即出現了問題才解決；同時油區長期形成的治安違法犯罪網絡關系復雜，缺乏相互牽制的監督機制，未能形成油區治安管理的長效機制。

二是油田與油氣區群眾利益沖突日益凸顯。近年來，隨著石油化工產品的廣泛應用和成品油價格的提高，原油價格也不斷攀升；而油氣區群眾經濟來源單一，收入水平較低，許多村民在利益的驅使下鋌而走險，把盜竊原油作為生活的重要經濟來源。

三是新時期油區涉油案件呈現新特點。

作案活動團伙化：縱觀歷年來的涉油案件犯罪分子由最初的一至兩人零星作案轉化，為三到五人以上，且從望風放哨到盜油、裝油、運油，各負其責，目標明確，分工細致，形成了偷盜、運輸、銷售一條龍作案模式。

作案形式專業化：隨著科技的進步發展，犯罪分子作案時所使用的工具，交通用具和通訊信息設備科技含量不斷增加完善。犯罪分子由原來簡單粗暴的開閥門、割管線放油，演變為技術含量較高的管道打卡鉆孔，安裝節流閥，細水長流式盜油運油，銷贓用具也由最初的三輪拖拉機轉變為改裝后的包廂面，甚至是高檔越野車等。

作案方式多樣化：外地人員到周邊村落長期踩點與村民串通，熟悉油井、管線、地形位置和環境。當地村民與外地人串連充當作案分子的順風耳千里眼，作案得逞后坐享分成，一旦發現有風吹草動馬上相互通風報信暫停作案。

1.2內部治理環境更加復雜

一是員工利益訴求更加多元化給綜合治理工作帶來新考驗。油田企業點多線長面廣，社會依托條件差；人員來自五湖四海，素質參差不齊，矛盾糾紛時有發生；當前油田用工形式較多，隨著改革發展的不斷推進，新的問題不斷出現；隨著社會、企業普法教育的持續深入，未來員工個人利益訴求將會不斷增多，如果處理不當，會影響油田治安穩定的大局。

二是改革發展給綜合治理工作帶來新壓力。產量上升和控制用工總量的矛盾日益凸顯，解決這一矛盾，須通過調整和優化產業結構，壓縮利潤低的非主營業務，引進市場化服務隊伍，為加快油氣上產提供充裕的人力保證，這就必然形成一定規模的業務轉型、人員轉崗，此時員工最關心的個人利益是否受到影響，稍有不慎，就會誘發不穩定因素，給綜合治理工作帶來壓力。

三是油區各方主動參與意識不強。沒有形成齊抓共管，全員參與的格局；同時油區綜合治理隊伍工作頭緒多、任務重、戰線長、工作量大，人員來源復雜，使用管理難度較大。

2加強油田綜合治理工作的措施

一是明確任務目標，落實綜合治理責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實“一把手”責任，按照逐級負責、分工負責的要求，進一步落實社會治安綜合治理工作維護穩定目標責任制、“一票否決制”等措施。

二是加強綜合治理隊伍自身建設。加強油田綜合治理，需要建設一支愛崗敬業、吃苦耐勞、作風扎實、攻堅啃硬的油田安保隊伍，因此要持續提高油田安保隊伍政治素質和專業技術素質，達到“即善于協調工作、又善于依法辦事”的要求；建立綜合治理隊伍激勵措施，加大監管力度，發現問題和苗頭立即制止和處理，依法懲處里勾外連人員；開展針對性較強的警示教育，創新綜合治理隊伍監督機制；表彰先進典型，引領綜合治理，促進綜合治理工作開展。

三是強化“三防”體系建設。推廣使用技術防范措施，充分發揮油區現有井口防盜箱、視頻監控、紅外報警裝置等防盜報警設施作用，提高防范能力；創新動態巡護防范方法，合理配置管理資源，根據不同地段、地形和社會治安狀況，采取劃區分段的辦法，把任務合理的劃分成若干任務段（區），通過定人、定位、定任務、定責任的“四定”方案，分段包干、責任到人進行管理，同時加大案件多發區域和重要時段的巡邏的力度和強度，提高人防效率；建立“人防管控，物防防控，技防監控”的立體的動態防控網絡，做到防管結合，不留死角。

四是嚴厲打擊違法犯罪，持續強化治理防范。“打”只是手段，“治”才是目的，“打”而不“治”，就失去了“打”的意義。首先要做好重點區塊，混亂區塊、重點村莊的整治工作，積極聯合公安機關、地方政府等有關部門的力量，嚴格排查、取締小收油點、儲油點等，堵住違法犯罪分子銷贓渠道；嚴厲查懲違法犯罪行為，有力打擊違法犯罪分子。其次要積極開展油區普法活動，做好違法人員幫教工作，通過法制宣傳欄、圖片展覽、光盤、錄像、傳單等形式寓教于樂，提高法制宣傳的有效性，提高油區群眾與企業員工的法律意識，使打擊防范向和宣傳引導、和諧共處轉變。

五是加強內部法制教育。首先要緊緊抓住企業員工普遍關心的熱點、難點問題，拓寬利益訴求渠道，將普法滲透到企業的各項管理和事務中，增強企業員工法制觀念，同時深化矛盾糾紛排查調處，通過正面教育，溝通思想，化解矛盾，防止發生違法犯罪及聚眾鬧事事件。其次是采用自學和教學相結合的方式，組織員工進行法律學習，或聘請法律專家來企業中進行講座，以提高管理者的法律意識，樹立正確的人生觀、世界觀；同時加強典型示范教育以及先進人物教育，充分發揮榜樣的作用，提升其他人員追趕先進的思想，樹立為企業服務，為人民服務的牢固信念，做到知法、守法、運用法律解決實際問題，處理好權利與義務的關系，提高遵守法律的自覺性，從思想上和主觀方面預防違法犯罪。