我國西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中的機遇與挑戰

張立濤 趙青虎 陳 杰

(甘肅省地質礦產勘查開發局第四地質礦產勘查院)

我國西北地區幅員遼闊，地廣人稀，面積約占全國的31.9%，人口為全國的7.2%，礦產資源豐富，資源潛在價值33.7萬億元，約占全國總份額的36%[1-2]。我國經過數十年的改革開放，東部地區特別是沿海地區獲得極大發展，社會財富豐厚，人才儲備充足，對外交流頻繁，開放程度較高，而西部地區受制于內陸型的地理位置，招商引資困難，基礎設施不完善，地方人才儲備不足，開放程度遠不如東部。隨著“一帶一路”戰略的實施，必將給我國西部地區的發展帶來機遇。本研究著重對我國西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中的機遇和討論進行分析。

1 西北地區地勘經濟發展現狀

我國西北五省(區)(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)為中巴經濟帶、中蒙俄經濟帶重要的交通樞紐和能源基地，構成了“一帶一路”戰略的地方依托，將在發揮地域優勢、促進互聯互通、提供載體平臺和形成發展合力方面承擔更大的責任(表1)。

礦業開發已經成為西北五省(區)的支柱產業，截至2006年底，新疆礦業開發占全省工業產值37.6%，居西北五省(區)之首；青海居第2位，占23.3%，其余依次為陜西19.1%，寧夏 7.2%，甘肅 4.4%。五省(區)礦業總產值為2 179.27億元，2006年礦業產值構成為能源占90%，金屬占7%，非金屬占3%[1]。

西北地區地勘經濟在工業產值中占有較大比重，但可供開發的、規模較大的金屬礦產資源新基地甚少，礦產資源嚴重不足的狀況已嚴重制約了金屬工業及其他相關工業的可持續發展。部分廣泛發展的小型礦山不僅資源回收率低，資源浪費極為普遍，而且開采礦種單一，綜合回收利用水平十分低下，采富棄貧的掠奪式開采造成了資源浪費、環境污染嚴重，加劇了西北礦業的嚴峻形勢。

表1 我國西北五省(區)功能定位

西北五省(區)地域上北鄰蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦，西靠吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等資源優勢大國，且自身也為國內能源大區，雖然“一帶一路”戰略的實施，能夠大量增加有效的陸路資源進入通道，但也更加劇了該區礦業發展困難形勢。西北地勘經濟面臨著礦業開發走勢低迷、資金投入銳減等形勢，必須搶抓“一帶一路”戰略機遇，針對國外國內2個市場，大力實施“走出去、引進來”戰略，解決部分礦產品資源過剩、生態環境矛盾加劇等問題，實現該區地勘經濟健康快速發展。

2 西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中面臨的機遇

(1)全方位開放機遇。“一帶一路”戰略擴展了我國產業轉型和技術升級的發展空間，我國沿海勞動密集型、資源消耗型產業向國內和國際2個方向轉移，可帶動相對落后的中西部地區經濟發展。西北地區可作為產業國外轉移的樞紐帶和國內轉移的接收帶，應積極發揮區位優勢，增強對外開放的自主性，在承接產業轉移的過程中，有選擇、有條件的進行產業承接，發展跨區域產業技術創新聯盟，進一步完善產業創新體系，淘汰無法實現可持續發展的產業。地勘行業應以產業轉移為契機，積極開展基礎性的地質勘查工作，補齊土地資源規劃利用、環境資源評價等方面的短板，建立健全相應的服務體系，為經濟發展提供優質服務。

(2)地區合作機遇和外交機遇。我國西北地區與中亞五國(哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦)具有得天獨厚的地理優勢，中亞五國擁有豐富的石油、天然氣、礦產資源，由于受限于內陸的地緣環境和不便的交通狀況，地區經濟發展水平較為落后。“一帶一路”戰略的提出，將中亞地區建設成連接歐亞的戰略通道，將大大擴展中亞各國與外界的聯系。蘭新鐵路、隴海鐵路為新歐亞大陸橋的重要組成部分，是連接中亞五國和西北地區的重要交通樞紐。哈薩克斯坦具有豐富的鐵礦石、鈾礦、鉻鐵礦、鎳礦，吉爾吉斯坦擁有豐富的汞礦和銻礦，塔吉克斯坦擁有可觀的有色金屬儲量，烏茲別克斯坦擁有豐富的金、鉍、銅儲量[1-2]，加強與上述國家的合作，對于彌補國內礦產資源不足、建設西北地區能源和金屬礦產基地具有重要的戰略意義。中亞五國礦產資源雖然豐富，但地質勘查程度和礦業開發程度相對較弱，地勘行業應大力實施“走出去”戰略，優化人才結構，強化設備力量，為合作地區提供優質的地質勘查和礦業開發服務，大力推廣我國綠色勘查開發經驗。

(3)全球發展機遇。“一帶一路”戰略涉及了除中國以外的64個國家(表2)，隨著該戰略的實施，將會推動區域經濟一體化，打造經濟共同體。西北地區承擔著連接亞歐交通樞紐和能源基地的重任，在經濟一體化過程中，為我國西北地勘經濟發展提供了良好的機遇。

表2 “一帶一路”涉及的國家

3 西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中面臨的挑戰

(1)政治風險。與我國西北地區相鄰的中亞國家處于亞歐大陸的中心位置，具有重要的戰略意義，外域大國在此角逐；各國民族多樣，各族之間歷史問題遺留，在一定程度上影響了區域穩定。中亞各國基礎設施陳舊，彼此經濟合作不順暢[3]。此外，“一帶一路”建設也將面臨不同國家、不同宗教、不同政治文化的影響。

(2)安全風險。廣袤的歐亞大陸自然條件多樣，人煙稀少，地勘項目工程選址一般位于人煙稀少、基礎設施建設水平較低的地區，作業安全風險較大；如何面對突發情況、如何對參加地勘項目的外國職工進行崗位安全教育，都要預先考慮。另外，在欠發達的國家和地區，地質勘查能力有限，缺乏大量勘查資料，導致地勘項目開展存在較大的風險；部分國家和地區政治不穩定，非政府武裝和極端分子活躍，也給地勘項目的有效開展帶來了較大影響。

(3)經濟風險。“一帶一路”戰略實施的相當一部分項目具有投入大、回報周期長等特點，尤其是地勘行業，更是一種投資周期長的經濟活動，投資過程中是否盈利以及遇到何種風險，投資前均需進行嚴格評估。地勘項目開展過程中，還會面臨各國政局變動引起的資金無法回收或被無理取消叫停的風險。目前，中東局勢等地緣政治形勢惡化，導致該地區大宗礦產品、能源價格走勢不穩定，增加了地勘經濟投資的風險。目前，由于我國地勘單位資金積累不雄厚，如若實施“走出去”戰略，將面臨較大的投資風險，如何優化隊伍結構，加強技術力量，有效吸引投資，降低風險勘 查投資，也是地勘單位亟待解決的問題。

(4)法律風險。截至2016年底，國家開發銀行在“一帶一路”沿線國家累計發放貸款超過1 600億美元，貸款余額超過1 100億美元。雖然各國為了自身發展利益，在能源合作、礦業勘查開發方面積極參與了“一帶一路”戰略，但為了本國利益，也為了各國投資政策和產業政策的平衡發展，各國都會對投資進行或多或少的限制。礦產資源對各國的發展都有不言而喻的重要價值，一般在容許勘查開發的情況下，都會在控股比例、投資主體、履行要求、審批程序等方面加以限制。此外，礦業勘查開發還會遇到勞工法律風險、環境保護法律風險以及法律不斷變化的風險[3]。

(5)道德風險。主要表現在企業活動對合作國家和地區造成的環境影響以及給當地居民生活帶來的風險。礦業勘查開發往往會對當地居民的生活或周邊環境造成影響，若無法及時有效的與當地民眾進行溝通協商，且未能予適當的補償，極易影響項目的順利開展。此外，地勘項目開展時，所有的項目參與者應尊重當地的文化與風俗習慣，盡可能降低項目開發的道德風險。

4 結 語

我國西北地區是“一帶一路 ”戰略實施的核心區，西北地勘經濟在西部工業產值中占有舉足輕重的地位，積極參與“一帶一路”建設，有助于發揮地勘單位作用，促進地勘經濟發展。本研究詳細分析了我國西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中的機遇與挑戰，對于進一步發展我國西北地勘經濟，大力實施地勘單位“走出去”戰略具有一定的參考價值。