緊抓落實 刻不容緩

陶西平

教育部曾多次宣布，到2018年，我國中小學將基本消除66人以上的超大班額；到2020年，基本消除56人以上的大班額，大班額問題會基本得到解決。在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，陳寶生部長再次重申，2018年要基本消除66人以上的超大班額，到2020年基本消除城鎮大班額；消除大班額的措施是“統籌、規范、臺賬”。統籌，就是要統籌城鄉義務教育一體化，把“城市擠”和“農村弱”統籌起來考慮。解決“城市擠”的問題，核心是增加學位；解決“農村弱”的問題，主要是辦好教學點、寄宿制學校，提高教學質量，穩定部分生源。此外，還要按照各省市縣政府設定的消除大班額的規劃，建立工作臺賬，督促落實各項政策措施，確保目標如期實現。

近年來，各級政府加大對基礎教育的投入力度，教育資源不斷擴充，辦學條件得到很大改善。但是，現在突出的矛盾之一，仍然是教育資源的結構性不足。

大班額是我國普及義務教育過程中出現的地區性突出矛盾。不少城鎮學校班級學生劇增，超出額定人數，而教育資源準備不足，從而出現大班額現象。

大班額是多年來我們屢次下決心要解決的問題，但至今城鎮地區大班額和超大班額現象仍然存在，緩解跡象并不明顯。我們在一個地區調研時，看到一些小學八九十人一個班，最多的達135人一個班；兩張課桌后面坐著四個學生，孩子們寫字時，每人只能有一只手在桌面上。老師苦笑著說，我們在培養“一把手”。這導致有些學生回家后，即使有寬敞的書桌，也習慣性地只用一只手放在桌上寫字。

大班額現象產生的原因，一是城鎮化進程加快帶來人口向城鎮聚集，二是農村特別是邊遠地區的教育水平偏低。廣西一位負責基礎教育的同志希望我向有關部門反映一下邊遠地區教育的困境。廣西約有一萬個小規模學校和教學點，近50萬學生就讀。許多學校課程開不齊，遠程教育也由于各種原因難以持續應用或者不能保證教學質量。音體美學科不涉及中考，尚可應付。但從小學三年級起就應開設的英語課，因沒有教師而無法開課，學生進入城鎮學校的初中后，英語跟不上，中考成績大受影響，因此不少學生由畏學、厭學到輟學。類似問題的出現帶動了學齡人口舉家向城鎮聚集。所以，統籌改善城鎮和農村的辦學條件包括校舍設施尤其是師資條件，是重要的戰略構想。

但是，解決這一問題需要各級政府切實把責任承擔起來，因為教育行政部門只能在現有資源的基礎上在調控需求一側發揮作用，而切實加大供給一側的改革與調控力度，需要各級政府下定決心。

現在，階段性目標已經明確，關鍵在于落實。我們要清醒地認識到，即使實現了消除大班額和超大班額的目標，我們離國家發布的辦學條件標準規定的班額也還有很大差距；即使達到辦學條件標準規定的班額，我們離發達國家的班額標準也還有很大差距。但只要近期的目標能落實，我們就前進了一大步。現在，離基本解決超大班額問題的時限只有半年時間，離基本解決大班額問題的時限也只有兩年半時間，所以，緊抓落實，刻不容緩。

習近平同志指出：抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態度。一是領導工作要實，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實干。二是任務責任要實，做到分工實、責任實、追責實，分工明確，責任明確，履責激勵，失責追究。三是資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實，精打細算，用活用好，用在關鍵，用出效益。四是督察驗收要實，做到制度實、規則實、監督實，加強檢查，嚴格驗收，既不拖延，也不虛報。

這已深刻指出了實現解決大班額問題階段性目標的關鍵。我想，這項工作切不可在描繪遠景與改變現狀之間形成力度反差，在規劃目標與現實舉措之間形成嚴重脫節，在財政投入和問題指向之間形成實際背離，在硬性要求與彈性要求之間形成模糊界限，在督察驗收和被檢查者之間形成默契虛報，而最終在明確責任與嚴格問責之間形成不了了之的局面。

習近平同志說：崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，那么再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。我們期待，當2019年第一縷曙光出現時，每一個地區存在的66人以上的超大班額現象，不再“江山依舊，朱顏未改”。

（編輯 沙培寧）