地鐵運營安全風險控制管理

陳光華

摘 要 地鐵以其運量大，節能高效等優點成為大城市大力發展的交通運輸方式之一，但是由于其封閉的結構也導致存在一定安全隱患。本文通過對國內外地鐵事故分析發現，當前地鐵運營形勢依然嚴峻。闡述與地鐵運營相關名詞的釋義，最后介紹風險管理控制的內容與步驟等。

關鍵詞 軌道交通 危險源 安全管理 風險控制

中圖分類號：X951 文獻標識碼：A

0引言

城市軌道交通通常以地鐵的形式運行，具有運量大，準時高效，節能環保，節省城市用地等優點，成為大城市解決路面交通擁堵問題的重要措施之一。從1969年中國內地開通第一條地鐵線路，到2017年末，中國內地已有北京、上海、廣州、深圳等34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通線路165條，運營線路長度達到5033公里。其中地鐵3884公里，占比77.2%。

（1）國外地鐵運營事故統計。

地鐵多運行于城市地下，車站結構相對封閉，且多處于地下，通風不暢，設備復雜，乘客眾多，導致安全隱患也較多。歷史上國內外出現過眾多地鐵運營安全事故。

國外地鐵發展較早，發生的重大事故較多，據統計，自1975年至2006年，國外共發生重大地鐵運營事故30起，涉及多種原因。其中，涉及工作人員操作失誤4起、涉及恐怖襲擊6起、涉及設備故障8起、涉及火災4起、涉及列車出軌7起、涉及擁堵踩踏1起。對其中個別事故案例進行分析，如2003年2月18日，發生在韓國大邱地鐵1號線火災事故，火災燒毀了兩列列車，最終導致198人死亡，146人受傷，造成的財產損失高達47億韓元，地鐵系統幾乎癱瘓。之所以造成這樣嚴重的結果，就是因為在整個事故發生的過程中，各相關關鍵作業崗位作業人員職能缺失，未能使火災得到控制。再如2005年日本地鐵列車出軌事故，一列通勤電車，在一處限速70公里的急轉彎處出軌，造成106人死亡，另458人輕重傷，為日本鐵路史上四十二年來最嚴重的慘劇。造成事故的主觀原因是駕駛員違規操作，超速駕駛，但是客觀上，地鐵公司近乎嚴苛的規章制度以及未安裝自動停車裝置都是導致事故發生的重要因素。

（2）我國地鐵運營形式。

我國城市軌道交通發展相對較晚，目前還未發生類似的大規模傷亡事故，但也出現過幾起較大規模的安全事故和列車延誤及停運事故，其中以上海地鐵追尾事故和北京地鐵自動扶梯斷裂事故最為嚴重。但這并不意味著我國地鐵安全形勢一片大好。對上海地鐵15分鐘以上延誤事件進行統計，如圖1所示，從2014年第二季度到2018年第一季度，共發生118起15分鐘以上延誤事件。其中2016年第四季度發生17起事件之多。而上海作為我國城市擁有地鐵運行線路最長的城市，其運營中存在的問題具有一定的普適性，可見當前我國地鐵安全還有很多需要改進的地方。應做好地鐵安全事故的預防工作，從而提升地鐵車站運營的安全性。

1基本概念及其關系

1.1危險源

危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。一般分可為第一類危險源（也稱根源危險源）和第二類危險源（也稱狀態危險源）。第一類危險源是指生產過程中存在的，可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質。它是導致事故的根源、源頭，是“罪魁禍首”。如快速行駛車輛具有的動能、高處重物具有的勢能，以及聲、光、電能，等等，都屬于第一類危險源。第二類危險源包括人的不安全行為、物的不安全狀態、環境因素、監管缺陷等，也即危險源定義中的不安全的狀態、行為。它就是防控屏障上那些影響其作用發揮的缺陷或漏洞，正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質的屏障失效，導致能量或有害物質的失控，從而造成事故發生。例如，運行中的地鐵列車就是第一類危險源，它的失控可能會導致人車沖突、列車追尾、脫軌傾覆、撞擊建筑物等；駕駛員的違章操作、地鐵列車設備的故障、線路不平順等則為第二類危險源，因為正是這些問題導致了運行中的列車失控而引發事故。

1.2隱患

與安全生產有關系的隱患稱為“事故隱患”，一般也稱為“隱患”。是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。如上例中，駕駛員的違章操作、地鐵列車設備的故障、線路不平順等都屬于隱患范疇。

危險源和隱患之間有內在聯系，又是兩個不同的概念，危險源屬自然狀態，隱患屬不正常狀態，一般來說，危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患。對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導致事故。

1.3風險

風險是指某一特定危害事件發生的可能性和后果的組合。無論是事件發生的可能性還是所發生事件后果的嚴重性，都是人們在其發生之前做出的主觀預測或判斷，具有主觀性。因為一旦事件已經發生，成為了現實，就成了確定性的東西，自然就不再是風險了。

第一類危險源（能量或有害物質量值的大?。Q定著后果嚴重程度，第二類危險源決定著發生的可能性，兩類危險源一起決定了風險的大小。如果某一危險源具有的能量或有害物質量值很高（后果嚴重），同時對其管控也比較寬松（失控可能性高），那么，該危險源的風險程度就會很高，反之亦然。如前例，如果是車速很低（失控泄露的后果有限），同時，如果從列車設備檢查維護到對駕駛員的培訓監管都很規范、到位（發生失控泄露的可能性小），那么，其具有的風險就很低。相反，其具有的風險就會很高。

危險源是不以人的意志轉移的客觀存在，風險則是人們對危險源導致事故發生的可能性及其后果嚴重程度的主觀評價，具有主觀性。危險源與風險又有著密不可分的相互聯系，風險是基于對危險源評價的基礎上而建立起來的概念。危險源是主體，風險則是附屬于危險源這個主體的一種屬性。

2風險管理控制

2.1風險管控概述

現代風險管理控制經歷了眾多衍變，從宿命論到經驗論到系統論再到本質論；從單因素的就事論事到安全系統工程；從無意識的被動承受到主動對策，從事后型的“亡羊補牢”到預防型的本質安全；從事故致因理論到安全科學原理，工業安全科學的理論體系在不斷發展和完善。

一般來說，風險管理過程不外乎風險識別、風險評估和風險控制三個關鍵環節：

其思想上最本質的變化由事后行為或被動行為（事故-調查-報告-處理）變為事前行為或主動行為（-評估-控制-恢復）。主要的管理類型有問題反應型，即當安全事件發生以后被動地做出各種反應；規范操作型，即建立嚴格的制度和程序，盡量避免安全事件的發生；體系完善型，即建立完善的風險管理體系，對有可能導致安全事件的因素進行預警，防患于未然。

傳統的安全管理模式通常是非閉合的管理循環，事故的發生及其后果往往難于控制。而基于風險管控的運營安全管控，則是閉環的安全管理模式，實施前瞻性的事前控制。前述的設備故障、人的因素等意外與事故隱患，就是風險管控的研究對象——風險源。通過對風險源的識別和控制，消除設備故障、向運營人員提供訓練與培訓提高其應對緊急情況的能力，達到減少或降低意外事故發生的頻率以及事故后果的嚴重程度。圖3為閉合的安全風險管理循環。

2.2風險識別

風險識別就是常說的危險源辨識，即找出影響安全的主要因素，這是風險管控中的第一個步驟。在風險識別的過程中，必須確定系統的組成、特點以及各組成部分之間的關系。與此同時，還要分析不同種類風險造成的后果及影響是什么，了解原因和機理，以便后續風險控制時采取具有針對性的措施。

2.3風險分析與評價

風險分析就是對可能造成的后果進行全面分析。風險分析需要對個別的風險元素進行分析，并量化這些元素，形成一個風險清單，以便針對這些風險制定相應的行動計劃。當前，由于系統的復雜程度逐步加深，分析的難度越來越高，只有不斷提高風險分析水平，才能夠采取有效的措施降低風險。

風險評價是以實現系統安全為目的，運用安全系統工作原理和方法，對系統中存在的風險因素進行辨識與分析，判斷系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。風險評價的任務是評價識別出危險源的風險程度，確定不可承受的風險，并給出優先順序的排列，根據評價情況制定相應措施，常用危害性時間發生可能性和后果嚴重度來表示風險大小。評價中必須遵循科學性，即必須反映客觀實際，遵循科學規律，以科學的態度，開展這一工作；系統性，即危險源存在于活動的各個方面，階段，應系統地研究系統與危險源的關系；實用性，即根據實際情況，選擇適宜的方法。

2.4風險控制

風險控制是指采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發生的各種可能性，或者減少風險事件發生時造成的損失。風險總是存在的，減小風險事件發生的可能性把損失控制在一定范圍內，避免在風險事件發生時帶來難以承擔的損失?？刂品椒ㄓ校横槍θ藶槭д`，主要采用人的安全化和操作安全化方法進行控制；針對安全目標管理，需要采用法律、經濟、教育和工程技術手段進行控制；針對固有的危險源，主要采用消除法、限制法、保護法、隔離法、保留法、轉移法等。

3結論

綜上所述，地鐵作為各大城市的主要公共交通之一，其正常運營對居民的安全出行，城市的快速發展具有重要意義。但是，當前在地鐵運營過程中仍存在較多的安全風險，我們必須采用相關的安全風險管控方法來保障地鐵的安全運行，有效降低地鐵安全風險的發生頻率。

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