內蒙古農村養老存在的問題與優化探討

斯芹

摘要：本文主要以目前農村老齡化嚴重、社會養老保險制度缺失、家庭養老面臨困境這一問題為出發點，從農民的養老需求這一視角出發探討適合農村的養老方式。根據農村區養老存在的突出問題，就如何解決當前農村養老困境，保障老年人的生活、提高老年生活質量提出相應的建議。

關鍵詞：內蒙古 農村 養老方式

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0047-02

一、內蒙古農村養老存在的問題

在內蒙古農村老齡化加劇的背景下，農村養老方式研究顯得尤為重要。當前，內蒙古農村養老方式仍然存在許多問題，這不僅限制和影響了農村的社會經濟發展水平，更拉低了農村老年人口的生活質量和幸福感。

（一）家庭養老功能逐漸弱化

傳統家庭養老功能弱化，是存在于內蒙古農村養老問題中最為突出的一點。課題組對內蒙古6個盟市的11個嘎查村314名30歲至60以下村民和297名60歲及60歲以上老年人、共計608名村民進行了關于農村養老方式的問卷調查。在參與調查的314位30至60歲以下人口中，絕大多數人愿意與老人同住，并愿意承擔家庭養老的責任，但是由于農村人口收入來源較為單一、收入水平低下以及生活成本的不斷提高，很多農村家庭已經無法承擔家庭養老或一己贍養老人的支出。因此，經濟供養不足，是造成農村家庭養老功能逐漸弱化的主要原因，農村人口流動的加劇和農村空巢化現象的產生，也是家庭養老功能弱化的主要原因。

（二）傳統家庭養老觀念主導農村養老方式選擇

由于農村地區經濟發展較為緩慢及農村空心化的加劇，家庭養老已經逐漸失去其原本的養老功能。但是，因為固有的思想文化認識，農村老年人普遍不能接受家庭養老以外的其他養老方式。在對314位30至60歲以下人調查中發現，有52.5%的希望在未來選擇家庭養老，有83.%的人認為養老是子女的責任。因此，受傳統觀念等的影響，在未來一定時期內，內蒙古農村養老方式中家庭養老的仍會占據最大比重，換言之，家庭所要承擔的養老義務和經濟支出依舊艱巨。

根據聯合國標準，內蒙古于2007年開始進入老齡化，65歲以上老年人口比重達到7.12%。在中國人口老齡化的大背景下，內蒙古自治區2010年第六次全國人口普查數據統計，截止到2010年11月，全區常住人口為 24706321人，其中65歲及以上人口為1868157人，占總人口數的7.56%。截至2016年年末，全區常住人口為2520.1萬人，其中60歲以上老年人口436萬人，占全區總人口的17.82%。內蒙古自治區人民政府在“十三五”人口發展規劃中預測，到2020年全區總人口達到2660萬人左右，其中老年人口數量將達到550萬，老年人比例將超過20%。

（三）農村養老機構服務功能單一

當前，農村內蒙古農村養老機構主要特點就是基本設施差和功能分離。在內蒙古農村，養老機構為了吸引老人入住，往往將費用拉低至村民能夠接受的價位。這種微利甚至負債運營的養老機構，自我發展能力極其有限。這不僅導致機構中入住率低，成本支出大，更導致了社會對農村養老機構的認可普遍較低等現象。

二、優化農村養老方式思路

基于仍將長期處于社會主義初級階段的基本國情和內蒙古農村社會經濟發展的程度，在短期內大幅提升當前農村社會經濟發展水平以及改變農村養老方式，顯然是不科學、不現實的。因此，我們要立足于實際，因地制宜，探索最適合或者相對適合內蒙古農村的養老方式。

（一）提高農村老年人自我養老保障水平

雖然自我養老或自我保障，并非是絕大多數農村老年人的主動選擇，但是，在我區農村人口老齡化、高齡化不斷加劇、空巢化嚴重、家庭養老功能逐漸衰弱和機構養老未能普及的背景下，我們需要正視農村老年人口在養老層面的更多自立、自養能力的建設，不斷提升農村老年人自我保障能力，維護農村老年人的基本保障權益。

（1）重視老年人的社會價值。提倡積極老齡化的思維，重新定位老年人的價值，改變社會對老年人的污名化。長期以來，社會將老年人視為相對較弱的群體，對其社會價值和自我實現價值的認知嚴重不足，大多數人認為老年群體是無用的，甚至是家庭、子女以及社會的累贅群體。社會角色定位的錯位，無形中給老年人帶來了巨大的壓力，影響其積極的自我認同感和自我存在感的形成。事實表明，農村老年人群體是非常寶貴的資源。我們常說“家有一老如有一寶”，無論從農業生產還是日常生活的角度看，在相對艱苦和貧瘠的歷史長河中，農村老年人形成了其獨特的對自然、農業和生活的智慧和經驗積累，并以有限的社會資源和經濟收入，維持并滋養著整個家庭。因此，社會應當摒棄對老年人群體的負面認知，充分重視挖掘老年群體的自我養老潛能和資源，讓老年人在其晚年生活中以一個積極的社會角色存在。

（2）政府積極創造條件促進老年人自我保障。一般來說，老年人能否實現自我保障，取決于是否具有良好的經濟基礎和健康的身體。因此，當前農村老年人群體自我保障功能的優化，一方面需要不斷提升其經濟支持力，另一方面也要強化老年人自我保健意識，提升個人身體素質。提升農村老年人群體經濟支持力，要求進一步推進城鄉一體化建設和對農村財政資金投入力度，提升老年人經濟收入，倡導其增強自我財產的增值水平的提升。與此同時，要強化農村老年人的自我保健意識，選擇健康的生活保健方式，提升身體健康水平。

（3）推動老年人口精神自我保障。推動農村老年人群體精神自養功能，需要老年人在群體中實現自我價值。可以依托其熟悉的農村社區，大力發展農村公共文化建設，開展具有當地特色的傳統文化活動，為老年人參與公共活動提供平臺和機會，特別要積極發展老年人社會組織，提升其與社會交往的能力，實現老有所樂、老有所為，構建老年人自己的精神家園。

（二）繼續重視發揮傳統家庭養老在農村養老中的作用

家庭養老依然是我區乃至我國農村養老的首要選擇。雖然當前家庭養老的功能逐漸弱化，但是根據國情和農村的基本條件，家庭是在今后很長一段時間內，繼續承擔養老功能的基本單位。

（1）強化家庭養老意識和責任。由于內蒙人口基數較大和地區、城鄉發展不平衡等因素，我區人口老齡化是典型的“未富先老”，政府承擔能力有限。所以家庭承擔養老的義務和基本功能并未發生明顯變化，這要求我們個體和家庭，強化對老年人贍養的觀念和意識，給予其充分的物質和精神保障。

（2）提倡積極和宣傳新的家庭養老觀念。鼓勵形成敬老愛老的社會風氣，如打破贍養責任的性別劃分，鼓勵和倡導家庭中所有子女應共同承擔贍養老人的責任；再如家庭養老并非合居養老一種形式，分居養老也是家庭養老的重要形式，可根據自身和家庭成員的習慣和需求，選擇適合自身家庭的居住模式。

（3）政府給予相應的支持。雖然當前政府不能過多或完全承擔老年人群體的養老責任。但是根據各個盟市、鄉鎮的經濟社會發展水平和財政收入，對于貧困家庭、家庭養老任務重或失能老人給予相應的資金扶持，減免相關的醫療等費用，盡量減輕農村家庭因贍養老人等因素陷入困境。

在此基礎上，要不斷完善農村養老保障制度的建設。當前，我國基本養老保險制度的建設主要是保障所有老年人的基本生活，需要查漏補缺、加快轉型、不斷完善。有關研究提出：我們積極應對老齡化問題的根本或許核心是應該建構一個合理的養老保障制度，尤其是基本養老保險的全面構建和完善。[1]

我區人口老齡化迅速到來，而當前經濟發展水平較低，一定要高度重視人口老齡化的客觀存在及其帶來的挑戰和影響。要正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規劃。在較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養老保險制度。要大力弘揚中國尊老愛幼的優良傳統，強化家庭養老功能、建立健全養老服務體系、提高社會保障覆蓋率，逐步解決內蒙古農村養老問題。

參考文獻：

[1]韓鵬.新時期我國人口老齡化問題[M].北京：經濟管理出版社，2015.

責任編輯：于蕾