當代逆全球化問題和應對

摘要：自2008年全球金融危機以來，全球經濟從危機前的快速發展期轉入深度轉型的調整期，發達經濟體的各種形式的貿易保護主義不斷升級，逆全球化現象愈演愈烈。尤其進入2016年以來，發達國家逆全球化思潮涌動，政策內顧傾向日益加重，從英國公投脫歐到美國總統特朗普的“美國至上”貿易政策，再到意大利修憲公投失敗，這深刻說明了由發達國家倡導的全球化出現逆轉傾向。中國是全球化的最大受益國，全球化的發展態勢直接影響到中國的經濟發展，因此探討和應對全球化現象具有重要意義。

關鍵詞：金融危機；逆全球化；中國；應對

一、 逆全球化

自20世紀90年代以來，全球化深度發展，全球經濟日益融合，密不可分，但全球化過程并非一帆風順，反全球化的聲音也一直沒有消停過。尤其是2008年全球金融危機以后，這種聲音越來越響亮。2016年的英國脫歐、美國大選、意大利公投等都折射出西方“逆全球化”思潮。為什么會出現逆全球化現象，其發生的深層次原因是什么？

1. 逆全球化的概念。分析探討逆全球化問題，首先得搞清楚什么是全球化。全球化的概念很廣泛，既有地理意義層面上的，也有經貿往來層面的，還有政治意義層面的。我們通常所談的全球化更多的是指經濟貿易、人文等方面的深度融合。國際貨幣基金組織認為經濟全球化是指：“通過貿易、資金流動、技術涌現、信息網絡和文化交流，世界范圍內的經濟調整融合。其表現為貿易、直接資本流動和轉讓”。雖熱學者們在全球化的內涵和全球化的起源等方面的看法存在分歧，但他們大多認同經濟全球化始于20世紀。一些學者認為全球化的是從20世紀初開始的；也有學者認為其始于布雷頓森林體系的建立；還有學者認為其開始于20世紀80年代；更有學者認為其開始于20世紀90年代，將經濟全球化進程劃分為三個階段：從1990年～2001年為第一階段，該階段全球人均GDP增長為2.7%；從2002年～2008年為第二階段，該階段全球人均GDP增長為8.8%；從2009年到現在為第三階段，從2009年到2015年全球人均GDP增長為1.1%。

作為資本、生產和市場在全球層面加速一體化的全球化進程背道而馳，逆全球化（Deglobalization）又稱“去全球化”，是指“在經濟全球化過程發展到一定階段后所出現的不同程度和不同形式的市場再分割現象”。發達國家所采取的逆全球化戰略的典型手段有兩個，一是采取貿易保護手段，根據《全球貿易預警》報告顯示，隨著全球經濟增長速度下降，發達國家采取的貿易保護政策大幅度增加。二是采取再工業化措施。再工業化（Reindustrialization），是指“重新重視和發展工業，包括改造和提升現有工業和發展新工業的過程”。金融危機后，歐美國家經濟陷入低速增長，失業率高居不下的泥潭。為了促進經濟增長，降低失業率，避免產業結構空洞化，發達國家紛紛開始推行“再工業化”，鼓勵本國制造業企業將工作崗位留在本國。

2. 逆全球化的具體表現。

（1）英國脫歐。2016年6月，英國通過全民投票的方式來決定是否繼續留在歐盟。公投的結果是脫歐派以51.9：48.1的微弱優勢勝出，隨后卡梅倫首相辭職。英國脫歐事件對歐盟的一體化進程乃至全球政治、經濟發展造成巨大的消極影響。有跡象表明英國脫歐給歐盟其他成員國帶來"示范效應"，有消息稱法國、意大利、希臘都有脫歐的傾向。這些國家已經沒有自己的貨幣，一旦脫離歐盟，重新使用自己的貨幣，勢必對歐元的產生巨大的沖擊，全球化和貨幣一體化遭到重創。

（2）特朗普的“美國優先”政策。特朗普上臺推出了一系列的“以鄰為壑”的政策，給全球化進程蒙上陰影，確實令人擔憂。例如他要在美國和墨西哥邊境修建圍墻，以阻止非法移民；對出口至美國的商品征收高關稅；美國退出TPP等貿易保護手段，將制造業重新帶回國內等。特朗普上臺所推行的貿易保護政策，給發展中國家帶來的非常不利的影響。

（3）貿易保護主義抬頭。2008年金融危機后，西方發達國家為了保護本國產業相繼出臺旨在貿易保護的政策，這些政策具有隱蔽性。其特征如下：第一，主要通過綠色貿易壁壘、技術貿易壁壘、市場準入、認證認可等非關稅壁壘來保護本國產業。壁壘靈活性強，非常具有隱蔽性，據統計一半以上的全球貿易都受到此壁壘限制。第二，貿易保護政策對國家和地區具有針對性，尤其是針對中國。例如，2009年，美國對中國出口至美國的乘用車和輕型卡車輪胎連續三年分別加征從價特別關稅，分別為55%、45%和35%。2012年7月，歐盟對中國出口的光伏產品進行反傾銷調查，由于歐盟是中國光伏產品的最大進口國（占中國光伏產品出口的70%），該反傾銷調查對中國光伏產業造成承重的打擊。據WTO報告，從2013年7月到2016年6月，中國產品遭到反傾銷調查的數量占全部調查總數的為28%。第三，發達國家貿易保護措施激增。根據商務部公布的數據顯示，2008年金融危機以來，美國累計出臺貿易限制措施高達1 066項，全球排名第一，比排名第二名的印度多562項，是中國的四倍多（見圖1）。

（4）發達國家再工業化。去工業化是一個與工業化相對應的概念，不僅指一國或地區制造業的產值和勞動份額的下降，還指與之相對應的貿易結構、投資結構、城市化等社會經濟結構的變化和轉型。發達國家按照比較優勢原理，生產并出口熟練勞動密集型和服務，進口非熟練勞動密集型產品，從而導致發達國家制造業就業份額不斷下降，這就是去工業化現象。1980年美國制造業增加值占GDP比重為21.1%，而2010年這一比重高達21.1%，制造業就業人數占比從21.%下降至8.9%；1996年歐盟制造業增加值占GDP比重為21%，而在1996年，這一比重下降至18%，制造業人數占比從20.9%滑落至17.9%。

2008年全球金融危機后，發達國家普遍陷入經濟增長緩慢，失業率高等困境。為解決國內投資不足，失業率高居不下，經濟增長緩慢等問題，發達國家實施“再工業化”政策，重新重視國內制造業發展。2012年，美國總統奧巴馬提出美國需要重振制造業，并提供優惠稅收政策，鼓勵企業家將就業崗位重新帶回美國。同一年，蘋果公司CEO庫克宣布將把蘋果公司的部分生產線搬回國內。另外，發達國家紛紛對制造業進行頂層設計以謀劃制造業復興。如德國的《工業4.0》，英國的《制造業新戰略》，日本的《制造業基礎白皮書》等。毋庸置疑，發達國家的“再工業化”戰略將深度調整當前的全球價值鏈分工，進而對發展中國家的經濟發展產生重大影響。

（5）民粹主義崛起。民粹主義又稱平民主義，是平民論者所擁護的政治哲學。目前學術界并沒有給平民主義做明確的定義。英國學者保羅塔格特指出民粹主義內涵豐富：“既是一種政治心態、一種政治思潮、又是一種社會運動，同時還是一種政治策略”。本輪全球金融危機使得民粹主義崛起，成為一支推動逆全球化的重要力量。目前，民粹主義普遍存在，甚至一些民粹主義政黨開始掌握國家政權，他們反對貿易自由化，反對外來移民、反對當前政府經濟政策等。2017年，法國國民陣線主席馬麗娜勒龐在競選中語出驚人，她表示若她成為法國總統，將效仿英國舉行全民公投脫歐，反對貿易自由化，拒絕貿易協議等。她認為法國的國家移民政策是失敗的，以至于使得法國遭受到多次恐怖襲擊，因此應當取締伊斯蘭組織，關閉清真寺等。支持國民陣線的群體主要是那些中下層人士，移民政策給他們帶來了工作上競爭，使得工作不穩定，面臨恐怖襲擊風險。因此國民陣線的主張很容易在他們心中產生共鳴。除了法國外，德國新選擇黨異軍突起，意大利五星運動不斷壯大都折射出民粹主義思潮涌動，這勢必成為全球化進程的一大障礙，給全球經濟社會發展增添不確定因素。

3. 逆全球化出現的原因。2008年全球金融危機以來，逆全球化現象愈演愈烈，主要有以下幾個原因。

（1）受益群體與受損群體之間的矛盾。

首先，從國家層面來說，在全球化過程中，發達國家和發展中國家都表現出兩面性。就發達國家而言，受害群體主要是中下層群體。這部分群體因受教育水平低、收入水平低且工作不穩定等因素的影響，在全球化時代更容易遭受利益損失。另外，經濟衰退后，經濟增長與就業率增加不同步，就業率回到衰退前水平需要時間明顯長于經濟增長率所需時間。例如在20世紀90年代初的美國經濟衰退經濟中，與僅需要兩個季度便可回到衰退前的產值水平相比，就業率卻需要長達23個月才能恢復。又例如最近的一次全球金融危機導致的美國經濟衰退，產值于2010年便開始增長，而就業則需要等到2016年5月才恢復危機前的水平。此外，對于他們來說，面臨更加殘酷的現實是，移民不僅帶來了競爭，而且還帶來難民、恐怖主義，這使得他們的生活狀況每況愈下，成為“現代化輸家”。就發展中國家而言，主要體現在資源和人才等要素向發達國家外流，成為全球化的受害者。

其次，從國家內部層面來說，在全球化過程中，為了追求制造業利潤最大化，發達國家紛紛將勞動密集型產業轉移發展中國家，導致本國制造業吸納就業人口數量大大降低。與此同時，全球化使得發展中國的優秀人才流向發達國家，進一步擠占發達國家的就業崗位，對發達國家那些受教育水平低、缺乏技術的人構成威脅。因此他們是反對移民、反對全球化、反對貿易自由化的主力。一旦有政客提出反對貿易自由化、反對全球化、反對外來移民等口號，那么這部分人就成了該口號的忠實擁護者。

（2）對移民政策的抵制。移民政策給發達國家造成負面影響，主要有兩個方面：一方面，移民對發達國家就業的影響。以美國為例，移民主要對美國的非技術工人群體產生影響，美國的高中輟學的人會因非法移民的增加而利益受損。因此，特朗普的反移民政策會受到那些利益被移民政策傷害的人群擁護。另一方面，新移民融合失敗所帶來的社會問題。目前，歐洲所面臨的移民政策挑戰集中體現在新移民無法融入歐洲的主流社會，主要是原因是宗教信仰差異導致。當前歐洲新移民與當地居民沖突的主要體現在歐洲穆斯林移民的貧困和他們融入東道國社會文化過程中所遇到的障礙。數據調查顯示，70%的法國移民來自北非和西非，約有400萬穆斯林人口，占法國總人口的7%。據調查，參與最近法國騷亂的人主要是移民二代或者三代，因為通過他們父輩的努力，他們這一代仍然處于社會的邊緣，依然看不到通過他們這一代自身的努力躋身主流社會的希望，暴力被他們視為最后的一線希望。

（3）中國的崛起。中國是全球化受益最大的國家，通過抓住全球化這個歷史契機，經濟發展進入了快車道，改革開放取得的成就舉世矚目，已經成為僅次于美國的全球第二大經濟體。通過吸收外來投資和深度參與國際分工，中國已經成為世界工廠。在應對2008年全球金融危機方面，中國以一個有擔當的大國的姿態采取強力干預政策，率先從全球中復蘇，在制造業方面首次超過美國，成為世界第一制造業大國，貿易額全球第一。按照2010年不變美元價計算，中國對世界經濟增長的年貢獻率高達30.5%，全球第一。國際金融危機后，中國經濟高增長為全球的經濟增長做出了巨大貢獻，中國國際地位空前提高。然而，中國等新興經濟體在本輪經濟中率先復蘇的發展態勢已有打破現有的世界力量平衡的趨勢，引發西方大國的普遍擔憂。另外各種西方機構和媒體的肆意虛假宣傳，引發西方國家對中國等新興經濟體在經濟實力上替代他們的擔憂。例如，金融危機后，美國將外交中心重新放到亞太地區，推出“亞太再平衡”戰略，拉攏其在亞太的盟國如日本、韓國等旨在圍堵中國。又如，歐盟拒絕承認中國是市場經濟國家，故意對中國出口的商品實施反傾銷立案調查。總之，中國的和平崛起打亂了西方國家主導的原有的經濟秩序，使他們長期主導世界政治經濟變的不可能，因此想方設法設置障礙阻礙中國的崛起。

二、 中國應對逆全球化的對策

自2008年金融危機以來，全球經濟陷入低速增長，發達國家深陷經濟衰退，失業率高攀的泥沼。為了刺激經濟發展，發達國家紛紛采取貿易保護和“再工業化”等逆全球化措施，深深地阻礙了發展中國家的經濟發展。中國作為全球化的最大受益國，應當采取下列措施，積極應對逆全球化。

1. 擴大內需。在全球經濟增速放緩，貿易增速低于全球經濟增速的背景下，通過出口和投資驅動經濟高速增長的時代一去不復返。因此，中國應當毫不動搖的擴大內需，減輕對外資的依賴。加快城鎮化建設，提升農村消費能力，發展現代服務業，創新服務業發展模式，尋找新的經濟增長點。

2. 自貿區戰略。在總結上海、天津、廣東和福建自貿區經驗的基礎上，2016年又在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西設立7個自貿試驗區。截止目前，11個自貿區已實現我國的東、中、西部地區全覆蓋，通過對自貿區經驗的復制和推廣，進一步提高我國開放型經濟水平。同時中國應當加強區域貿易合作，加快推進雙邊貿易談判進程；加快推進《區域全面經濟伙伴關系協議》（RCEP）的協商步伐，早日取得談判實質性進展，努力在新的國際貿易格局中掌握主動權，以抵消逆全球化的沖擊。

3. 向國際社會提供公共物品。2015年11月習近平在新加坡國立大學指出：中國愿意把自身發展同周邊國家發展更加緊密的結合起來，歡迎周邊國家搭乘中國發展“快車”“便車”，讓中國的發展更多的惠及周邊國家。中國發起的“一帶一路”倡議，得到了周邊國家的積極響應與廣泛贊賞，該倡議不是中國一家獨奏，而是沿線國家的合唱。秉著共商、共建、共享的原則建設“一帶一路”，發展中國家的話語權將會得到有效增強。通過促進政策、規則、標準三位一體聯通，“一帶一路”為沿線國家提供各自需要的公共物品。

4. 全面深化改革。中國多年來的高速增長是經濟全球化帶來的紅利，然而面臨全球經濟疲軟，出口需求下降，同時國內人口紅利、環境紅利下降的國內外形勢，以往的外向型經濟和粗放的經濟增長方式難以為繼。因此，應對逆全球化根本上是要轉變經濟發展方式，提升綜合競爭力，實現可持續發展。培育和增強經濟增長內生動力，促進新舊動力轉換和接續。在堅持增長經濟增長內生動力的同時，要不斷擴大對外開放，著力構建開放型經濟新格局。要實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，在更大、更寬領域、更深層次上全面提高開放型水平。

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作者簡介：倪江飛（1986-），男，漢族，安徽省壽縣人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向為國際金融與投資。

收稿日期：2018-04-21。