省以下事權和支出責任劃分問題研究綜述

摘要：合理劃分省以下事權和支出責任，健全省以下財政體制，對推進地方基本公共服務均等化具有重要意義。文章對省以下事權和支出責任相關文獻在理論框架、存在問題和改革方案三個方面進行了梳理，并對研究現狀進行了評價，提出省以下事權和支出責任劃分問題進一步的研究方向。

關鍵詞：省以下；事權和支出責任；研究綜述

一、 引言

地方政府間財政關系問題是推進基本公共服務均等化的重要議題，提供均等化的公共服務有益于改善居民生活，實現公平分配。事權和支出責任劃分問題又是地方政府間財政關系的邏輯起點。教育事權、醫療衛生事權和環保事權等事權項目歸屬于哪一級政府，相應的支出責任由哪一級政府承擔，是理順省以下各級政府分稅和分權關系的首要問題。相對于中央和地方事權和支出責任劃分問題，省以下事權和支出責任劃分涉及的政府級次更多，牽入的利益主體更多，需要平衡的財政關系也更多，值得深入思考和探討。

自十八大以來，中央政府也對事權和支出責任劃分問題給予了高度重視，出臺一系列的政府規范性文件指導事權和支出責任改革的穩步推進。《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》指出“合理劃分中央與地方財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要”。……