集體經營性建設用地入市增值收益分配探析

申文金 張文主

摘要：目前，國家正在進行農村集體經營性建設用地入市的改革試點工作，15個試點地區在改革過程中積累了豐富的實踐經驗。集體經營性建設用地流轉試點工作的順利開展在很大程度上受到增值收益分配狀況的影響，合理的增值收益分配對順利推進集體經營性建設用地入市具有重要意義。文章以農村集體經營性建設用地入市改革試點地區——江蘇省為基礎，總結了江蘇試點改革的經驗及，結合全國其它試點地區改革實踐，重點闡述了增值收益產生的原因及影響因素，分析了當前試點改革中存在的問題，最后，提出了科學合理分配農村集體經營性建設用地入市增值收益的對策建議。

關鍵詞：農村集體經營性建設用地；土地增值收益分配；農地非農化；改革試點

十八屆三中全會決定，在符合土地利用總體規劃和土地用途管制的要求下，農村集體經營性建設用地允許入市。2015年開始，開展了農村土地制度的33個改革試點工作。農村集體經營性建設用地入市是農村土地制度改革的一項重要改革內容。同國有建設用地一樣，農村集體經營性建設用地入市肯定會帶來大量的土地增值收益，土地增值收益如何分配，合理的分配如何建立，都值得深入研究。

農地入市的增值收益如何分配是農村土地制度此次改革的關鍵問題，是入市改革的焦點和難點，被稱為“第四項改革”。同時，2016年國家提出了“農村集體經營性建設用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡的原則”。……