從寶雞看光伏發電扶貧工作的現狀、問題和對策

【摘 要】 本文通過對寶雞光伏扶貧現狀的調查，分析光伏扶貧普遍存在的問題，探索問題解決的路徑：多渠道籌措資金，找準各方定位；“軟件”、“硬件”兩手抓，兩手都要硬；建立完善光伏扶貧體系，增加制度保障；因地制宜，走“光伏+”特色道路。

【關鍵詞】 光伏扶貧；問題；對策

在近幾年的扶貧工作中，各地都在探索新的扶貧模式，光伏扶貧作為“十大精準扶貧工程”之一，在一些貧困地區和貧困戶脫貧過程中，起到了巨大作用。因地制宜地開展光伏扶貧既符合精準扶貧、精準脫貧的戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略，對打贏脫貧攻堅戰有著重大意義和深遠影響。

一、寶雞光伏扶貧的現狀

寶雞地處西部地區，從自然地理條件上看，既有大面積山區，又擁有較好的光照資源；從精準扶貧實際上看，很多貧困戶處于無資源、無產業、無勞力的狀態。光伏扶貧作為“一次投資，長效受益”的幫扶方式非常適合本地實際。

1、自然條件適合

寶雞地理坐標處于東經106°18′～108°03′，北緯33°35′～35°06′之間，年平均日照1860～2250小時，總輻射量104.8～114.7千卡每平方厘米，屬光照資源相對豐富地區。在麟游、太白、隴縣、千陽、鳳縣等山區覆蓋較多的縣，光輻射量遠超平均值，光照資源則更加豐富，很適合開展光伏發電。

2、政策支持給力

2016年，國家發改委、國務院扶貧開發辦公室、國家能源局等印發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，明確指出在光照資源條件較好的地區因地制宜地開展光伏扶貧，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。寶雞市積極創新扶貧方式，按照“政府引導、農戶參與、市場運作、收益分成”的原則，采取財政扶貧資金投入和扶貧對象、投資企業共同參與等籌資方式，充分利用空地、荒山荒坡，使貧困戶通過集體分紅、投資參股、工程勞務等途徑增加收入。目前，光伏發電產業已經成為千陽縣、扶風縣、麟游縣、太白縣等日照資源較好地區貧困人口的一項穩定收入來源。

3、成功經驗豐富

針對“無資源、無產業、無潛力”的貧困地區，以及“無能力、無資源、無收入”的貧困戶，通過開發太陽能資源，實現扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合，可持續產生穩定收益。如，千陽縣圍繞“兩年脫貧、三年摘帽、五年小康”的脫貧攻堅目標，成為全省政府注資建設規模最大的光伏扶貧縣。截止2017年3月，完成了龍槐塬、邢家塬、豐頭3個地面光伏扶貧電站的建設任務，安裝光伏組件6135塊，總裝機容量1606.8千瓦，完成投資1390.95萬元。全縣5座光伏扶貧電站已經全部建成并網發電，年發電量達到170萬度，總收益160多萬元，貧困戶年均增收在3000元以上。

4、市場需求巨大

從能源利用本身來說，開發利用新能源是可持續發展的必由之路和長遠利益，光伏發電清潔環保，技術可靠，模式多樣，收益穩定，市場潛力巨大。如，寶雞首個光伏扶貧試點太白縣，既有大量戶用型光伏電站又有村級小電站，既有大規模的集中式電站，還結合農業、林業開展“光伏+”應用發展模式，具有可持續性和可復制性。據阿波羅光伏云數據顯示，寶雞年度累計輻照1231千萬時每平方米，所有光伏發電總量占比遠不到總發電量的10%，市場挖掘空間巨大。隨著光伏發電收益的不斷升級，不僅戶用型電站大大增多，許多知名企業也強勢進入光伏產業，其中不乏格力、海爾、美的等實力企業。

二、存在問題

光伏發電和光伏扶貧正作為一種新的能源產業、新的生活方式存在和發展于我們的生活中。我們在肯定其良好發展勢頭的同時，也不得不思考光伏扶貧普遍存在的一些問題。

1、所需資金缺口較大

國家對可再生資源的項目大力支持，每年的補貼近200多億元，但與水、風等能源項目相比，分配到光電的資金所占比例最小，用于光伏扶貧的資金遠不夠實際需求。光伏扶貧雖然有國家試點項目，但尚沒有充足的專項資金用于支持光伏扶貧，都是占用其他的扶貧項目。省級政府和地方政府是光伏扶貧出資的主力，一般情況下投資的70%為政府資金，30%來自于企業或者銀行貸款，沒有形成成熟的市場機制調節。這樣主要依靠國家補貼或地方政府補貼的方式不是光伏扶貧可持續發展的長久之計。

2、幫扶主體定位不準

扶貧本身是一項公益事業，光伏扶貧則是嘗試采用市場的手段去解決扶貧的問題，很多光伏企業都在進行一些慈善捐贈、開展一些扶貧的小項目，或者以部分捐贈或接近零利潤的方式來開展項目，但并不能認為企業就是扶貧的主體，更不能認為企業必須去做扶貧公益。然而，在實際操作過程中，很多貧困地區政府都是采用搭送商業電站建設配額的方式去吸引企業投資，使光伏扶貧似乎變成了企業的公益項目，幾乎沒有盈利，甚至還存在輕微的虧損現象。這必然會導致企業參與率下降，影響光伏扶貧的效果。

3、基礎設施跟進緩慢

基礎設施主要指“硬件”和“軟件”。“硬件”是指在光伏發電中涉及到的如土地、環境、電網質量等。一是建設大型光伏發電站受國土和林業用地等政策限制，辦理程序復雜，費用相對較高。二是參與光伏扶貧的貧困戶不少都是“五保戶”、“低保戶”，他們的房屋質量差，加大了投資成本，不利于光伏扶貧全面開展。三是電網接入、并網存在困難。貧困地區電網架構薄弱，電網改造不及時，供電可靠性不強，用電負荷相對較低，變壓器容量不能滿足光伏扶貧的總容量要求。“軟件”是指實施光伏扶貧的人才和技術。貧困地區沒有光伏發電的專業設計、施工、運維人員，無法對電站質量進行準確判斷和后續運維管理，影響發電量，造成貧困戶收益損失。

4、制度保障有待加強

光伏扶貧是國家大力提倡的，在具體實施中，只有省、市及縣區結合當地扶貧工作實際，制定出切實可行的規劃、實施方案和操作細則，才可以使國家政策落地生根，取得實效。光伏扶貧項目涉及地方各級政府、村委會、貧困戶和投資企業、電網企業等多方利益，后期的利益分配和協調也存在復雜性和不確定性，這些問題的解決需要政府拿出具體的制度作為保障。而目前絕大部分的地方政府都還沒有出臺明確的政策和文件，也沒有形成相關的保障機制。

三、對策建議

積極建立和完善光伏扶貧體系，立足地方實際需求，結合地域特色，解決目前發展光伏扶貧所存在的實際困難和問題，提出幾點建議。

1、多渠道籌措資金，找準各方定位

實施光伏扶貧必須拓寬資金渠道，多途徑籌措資金，采用“扶貧資金+”模式，幫農戶解決初始資金，再用發電收益還清貸款或企業墊付資金，之后就可獲得每年3000元以上的收益。首先，政府應當全面引導“光伏+金融”模式的創建和開展。促進“產融合作”，建立銀企交流機制，強化信息交流共享，搭建產融信息合作平臺，使產業和金融有一個健康互動、良性共贏的生態環境。其次，加大宣傳力度，統籌社會力量。成立“光伏扶貧合作社”，加大“光伏+金融”在群眾身邊的宣傳力度，調動社會各界參與投資入股的積極性。成立類似“希望工程”、“母親水窖”等專項基金，接收慈善捐款，不足部分由政府兜底。這樣既可以使廣大群眾了解新能源扶貧和光伏發電前景，也可以緩解資金壓力。再次，充分發揮政府和市場兩種力量，深入推進PPP模式。2015年，安徽岳西縣光伏扶貧引入了PPP模式，是全國首個采用PPP模式運作的光伏扶貧項目，為解決光伏扶貧項目融資問題開拓了新路徑。

2、“軟件”、“硬件”兩手抓，兩手都要硬

光伏扶貧是“造血式”扶貧，要源源不斷地為貧困戶帶來穩定收益，“質量”和“技術”是關鍵。首先，嚴把質量關。對光伏扶貧項目實行項目法人制、公開招投標制，“高門檻”設置質量關，對工程質量進行全程監督，確保工程質量。其次，做好技術服務。在項目村建立服務網點，對各村選派的管護運維人員進行免費技能培訓服務，提供設備維修及非常規故障的無償檢修服務，確保貧困戶長期受益。再次，配套設施到位。配備預留設備，以便壞舊設備更換。采用遠程智能監控系統，第一時間進行故障排查。協調電力部門對項目的輸電線路、變壓器進行優先改造，以保證及時并網發電。

3、建立完善光伏扶貧體系，增加制度保障

設立光伏扶貧工作小組，制定完善光伏扶貧工作體系，明確職責要求，統籌協作，共同推進。首先，落實好精準識別制度。對“三無”貧困村和“三無”貧困戶，按照“自愿申報、嚴格審批、公正公開”的原則進行信息登記確認，避免多報、漏報、瞞報等現象。其次，建立完善監督管理機制。在鎮、村一級也成立光伏扶貧投資、收益、分配監督委員會，結合如阿波羅“光伏云”、PVtrade光伏交易網、微信公眾號等互聯網平臺，創新監督形式，確保各個環節公開、公平、公正。再次，建立完善光伏扶貧考核和評價體系。規范和細化光伏扶貧考核機制、引進第三方考核機制、深化干部駐村幫扶考核機制。采取幫扶責任人與貧困戶互評、實施企業與貧困村互評、社會考核與群眾滿意度互評的機制，實現光伏扶貧工作常態化、長期化穩定運行，貧困人口切實脫貧。

4、因地制宜，走“光伏+”特色道路

一方面，根據地區地貌特征、地域特色、氣候特點，結合農業溫室大棚、林業、畜牧業、漁業等走“光伏+大農業”的特色道路，最大程度地體現出“光伏+”的經濟性和可持續性，為農戶增加多項收入。另一方面，利用整村連片的規模進行光伏發電，打造出示范工程，借鑒類似“海寧光伏特色小鎮”等，開發“光伏+旅游”的特色模式，帶動產業融合，促進綜合發展，快速致富，真正走出一條創新、協調、綠色、開放、共享的發展道路。

【參考文獻】

[1] 黃煒，劉健，魏昊.分布式光伏電源極端可接入容量極限研究[J].電力系統保護與控制，2015.

[2] 劉莉莉，方敏.安徽31個扶貧縣將建光伏電站96萬千瓦[N].中國建材報，2015.

【作者簡介】

王李琳，任職于中共寶雞市陳倉區委黨校.