打好精準脫貧攻堅戰之電商扶貧研究

張國防 姚星星

摘要：自精準扶貧提出以來，在社會各界共同努力下，已取得了令人矚目的脫貧效果，為2020年全面建成小康社會打下了堅實基礎。然而我國依然存在大量貧困地區和貧困人口，脫貧攻堅任務異常艱巨，打好精準脫貧攻堅戰的號角已經吹響。在各種扶貧方式中，電商扶貧的減貧效果非常顯著。在全面建成小康社會的決勝階段，對電商扶貧進行研究分析，提出推進電商扶貧的對策建議，有助于營造電商扶貧的社會氛圍，促進電商扶貧順利開展，推動電商扶貧有效助力打好精準脫貧攻堅戰。

關鍵詞：精準脫貧；電商扶貧；實踐模式

電商扶貧以信息化手段激發了貧困地區經濟發展活力，幫助貧困地區貧困群眾脫貧致富，實現了從“授人以魚”到“授人以漁”、從“輸血”到“造血”的轉變。電商扶貧的作用日益突出，受到了全社會的廣泛關注。國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》更是把農村電子商務作為了精準扶貧的重要載體，將其納入了扶貧開發工作體系。貧困地區涌現出越來越多的“電商村”“淘寶村”等，正是電商扶貧旺盛生命力的充分體現。

一、 電商扶貧基本內容

開展電商扶貧目的在于通過在貧困地區開展電子商務，促進貧困人口脫貧致富。貧困人口整體上可分為生產者和消費者兩個類型，因此，電商扶貧的基本內容主要表現為對于生產者的“賣”和對于消費者的“買”。此外，基本內容還表現為電商扶貧開展過程中衍生出來的其他方面。

第一，生產者的“賣”表現為土特農產品網上銷售。以往農產品傳統的交易方式多是集市或偶爾面對面的錢貨交易，規模較小，極易受到時間、地點的限制，交易效率低，極大制約了貧困地區市場繁榮和經濟活力。電商扶貧避免了上述不利因素，為貧困地區的農產品銷售提供了極為便利的條件，使交易不再受時空限制，并實現了網上宣傳、網上銷售。

第二，消費者的“買”表現為購買生產生活資料。貧困人口足不出戶，就可以通過自行購買，或通過代購方式從網上商城挑選并購買物美價廉的日常生活用品。此外，貧困人口還可從網上購買農業生產所需的種子、化肥等農資農具，方便了農業生產，還可享受到方便、快捷、優質的送貨上門服務。

第三，電商扶貧基本內容還表現為貧困人口自主就業創業。貧困人口接受電商相關知識培訓之后，可以通過開辦網店等方式進行創業，并通過創業給貧困地區其他無業人口帶來大量就業機會，真正做到了以創業帶動就業，形成了“大眾創新、萬眾創業”的良好局面。由于網絡信息資源具有高度共享性，貧困地區可以把當地獨具特色的旅游資源、農家樂等信息通過網絡及時發布，使游客及時了解相關的餐飲、住宿、娛樂等信息，既滿足了游客的旅游需求，又為當地貧困人口帶來了增收致富機會。

二、 電商扶貧典型模式

1. 電商扶貧的若干實踐模式。

一是甘肅隴南模式。2015年被國務院扶貧辦列為全國首個電商扶貧試點市的隴南，屬于秦巴山連片特困地區，不僅貧困人口多，而且貧困程度深。隴南干部群眾把電子商務作為精準扶貧、脫貧攻堅的突破口，探索出“隴南模式”，即政府推動、市場運作、大眾創業、協會規范、微媒營銷的“五位一體”發展模式。隴南成功把當地豐富的物產資源通過電商扶貧轉化為明顯的經濟效益，成功走出“果賤傷農”的困局。

二是吉林通榆模式。通榆縣是國家扶貧開發工作重點縣，雖然有產業特色和種植優勢，但卻由于受區位、物流、信息等因素制約，當地農民增收致富難度較大。通榆縣在開展電商扶貧過程中，采用“原產地直供”的方式，嚴格遵循“統一品牌、統一標準、統一質量、統一包裝”的理念，“通榆模式”主要特征是“政府背書+基地化種植+科技支撐+營銷創新”。

三是黑龍江明水模式。明水既是大興安嶺南麓特困片區扶貧連片開發重點縣，也是黑龍江“互聯網+精準扶貧”第一個試點縣。明水積極順應“互聯網+”發展趨勢，創新“互聯網+”精準扶貧、“互聯網+農業”活動載體，大力實施電商扶貧，打造電商扶貧新模式。明水模式的特征是通過建平臺、降成本、促創業等，實現精準扶貧、脫貧攻堅。

除了以上幾種電商扶貧典型模式，全國貧困地區還有其他較為成功的典型模式，已經幫助當地貧困人口擺脫了貧困，實現了增收致富。

2. 電商扶貧典型模式的啟示。

第一，電商扶貧要從本地實際出發。開展電商扶貧，如果盲目照搬、照抄其他地區電商扶貧模式，形成千篇一律的同質化競爭局面，即同樣產品、同樣品牌，甚至同樣的營銷手段，沒有任何特色，注定被激烈的市場競爭所淘汰。電商扶貧開展過程中，應因地制宜充分利用本地特色資源，生產具有區域特色的農產品，并注重產品異質化營銷，形成獨特賣點，創立品牌，不斷提升本地農產品競爭力，獲得較好農業效益。

第二，使市場和政府共同發揮作用，使“看不見的手”和“看得見的手”共同發揮作用。由于市場本身的自發性、盲目性和滯后性，難以實現資源優化配置，需要政府的宏觀調控來克服和彌補市場這種局限性。同樣開展電商扶貧，要按照市場經濟規律的要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，使生產要素有序自由流動；同時需要政府要行使經濟穩定發展職能，大力推動電商扶貧，從財稅、金融等各個方面對電商扶貧給予政策支持，提供全方位的指導與幫助，不斷強化監管。

第三，電商扶貧是一項系統工程，需要整合社會力量參與其中。電商扶貧不僅涉及第一產業，還涉及第二、三產業；不僅涉及生產者、消費者，還包括政府、農業專業合作社，以及電信企業、各級電商協會等社會力量。各支力量構成了一個密不可分的整體，相互影響，相互制約。任何一個環節出現疏漏，就可能帶來較大問題。因此，電商扶貧順利開展就要廣泛動員這些社會力量參與其中，相互配合，形成電商扶貧合力，實現多方共贏。

第四，充分利用日益發達的微媒體進行宣傳。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）公布的《第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，中國互聯網普及率為53.2%，網民規模達7.31億，手機網民規模達6.95億。因此，通過微媒體宣傳，不僅受眾面廣，而且費用低，具有較大的宣傳優勢。如隴南成縣堅持“微媒體營銷”，借助多個微博和微信群的力量，廣泛宣傳當地特色資源和優質農產品，獲得了巨大成功。利用微媒體營銷手段，可復制性強，在全國其他貧困地區應加大推廣力度。

三、 電商扶貧制約因素

一是觀念因素。貧困地區農民文化程度偏低，接受新事物能力有所欠缺。部分貧困地區仍然習慣于長期以來形成的傳統交易模式，而把近些年來異軍突起的電子商務拒之門外，對支付寶等電子化支付方式認可度較低。電商扶貧本身是一個新事物，尚處于不斷摸索和創新階段。相關部門沒有充分意識到電商扶貧的重要性，宣傳、推廣力度不夠，還沒有真正被廣大貧困地區貧困家庭熟知和認可，在一定程度上制約了電商扶貧的順利開展。

二是產品因素。由于貧困地區生產條件和生產觀念的影響和制約，農產品生產缺乏統一的生產標準和加工流程，在產品包裝、物流運輸、冷藏保鮮等環節，問題層出不窮，質量參差不齊，難以進行有效監管；而且生產規模小，分布過于分散，難以發揮規模經濟效益，導致農產品生產產業化水平低。在電商扶貧開展日益深入的大背景下，部分貧困群眾還存在嚴重的小農意識，眼光狹窄，市場競爭意識不強，對于農產品的生產等相關環節缺乏創新觀念。雖然電商規模不斷擴大，但生產出來的農產品越來越同質化，沒有獨特的賣點，呈現隨波逐流之勢；而且售前、售中售后服務水平差強人意，難以使消費者滿意。這不僅難以樹立獨有品牌，而且對當地極其寶貴的生產資源也是一種浪費。

三是電商人才因素。不少人認為會上網、能開網店就可以進行電商創業，這是一種較為偏頗的看法。會上網、能開網店當然是電商創業必備的要求；但除此之外，還需要更專業的網頁設計、營銷推廣等高級技術人才來解決經營過程中遇到的問題。貧困地區群眾接受教育程度低，對電商知識一知半解，也沒有意愿去接受電商知識培訓，缺乏主動性和積極性，甚至產生了對上級推行電商的依賴性。貧困地區較為普遍的一種現象是貧困人口懂農業生產但不懂電商，電商專業人才懂電商但不懂農業生產，既懂農業生產又懂電商的復合型人才太少。貧困地區電商人才的缺乏成為開展電商扶貧的重大瓶頸，很大程度上制約了電商扶貧的順利開展。

四是電商交易行為因素。貧困地區開展電商扶貧尚處于摸著石頭過河階段，相關法律法規、具體政策條例沒有出臺或不完善，沒有形成一套完整的電商扶貧標準化服務體系和評價體系，難以對電商行為進行有效約束，導致電商行為存在不規范之處。隨著電商扶貧日益深入人心，電商產品種類不斷增多，受到了消費者普遍歡迎。但各種仿冒、山寨產品甚囂塵上，魚目混珠。與電商相伴而生的刷信譽等網絡亂象，更是混淆了消費者的視聽，影響了消費者對產品質量的正常判斷，降低了產品的可信度。電商交易過程一旦出現質量、物流等糾紛，就難以界定責任方，消費者正當利益就難免會受到不同程度侵害，從長期來看，必然影響到電商的可持續發展。

四、 開展電商扶貧的路徑選擇

1. 進一步加大電商扶貧支持力度。

（1）政策支持。為了扎實推進電商扶貧，各級政府要充分考慮到電商扶貧過程中可能出現的問題，經過深入調查研究，反復論證，進一步完善電商扶貧的相關政策及其實施方案，從政策層面來規范和約束電商扶貧行為，保護電商和消費者正當、合法權益，以政策的有效供給推動電商有序、穩步發展。加大政策宣傳和落實力度，按照由縣到鄉、由鄉到村的順序，自上而下逐級傳達電商扶貧政策規定，使貧困地區廣大人民群眾真正了解政策內涵，在電商交易過程中，嚴格遵守相關規定。除此之外，對于發展潛力較大的電商企業，政府部門應給予稅收、信貸等政策傾斜，使之不斷開創有影響力的電商品牌，使電商扶貧效果最大化，從政策層面發力，不斷促進電商扶貧健康、可持續發展。

（2）資金支持。電商扶貧是一項涉及交通、電力、物流等多個方面和環節的系統工程，順利開展電商扶貧需要巨大資金投入。加大政府轉移支付力度，設立電商扶貧專項發展基金，用于鼓勵和扶持貧困地區電商扶貧開展。搭建多種平臺，促進金融機構和電商之間深度溝通與交流，促使金融機構為電商扶貧提供更加優惠的貸款條件和完善的貸款服務。此外，合理引導和支持社會資本和風險投資進入電商扶貧事業，形成財政投入、公益支持、社會資本等多元化的籌資模式，以解決電商扶貧資金短缺問題。

（3）營造良好氛圍。針對部分貧困地區貧困人口落后的觀念，以及對于電商扶貧認識的不到位，政府部門應加大電商扶貧宣傳力度，通過報紙、電視、微博、微信等多種媒體，營造濃厚的電商扶貧社會氛圍。在此過程中，應使貧困人口切實感受到開展電商扶貧對于增收致富的重要意義和作用，認識到電商扶貧在精準扶貧、脫貧攻堅過程中的重要地位。召開多種形式的電商扶貧論壇，對全國各地涌現出的、成功的電商扶貧模式進行積極推廣，對先進個人進行隆重表彰等。

2. 完善農村貧困地區物流體系建設。

（1）形成城鄉物流之間良好互動局面。相關部門應結合中國貧困地區物流業發展現狀和發展趨勢，突出城鎮物流對農村貧困地區物流的輻射和帶動作用。根據貧困地區區位、人口密度和物流量大小等因素，合理布局貧困地區物流服務中心，支持流通和貨運服務供給企業延伸運輸業務至農村地區，支持電商平臺、物流企業在貧困村設立服務網點，著重推進縣、鄉、村三級物流配送體系建設，逐步形成農產品進城、工業品下鄉的雙向流通服務網絡。

（2）注重貧困地區物流設施建設。除對貧困地區道路升級改造以外，還應逐步改善農產品倉儲設備條件，減少儲存過程中的損失。重視農產品包裝環節，不斷完善農產品加工設備，加強冷鏈運輸設施建設，以滿足電商扶貧對于鮮活農產品運輸的需求。加強貧困地區物流信息化建設，使貧困人口共享物流信息，減少貨運汽車返程空運現象，實現物流供應鏈的最大效益。

（3）積極培育貧困地區物流運營主體。物流運營主體是影響物流運送效率的重要因素，因此，培育健全的物流主體至關重要。為了有效滿足農產品運輸多元化需求，也應該形成國有、私營、外商獨資等多元化的物流運營主體。貧困地區還要積極開展第三方物流，提高物流專業化和規范化水平，降低物流成本，提高物流資源的使用效率。在此過程中，要積極引導多個物流運營主體間形成有序、公平競爭，以競爭帶動物流服務水平的不斷提高。

3. 加大貧困地區電商人才培訓力度。

（1）做好電商人才培養規劃。貧困地區應從地區實際出發，結合本地電商發展程度和水平，及本地對電商管理型、技術型、創業型等不同人才類型的實際需求，分類培訓，提高培訓的針對性。制定科學合理的培訓目標和具體的實施辦法，明確培訓重點，注重電商人才培養規劃的動態調整。

（2）對有意愿從事電商行業的貧困地區人員進行電商知識及技能培訓，普及電子商務知識，鼓勵有意愿的貧困家庭或個人通過電商創業，對其開設網店等項目給予適當資金支持和技術指導，并評選經營規范、業績好的品牌網店，發揮其模范帶頭作用。對于貧困殘疾人，應因地制宜發展、積極推廣適合殘疾人從事的電商扶貧增收項目。對電商貧困學員進行重點培訓，及時了解貧困學員通過電商就業和創業的情況，提供完善幫扶服務。

（3）注重與相關職業院校等聯合培養電商人才。職業院校具有良好的教學條件和優秀的師資隊伍，通過制定更加完善的電商人才培養方案，不斷提高電商培訓課程的質量。因地制宜建立電商實訓基地，注重電商業務實踐鍛煉，做到電商理論和實際相結合，以提高電商人才的綜合素質，培養出能夠滿足貧困地區實際需要的電商人才。

4. 大力培育貧困地區特色產業。

在開展電商扶貧過程中，要把貧困地區的資源優勢轉為產業優勢和經濟優勢。始終堅持“人無我有、人有我優、人優我轉”的理念，形成當地的特色產業和特色農產品。結合貧困地區實際，做好特色產業發展規劃，不斷推動“名特優新”“一村一品”等農產品生產。重視創新在電商扶貧中的重要地位，采取農產品異質化營銷，不斷滿足消費者多樣化、個性化的需求。注重推進品牌戰略，逐步推進扶貧產業規模化和標準化，明確產品質量等級及標準，嚴格產品包裝、標識使用規范，抓好農產品質量安全檢驗檢測、產地認證、質量追溯等環節，保證消費者的合法權益不受侵犯，最終帶動貧困群眾脫貧致富。

現代社會是一個信息產業飛速發展的社會，互聯網在中國經濟社會發展中的作用日益凸顯。在全面建成小康社會的決勝階段，要注重把互聯網與精準扶貧、脫貧攻堅緊密結合起來，發揮電商扶貧在農村轉變經濟發展方式，促進農業現代化和農業供給側結構性改革中的重要作用，有效帶動當地經濟活力，逐步提升貧困地區和貧困家庭運用電子商務創業增收的能力，使更多的貧困地區和貧困人口共享互聯網發展成果，充分打通脫貧“最后一公里”，早日使貧困地區和貧困人口實現脫貧致富，為打好精準脫貧攻堅戰作出重要貢獻。

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作者簡介：張國防（1982-），男，漢族，河南省濮陽縣人，中共中央黨校研究生院政治經濟學專業博士生，研究方向為中國經濟發展的理論與實踐；姚星星（1984-），男，漢族，江西省九江市人，中共中央黨校研究生院政治經濟學專業博士生，研究方向為中國經濟發展的理論與實踐。

收稿日期：2018-04-17。