多邊金融機構的環境治理功能

梅鳳喬 包堉含

摘要：多邊金融機構當前在全球環境治理中發揮了重要作用，這種環境治理功能最開始是在外界壓力的推動下逐步形成的，后來則發展成多邊金融機構的主動選擇。以世界銀行為例分析了其在環境治理上的功能和角色，概括為污染規制者、政策擴散者、標準立法者、治理投資者、技術支持者五個方面。多邊金融機構可以加強全球環境治理的力量，但是也存在增加環境治理機制碎片化和保護機制僵硬等缺點。

關鍵詞：多邊金融機構；世界銀行；環境治理；亞投行

世界銀行等多邊金融機構作為金融領域的國際組織，近三十年來在環境治理領域逐漸扮演了更加重要的角色，不僅對跨國企業的經營活動進行規制，同時成為環境法律與環境政策全球化的重要推動者，深刻地影響了許多國家的環境治理實踐。從國際關系理論而言，這種現象是全球環境治理多主體、多層次特性的一個真實寫照，但是由于這些機構主張較高的環境標準，未必適用于相關國家的實踐，也存在一定弊端。本文主要以世界銀行為例，梳理其環境政策產生的歷史，對其在環境治理上扮演的角色進行總結，分析其環境治理角色的利弊，在此基礎上提出對中國的啟示。

一、 多邊金融機構的環境政策源流

當前全球環境治理的一個突出特征是多主體的參與，除了傳統國際法主體的主權國家，以及政府間專門的環境機構或組織，和大量環保類的非政府組織的參與，更為特殊的主體還包括了在傳統意義上非環境領域的其他國際組織機構的參與，不僅包括與環境議題密切相關的WHO，還有涉及投資的多邊金融機構、涉及貿易的WTO等。……