跨行政區劃檢察與公益訴訟

李艷

2018年7月13日，上海市人民檢察院三分院舉辦以“跨行政區劃檢察與公益訴訟”為主題的檢察開放日活動，分院對口聯系的新一屆人大代表及媒體代表應邀參加。開放日當日，圍繞如何發揮跨行政區劃檢察院集中管轄環境資源、食藥品案件的職能優勢做好公益訴訟工作，相關人員進行了座談。座談會由三分院檢察長徐燕平主持，副檢察長談信友作公益訴訟專題匯報，分院全體班子成員出席。與會的人大代表在座談中，暢所欲言。

徐燕平 上海市人民檢察院三分院檢察長

各位代表的意見建議為三分院下一步開展工作提供了很好的幫助，我們要認真落實人大代表的意見和建議，充分發揮特殊案件集中管轄的職能優勢，將跨行政區劃檢察院改革和公益訴訟制度有機結合，與服務長三角一體化發展有機結合，全力以赴推進公益訴訟探索，守護青山綠水、守護群眾“舌尖上的安全”。

當前檢察機關各項改革疊加，職能轉型升級正處于爬坡過坎階段。檢察機關要進一步增強接受人大監督的意識，拓展日常聯系人大代表的渠道，積極主動地聽取人大代表對各項檢察工作的意見、建議，進一步改進工作，推進檢察工作新發展。要結合代表關注的焦點及分院特殊案件管轄的實際，適時組織開展以公益訴訟、打擊食藥品犯罪、保護環境資源等主題的專題視察活動；結合辦案，邀請代表參與不起訴等案件的公開審查和典型案件聽庭評議活動；建立代表聯絡群，通過微信及時推送三分院工作情況、隊伍情況、改革進展等，幫助代表加深對檢察工作特別是三分院工作的了解；建立代表聯絡臺賬，認真收集整理代表的意見建議，并及時做好落實情況反饋。

劉華新 上海高橋捷派克石化工程建設有限公司黨委書記、工會主席

*食藥品、環保等領域的問題是老百姓尤為關注的民生問題，三分院作為集中管轄這些特殊案件的檢察院，責任重大，希望進一步發揮集中管轄的職能優勢，全力以赴做好公益訴訟工作。要加強刑事附帶民事公益訴訟制度探索，建立“全鏈條”責任追究體系，完善懲罰機制，著力解決社會關心的痛點、難點問題。

李 旭 中國石化上海高橋石油化工有限公司動力管理中心主任

*建議三分院與環保部“清廢行動2018”督察組加強聯系，挖掘案件線索，重點圍繞長江流域、太湖流域、黃浦江藍藻、水葫蘆污染等問題進行監督，辦理一至兩件公益訴訟大要案，擴大公益訴訟影響。

平 瑛 上海海洋大學經濟管理學院院長

*目前環保督察組發現問題后，往往是政府埋單，但破壞環境的主體是企業，建議三分院通過公益訴訟的手段追究相關企業的責任，通過嚴厲打擊使其不敢再犯。

*要加強宣傳教育，注重以案說法，增強企業的環保意識，前移預防關口。

公益訴訟專業性強，建議聘請專業人士參與辦案，提高辦案質效。同時針對辦案中發現的社會管理問題，檢察機關要提出合理的檢察建議，推進環保制度更好的貫徹落實。

王 蕾 上海杉達學院勝祥商學院副院長

*建議加大以案釋法力度，既讓企業知曉環境污染的危害，也明白違法成本的巨大。

*拓展案件線索發現渠道，“跨前一步”發現問題。

*要壯大公益訴訟檢察隊伍，為公益訴訟工作更好地開展奠定基礎。

王 濤 上海超級計算中心研究發展部（科研部）部長

*每一起成功的公益訴訟案件都是很好的普法宣傳，要進一步加大公益訴訟宣傳力度，研究相關懲罰性制度，加強鏈條責任追究。不僅要嚴厲打擊破壞環境資源、危害食藥品安全等違法犯罪行為，還要追究背后的行政不作為問題，促進依法行政，全方位維護社會公共利益。

林 莉 中國船級社上海規范研究所技術支持和保障部高級工程師

*公益訴訟意義重大，建議三分院結合長三角一體化高質量發展，發揮跨行政區劃辦案的優勢，積極參與長三角大氣、水污染的防治。

*建立嚴格的懲罰機制，并且與信用體系相掛鉤，與從業禁止相結合，加大處罰力度。

*加強與專業鑒定機構聯動，開發研制適合檢察需求的鑒定產品，解決鑒定費用高的難題。