上海司法體制綜合配套改革進入“深水區”

徐禮強

深入推進司法體制綜合配套改革，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，是中央和上海市委的明確要求，是上海政法系統的重大使命。

改革的背景

黨的十八大以來，司法體制改革為法治中國建設奠定了堅實基礎，為新時代的司法制度構建了“四梁八柱”，確立了主體框架。上海作為全國司法體制改革第一批試點省市之一，按照中央的部署要求，立足全國大局，結合地方實際，大膽破冰探路，勇于攻堅克難，以員額制為基礎完善司法人員分類管理，以法官檢察官工資制度改革為重點建立完善司法人員職業保障制度，以完善司法責任制為核心著力提升辦案質效和司法公信力，以人財物市級統管為保障促進司法機關依法獨立公正行使職權，推動司法體制改革有力有序落到實處，形成了一批可復制可推廣的改革經驗和制度成果。

考慮到上海有著較好的經濟人文條件，改革基礎較為扎實，首輪司法體制改革又走在全國前列。2017年2月，中央政法委布置上海率先探索司法體制綜合配套改革，為建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度做出更大貢獻。上海市委對此高度重視，要求全市政法系統堅決貫徹落實好這項新任務，努力創造更多更好的經驗做法。上海市委政法委會同市高級法院、市檢察院等組建工作小組，在中央司改辦的指導下，全面分析上海司法體制改革推進落實情況，深入走訪調研全市多家法院檢察院，多次召開法學理論專家和實務部門領導座談會，研究起草了推進司法體制綜合配套改革的框架意見稿。2017年4月，框架意見稿經上海市委原則同意后，上報中央政法委并多次修改完善。此后，中央政法委專門征求了中央組織部、全國人大內司委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源社會保障部、財政部及有關領導同志意見，在7月召開的全國司法體制改革推進會上又聽取了各地與會代表的意見。8月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了框架意見，強調要繼續高舉改革旗幟，站在更高起點謀劃和推進改革，堅定不移將改革進行到底。9月26日，中央政法委正式印發了框架意見。10月18日，黨的十九大報告明確提出，“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

改革的意義

司法體制改革主體框架確立后，推進綜合配套改革是深化依法治國實踐的必然要求，是提高改革整體效能、防止改革走回頭路的重大舉措，是中央前瞻布局、頂層設計的重大改革戰略部署。一方面，改革逐步邁入“深水區”，一些改革舉措很難在司法領域單兵突進，越向縱深推進，各方面、各領域的聯動性就越強。實踐表明，各方面的配套改革必須協同推進，否則不僅會制約司法體制改革的進程，還會影響到司法體制改革目標的最終實現。另一方面，首輪改革還存在的一些深層次問題亟待破解，如人員分類管理后法官檢察官隊伍正規化、專業化、職業化建設需要進一步加強，司法責任制需要進一步落地落實等，同時司法實踐中新問題也在不斷涌現，這些都對司法體制改革的系統性和配套性提出了更高要求。

司法體制綜合配套改革既與此前以司法責任制為核心的司法體制改革一脈相承、相互銜接，更是對此前司法體制改革的優化完善、縱深拓展。如果說司法體制改革四項重點任務的落實是搭建“四梁八柱”的框架性制度，那么司法體制綜合配套改革則是進一步精雕細刻打磨、提升整體效能，推動中國特色社會主義司法制度朝著更公正、更高效、更專業、更權威的方向聚焦發力、行穩致遠，努力實現讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。通過深化司法體制綜合配套改革，能夠增強司法機關內部、各政法部門之間、政法部門與其他部門及社會組織之間改革的協調性、聯動性和配套性，實現從點的突破到面的推進，從而把司法體制改革引向深入，不斷解決司法領域及相關領域中的一些痛點難點堵點問題。從這個意義上講，綜合配套改革也是為司法體制創新發展賦予新動能、打造升級版。

改革的原則

一是堅持黨對司法工作的領導。習近平總書記指出：“深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。”這就要求黨對司法工作的領導只能加強，不能削弱，開展司法體制綜合配套改革，必須保證黨總攬全局、協調各方與支持法院、檢察院依法履職相統一，加強黨組織建設和黨員隊伍建設，切實維護黨中央權威。因此，框架意見雖然也借鑒了部分域外司法文明成果，如辯訴交易、證人保護和強制出庭、人權司法保障等，但堅決摒棄了司法獨立等錯誤思潮，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保司法體制綜合配套改革始終保持正確政治方向。

二是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。司法制度本身不是孤立的，它是國家法治建設的重要一環，其作用的發揮，在很大程度上有賴于法治國家、法治政府、法治社會的綜合建設情況，只有“三位一體”整體推進，以公正司法促進科學立法、嚴格執法、全民守法進程，整體推動憲法和法律全面正確實施，才能全面貫徹落實依法治國方略，切實維護社會主義法治權威。

三是堅持人民司法為人民。隨著我國經濟社會的快速發展，社會的法治意識、人民的權利意識逐步提升，人民群眾的美好生活需求內涵提升、外延拓展，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面都提出了新的更高要求。開展司法體制綜合配套改革，就是要樹立以人民為中心的思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，主動回應人民群眾對司法工作的新要求、新期待，推動司法工作更高質量發展，使人民群眾的安全感、獲得感、幸福感更加充實、豐盈、可持續。

四是堅持問題導向。當前，執法司法中仍存在一些突出問題，原因是多方面的，但很多與司法體制和工作機制不合理有關。在司法體制綜合配套改革中，必須堅持問題導向，以問題作為改革的突破口，從司法體制和工作機制入手，從制約司法工作發展的瓶頸問題和關鍵環節入手，不斷提升司法質效、深化司法公開、加強監督制約、優化司法環境，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

改革的路徑

推進司法體制綜合配套改革，不僅要保證方向正確，還要確保路徑清晰、方法得當。要著重把握好“四個結合”：

一是把遵循司法規律與兼顧國情市情緊密結合起來。習近平總書記多次強調要堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅定不移地深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。這就要求我們在推進司法體制綜合配套改革中，注重司法規律與國情市情實際的有機結合，防止畸輕畸重、顧此失彼。綜合配套改革提出的健全多元化糾紛解決機制、推動矛盾糾紛前端治理、推進社會第三方參與信訪矛盾化解機制、深入推進跨行政區劃法院檢察院建設、推進自貿試驗區審判檢察機構和組織建設、深化知識產權法院改革、引入市場機制提高公共法律服務管理平臺運行效能等一系列改革舉措，既遵循司法規律，又結合國情和市情特點，目的就是總結提煉上海多年來在這些方面行之有效的探索，吸收借鑒國內外有益司法文明成果，努力形成更多具有很強輻射帶動作用的經驗，推動中國特色社會主義司法文明厚積薄發、向更高水平邁進。

二是把優質高效完成“規定動作”和積極探索“自選動作”緊密結合起來。上海司法體制綜合配套改革涉及面比較廣，列入分工方案的責任單位或參加單位超過45家，不僅涵蓋法院、檢察院，還涉及組織、人事、經濟信息、通信管理、財政、宣傳等部門，這就要求各相關責任單位和參加單位對照框架意見及其分工方案，認真貫徹、準確把握改革部署要求，建立強有力的組織架構，一級抓一級、層層抓落實，形成整體合力，確保各項規定的改革任務早落地早見效，為2019年全面完成改革夯實基礎。同時，鼓勵支持各單位結合工作優勢和各自特色，充分發揮主觀能動性，研究提出自主改革項目，創造性地加以推進落實。

三是把全面落實政法部門主體責任與充分發揮相關地區和部門協同配合作用緊密結合起來。司法體制綜合配套改革絕大多數任務都與政法部門尤其是法院檢察院密切相關；公安機關、司法行政部門等也涉及到“推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革”“加強司法信息化建設”等改革任務；各成員單位在司法體制綜合配套改革中也都承擔一些具體任務，主要涉及政法隊伍思想政治建設、司法人員職務序列管理等；各區委區政府及區委政法委，在健全多元化糾紛解決機制、完善政治督察、建立健全司法公信力第三方評估機制等方面，則承擔著相應的改革任務。此外，還涉及部分社會團體和行業協會、大型國有企業。只有在上海市司法體制綜合配套改革試點推進小組的統一領導下，各相關部門和地區加強協調聯動，各負其責、各展所長、共推改革，才能實現預期改革目標。

四是把建立完善體制機制與深度應用科技手段緊密結合起來。當今正處于日新月異快速發展的信息社會和人工智能時代，司法體制改革與現代信息科技的關聯越來越緊密。一方面，很多改革舉措都需要借助先進技術手段，另一方面改革需求也催生了一大批新技術、新手段。要善于運用現代科技，更好地提高司法質量和效率，更好地為人民群眾提供便利的司法服務。要把握推進司法體制綜合配套改革的良機，進一步加大現代科學技術的深度開發與融合應用，讓科技成為改革全面提質增效擴能的催化劑和助推器。比如，加快推廣運用刑事案件智能輔助辦案系統，通過對大數據的深度挖掘、有效整合，努力把公、檢、法、司統一適用的證據標準嵌入一套數據化程序中，規范證據收集、固定、審查和運用，大幅提升辦案的準確性和公正度，為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供有力保障；運用科技手段推進立案、分案、保全、庭審排期等司法輔助工作的高效集約管理、電子卷宗隨案同步生成、庭審語音同步識別轉錄、網絡司法拍賣、人工智能輔助系統在部分小額訴訟及簡易程序案件審理中的應用等，大幅減輕司法人力負擔，全面提升司法工作質效。同時，依托現代信息技術，建立健全法官檢察官行使辦案權與法院檢察院部門及院領導行使辦案管理權、監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，運用庭審規范性自動巡查系統、審判流程態勢偏離實時智能化預警程序等，切實強化司法監督，讓司法更加陽光透明、公正權威。

編輯：鄭賓