共享單車的法律問題研究

張靜 曾田田

摘 要 伴隨著新興事物的出現，總會出現新的問題，共享單車推出一段時間后，被扔河里、被偷回家、二維碼遭破壞、車座被卸掉、隨意亂停、出現交通事故索賠等等接踵而來的社會管理問題屢見報端，需要我們在法律法規方面予以完善規制，《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》的出臺在一定程度上統一了該領域立法。

關鍵詞 共享單車 互聯網 法律責任

作者簡介：張靜，天津市武清區人民檢察院，四級檢察官助理；曾田田，北京市高級人民法院，法官助理。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.300

《2017年Q1中國共享單車行業用戶監測報告》顯示，2017年共享單車日充值峰值近100萬筆，而且全網用戶覆蓋率呈快速增長態勢，摩拜、ofo均宣布注冊用戶過億來估算，僅兩家企業就收取押金約400億元。在一線城市，共享單車已經嚴重飽和。

一、共享單車國內立法現狀

2017年8月3日，交通運輸部等10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》共包含五個部分和16項條款，是目前最高立法位階的指導性文件。

共享單車步入監管新格局，在上位法的層面予以指導和規范。《指導意見》明確，加強互聯網租賃自行車標準化建設，完善用戶押金退還制度，衛星定位成為共享單車標配，要求各企業創新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險，規范了電子圍欄建設、車輛衛星定位、線下團隊維護，對于投放數量堅持屬地管理和多方共治，明確各部門工作責任等。有效地解決了目前地方各自為政，缺乏統一指導的法律。對備受關注的單車投放與運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題做出了回應。

二、共享單車引發問題的法律分析

（一）共享單車的財產性犯罪

1.盜竊罪。我們就摩拜單車被換鎖、被私自占有等情況做簡要分析。根據《刑法》第264條規定，盜竊罪是指以非法占有為目的，盜竊公私財務數額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊公私財務的行為。客觀方面，本罪侵犯的事公私財務的所有權。共享單車屬于公司財務，是動產，具有一定的價值，據了解，共享單車的造價一般為3000元左右，而盜竊罪的中數額較大解釋為1000元至3000元，共享單車被推回家、被隱藏、被改色等私自占有等行為屬于盜竊行為。主觀方面，實施主體具有非法占有的目的，且抱有故意的心理，結合主客觀方面，對共享單車的占為己的行為構成盜竊罪。

2.毀壞財物罪。有些人將單車毀損、拆卸甚至丟棄到河里等，實施了破壞行為，數額達到5000元以上就構成毀壞財物罪，而情節輕的會導致拘留和社會治安管理處罰。如武漢市漢江區的肖某平時開摩的維持生計，因共享單車的出現而生意下滑，后其采取破壞二維碼等方式致使共享單車不能使用。最終法院以破壞生產經營罪對其追究刑事責任。

3.侵占罪。有些人為了自己的騎行方便，將共享單車停在一定的地點防止別人騎走甚至上鎖等限制別人使用的行為就屬于侵占行為，涉嫌侵占罪。侵占罪是指以非法占有為目的，將保管物、遺忘物或者埋藏五非法占為己有，數額較大，拒不歸還的行為。用戶和共享單車公司之間是租賃關系，用戶使用完畢歸還后，合同就已經履行完畢，用戶就不再占有了，如果私自加鎖非法占為己用，共享單車公司要求歸還，但是用戶不歸就造成侵占罪，侵占罪是告訴才處理的，需要企業自己去法院起訴，現實發展困難，維權難。

4.詐騙罪。共享單車上有一個“二維碼”，用戶要通過掃一掃來識別并交費，不法分子講單車上的二維碼換成了自己的支付二維碼，造成有些人已經支付卻不能騎車，其實錢已經掃給了不法分子。這樣大范圍的更換二維碼，把用戶的錢轉移到自己的賬戶的行為，容易構成詐騙罪。詐騙罪是指，以非法占有為目的，用虛構的事實和隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公司財務的行為。詐騙罪數額較大指的是2000元，也就是說，達到這個數額就可以認定。

5.用戶押金的管理。《指導意見》鼓勵采用免押金方式提供租賃服務。企業收取押金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金，在企業注冊地開立用戶押金專用賬戶，專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，若運營企業退出市場時，必須制定合理方案，予以防止用戶資金風險。押金作為公眾財產，如果運營企業將收到的押金用于企業經營，用戶可依據合同起訴，要求公司根據合同履行約定；如果運營企業收取的押金被挪做他用、個人揮霍或者攜款潛逃，就可能涉及詐騙。

（二）共享單車民事侵權責任

1.交通事故賠償。侵權責任導致的民事賠償責任問題。對于隨意停放車輛后造成第三人損害的，或損害車輛后造成第三人損害的，例如騎車后撞人造成傷亡的問題，共享單車公司可以向隨意亂放的個人追償。這些費用包括誤工費、交通費、醫藥費等等。另外，有些共享單車公司在使用合約上已經明確了一定的民事責任，如果違反將承擔一定的賠償。另外，有些用戶在使用過程中，可能在一定的地點停放并短暫逗留，并沒有給車上鎖，這時有人騎走了單車，這種行為也有可能構成盜竊罪，侵犯了租賃使用用戶交費的財產，如果數額較小，緊緊承擔賠償責任。

2.為用戶購買人身意外傷害險。摩拜單車同時為用戶提供“人身意外傷害險”和“產品責任險”，只要符合理賠條件，被保險人將依法獲得保險公司的理賠。這種分時互聯網租賃自行車，用戶不管是通過“芝麻信用”免押金的形式還是通過交一定的押金充值來騎車，都通過騎車這個行為與運營企業建立起了租賃合同關系，運營企業作為服務的提供方就有保障租賃產品的質量合格及用戶在使用過程中人身安全等義務。運營企業通過購買保險可以將這種風險轉移至保險公司，由保險公司來理賠和追償。雖然該項規定會增加運營企業的成本，但能保證用戶的人身安全，運營企業的有序經營。

3.共享單車行政責任。針對共享單車運營企業對單車過度投放，帶來了如無序停放、占用路權等諸多問題，單車投放的數量必須引入政府宏觀調控，但并非是政府“審批制”的方式，而是對存量和增量根據屬地管理原則進行細致化的管理。城鄉建設部門負責城市自行車交通網絡、互聯網租賃自行車停車設施規劃并指導建設；公安機關交通管理部門和城市管理部門共同指導互聯網租賃自行車停放管理。各地政府根據“承載能力、停放資源、公共出行需求”來充分考慮具體總量。違反道路交通通行規定，違規停放，可能要行政罰款。對于用戶押金的管理不規范等不合規行為時運營企業也會面臨相應的行政處罰。

三、共享單車法律問題的對策

（一）規范押金監管，促進社會信用體系建立

德國無樁公共自行車，通過押身份證和信用卡，因為每個人都有完整的信用信息，而且所有信用卡信息系統是共通的，來用全社會的信用評價約束個人行為。《指導意見》以鼓勵提倡和限制規定的方式從兩方面來規范企業對共享單車押金的管理，一方面通過“鼓勵采用免押金方式提供租賃服務”，與社會信用工具來擔保來分時段租賃，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，有利于社會信用評價體系的建立，也將是未來發展的趨勢，同時通過強制性的在企業注冊地賬戶分立，為后續對共享單車進行屬地管理提供了可能性，使行政機關對于用戶的押金管理更加合法化、透明化，規范化，進而使這一風險點在制度上得以防控。

（二）明確職責，積極配合創新治理模式

《指導意見》明確各部門工作責任，建立聯合工作機制，加強統籌協調，加快信息共享，促進互聯網租賃自行車健康有序發展。交通運輸部門負責互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發展的政策制定和統籌協調；發展改革、價格、人民銀行、工商、質檢等部門按照各自職責，對互聯網租賃自行車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。《指導意見》明確了網信部門、電信主管部門、公安機關等根據各自職責，負責加強互聯網租賃自行車服務的網絡安全監督，保障用戶信息安全。

（三）落實指導意見，積極宣傳引導公眾遵守

隨著大量資本的涌入，共享單車方興未艾，我們應秉持“審慎包容”的態度對待新興事物，積極探索完善，規范、有序地享受共享單車便利，將《指導意見》的措施予以細化落實，各地方政府在制定地方規范時要做到法律責任、社會責任和道德責任的統一。為此我們應該積極宣傳從而引導輿論，綜合運用各種媒體和途徑來多方位宣傳相關法律法規，并落實執行，培育國民素質，為分享經濟規范、健康發展營造良好社會環境。

（四）統一立法標準，促進電子圍欄等物聯網技術發展

電子圍欄通過GPS、藍牙、紅外射線、Rfid技術等物聯網來劃定虛擬停放區域，來實現推薦停車區和禁停區，解決共享單車亂停放的問題。而指導意見將電子圍欄作為正面清單的鼓勵性規定，又將其設置為在負面清單附近的法定性規定，充分體現了立法的嚴謹性和實操性。日前共享單車運營企業在三、四線城市投標時必須擁有電子圍欄方可進入，在一定程度上與《指導意見》的精神相違背。對此，應當統一立法標準，進一步規范共享單車行業健康、有序運行。

注釋：

李一冰.開摩的老漢生意不好遷怒共享單車 凌晨噴涂二維碼.news.youth.cn/sh/201708/t20170804_10443754.htm.最后一次訪問2017年9月1日.