陽江“以海興市”與全域旅游融合發展對策探討

摘要：陽江地處廣東省粵西片區，旅游資源十分豐富。在經濟新常態下，陽江市正在縱深推進“以海興市”戰略的實施。全域旅游作為綠色發展的創新路徑，正成為地方經濟發展的“助推器”，是推進供給側改革和可持續發展的必然選擇。本文通過實證研究，分析了“以海興市”與全域旅游融合發展的契合性。在參考和梳理相關理論政策的基礎上，提出了“以海興市”是陽江發展全域旅游的必要前提和重要基礎，而實施具有濱海特色的全域旅游模式可以推動陽江地方經濟發展，促進“以海興市”完成戰略目標。

Abstract： Yangjiang is located in the western part of Guangdong Province， with rich tourism resources. Under the new economic normal， Yangjiang City is advancing the implementation of the strategy of "Using the Ocean， Developing the City". As an innovative path for green development， global tourism is becoming a "booster" for local economic development and an inevitable choice for promoting supply-side reform and sustainable development. Through empirical research， this paper analyzes the fit between "Using the Ocean， Developing the City"and the development of global tourism integration. On the basis of reference and combing related theoretical policies， it is proposed that "Using the Ocean， Developing the City" is the necessary premise and important foundation for Yangjiang to develop global tourism. The implementation of the global tourism model with coastal characteristics can promote the local economic development of Yangjiang and promote the strategy of "Using the Ocean， Developing the City" achieve its strategic goals.

關鍵詞：全域旅游；“以海興市”；融合發展

Key words： global tourism；"Using the Ocean， Developing the City"；integrated development

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0063-04

0 引言

習近平總書記指出，“旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力”。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。“全域旅游”首次被寫入政府工作報告，標志著全域旅游的理念上升為國家戰略，將融入經濟社會發展全局。

1 陽江“以海興市”與全域旅游的契合性

1.1 全域旅游概念

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。（圖1）

全域旅游的特征是作為一種新型旅游發展模式，創新亮點和增效關鍵點在旅游關聯產業的融合，通過產業資源旅游化、旅游資源產業化、產業關聯信息化的“三化融合”，來提升一產、優化二產，促進三產，延長產業鏈、提升旅游產品附加值。

1.2 “以海興市”戰略

陽江市面臨南海，港灣眾多，海岸沿線風光秀麗，發展濱海旅游條件優越。陽江市的戰略目標是“以海興市、綠色發展”，未來5年，陽江將緊緊依靠濱海優勢，優化提升傳統海洋產業，大力發展戰略性新興產業，擦亮濱海旅游品牌、打造國內著名濱海旅游目的地，讓陽江因海而美、因海而興。

1.3 推動全域旅游發展，基礎在環境、核心在產業、關鍵在體制、動力在改革創新、路徑在統籌融合、目標是通過旅游業發展帶動經濟社會全面發展，實現共建共享。“以海興市”是陽江經濟發展的戰略目標，是發展全域旅游的必要前提和重要基礎；而旅游業是陽江的主導產業，作為綠色、高效的現代服務業，是一個涵蓋多個行業的綜合性產業。發展濱海特色全域旅游，將有利于促進產業結構調整和優化，有利于加快美麗鄉村建設、扶貧開發、現代農業發展，有利于提高區域經濟發展水平，促進“以海興市”完成戰略目標。

2 陽江市旅游業發展現狀

2.1 陽江市2017年全年旅游總收入267.6億元，同比增長25%。全年接待游客總人數2086.08萬人次，同比增長14%。其中，一日游游客人數768.58萬人次，增長18.5%；住宿設施接待過夜游客人數1317.50萬人次，增長12.0%。在過夜游客中，國際游客7.02萬人次，增長0.6%；國內游客1310.48萬人次，增長12.1%。

目前，全市共有A級旅游景區6家（其中5A級1家，4A級2家，3A級3家）、星級飯店22家（其中包括：五星級3家，四星級2家，三星級16家，二星級1家）、旅行社34家，具有出境旅游業務資質旅行社共6家。

2.2 通過實證分析，陽江市全域旅游業重點區域情況如下：

①海陵島試驗區：利用資源優勢發展全域旅游。旅游業是海陵島試驗區的支柱產業。近年來，發揮濱海生態環境優勢，堅持“以海興島，綠色發展”，成為國家未來五年重點建設的五個“海島旅游目的地”之一，旅游發展進入“黃金時代”。目前海陵區狠抓正在創建第二批國家全域旅游示范區。

②陽江濱海新區、高新區為建設濱海水岸城市和工業經濟功能區，是陽江市“以海興市”戰略的主戰場。具備如下旅游資源優勢：一是工業旅游資源豐富。二是海港資源獨特。三是文化歷史淵源悠久。四是環境資源舒適。比鄰海陵島5A級國際旅游島，可以承接旅游業輻射。

③陽西縣：依山傍海，風光秀麗，“山、海、泉、林、湖、島”優勢突出，旅游資源豐富，基礎條件良好。有沙扒灣、月亮灣、藍袍灣等水清沙潔的海濱沙灘；有青州島、大樹島、雙山島等風光秀麗的海島；有大峒山、大洲古村落等歷史悠久的名勝古跡；有東湖咸水礦、塘口熱水、儒洞咸水湖等養生溫泉資源；還有書村走公、神水節、胥家習俗等獨特民俗風情。2017年1-10月，全縣旅游業實現接待游客總量約257.4萬人次，旅游總收入19.7億元，分別同比增長406%和21.5%，全縣旅游市場持續繁榮，旅游業發展勢頭健穩。

④陽東區：旅游產業規模不斷壯大，旅游接待人數和經濟持續增長，旅游項目建設穩步推進。2017年1-10月份，全區共接待游客253.8萬人，同比增長4.2%，實現旅游總收入38.6億元同比增長35%。目前，陽東區有國家3A級旅游景區2個，國家級濕地公園1個，省級森林公園1個，中國“最美漁村”1條，省旅游特色鎮1個，省旅游特色村1條，省休閑農業與鄉村旅游示范點10個。旅游招商成效顯著，已經簽約和正在洽談的旅游大項目有9個，其中，希爾頓歡朋（中國）、紫泉四季溫泉、恒大珍珠灣特色旅游小鎮等項目已成功簽約。此外，新洲地熱小鎮項目成功入選省發展改革委發布的特色小鎮創建工作示范點名單。

⑤陽春市旅游資源優勢明顯，交通快捷便利、資源得天獨厚、歷史底蘊深厚。陽春是中國優秀旅游城市、國家地質公園。凌霄風景區、春灣風景區分別被評為國家AAAA級旅游區和國家AAA級旅游區。近來年，陽春市編制了旅游總體規劃、劃定旅游資源保護點64個，把生態旅游業作為第三產業的龍頭加以培育，旅游業發展快速。

⑥江城區是陽江市的市轄區和全市的政治、經濟、文化、交通中心，是珠三角通往粵西的門戶，廣東西部經濟走廊的重要樞紐。以“文化之鄉、書畫之鄉、刀剪之都”飲譽全國，揚名海外，是“南國風箏之鄉”、“中國刀剪之都”、“中國詩詞之市”、“中國楹聯文化城市廣東省園林綠化城市”。具有區位資源優勢、歷史傳統文化優勢和特色餐飲優勢。區內擁有眾多的古跡和獨特的自然、人文景觀。

2.3 主要存在以下不足：旅游定位不清晰，對全域旅游的認識待提升；缺乏全域旅游發展規劃，濱海旅游資源開發不夠；現有濱海旅游項目的競爭力不強；旅游產業鏈條短層次低，產業融合度不高缺乏綜合性旅游度假區和休閑區；濱海旅游資源缺乏主題挖掘，缺乏核心旅游吸引物；旅游基礎配套設施相對滯后；國際化旅游環境和發展全域旅游的人文環境有待提升；全域旅游人才隊伍薄弱等。

3 陽江“以海興市”與全域旅游融合發展對策

3.1 創新理念，推動陽江旅游向全域旅游轉變，形成具有濱海特色的全域旅游

全域旅游的目的是推動旅游業由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，構建融合共享的新型旅游發展格局，促進旅游業轉型升級、提質增效。陽江全域旅游的發展模式不但要打破單一景區的格局，而且要利用海陵島龍頭景區、濱海特色資源打造出“國際休閑旅游度假勝地”、“海上絲綢之路旅游核心門戶”帶動型的濱海特色全域旅游。

3.2 因地制宜制定陽江市全域旅游發展規劃

要在“以海興市”戰略指導下，按照全域統籌規劃，全域資源整合，全要素綜合調動，全產業對接、全過程管理的要求，突出濱海旅游特性，將全域旅游發展貫穿于基礎設施、城鄉建設、土地利用、環境保護等各類規劃，引領多規合一。

3.3 創新產品，優化旅游產品結構

要推動發展精品景區建設、休閑度假產品開發，發展鄉村旅游、紅色旅游，發展自駕車旅居車旅游，發展海洋及濱水旅游、文化旅游和低空旅游。重點突出陽江濱海沙灘、海上絲綢文化、溫泉休閑、溶洞峰林、生態養生、暖冬等旅游特色，努力打造“碧海銀灘，船說陽江”、“南海絲路，船說陽江”、“浪漫銀灘、宋船古韻、溫泉之鄉、水墨陽江、休閑綠城”等旅游品牌。

3.4 創新業態，實施“旅游+”戰略，促進產業融合

要發揮旅游+的整合帶動功能，以旅游業為主導產業，促進旅游業與一二三產業深入融合，形成特色化、多樣化、全域化的旅游產業體系；如：旅游+農業現代化、旅游+城鎮化、旅游+新型工業化、旅游+現代服務業等，可以促進旅游與地方經濟的融合發展。（圖2）

3.5 加強基礎設施建設，提升公共服務水平，提高旅游業發展質量

要建設全面的旅游公共服務，發揮各職能部門和社會力量，重點抓好城鄉一體化的廁所革命、環境衛生、公共交通、公共信息、氣象服務、旅游產業大數據平臺等旅游公共設施和服務體系建設。

3.6 以項目為先導，積極推進陽江發展全域旅游特色濱海旅游項目（表1）

3.7 優化空間布局，推進區域旅游協調發展

堅持旅游規劃與城市規劃、土地規劃、道路交通規劃等“多規合一”，促進產城融合、現代服務業、旅游功能帶結合，實施旅游“一軸三帶”空間布局，與陽江市三區六線規劃控制相融合，逐步推進區域旅游協調發展。

一軸，山海城島互動軸阻。串聯陽春市、江城區、海陵島，構建南北山海城島互動軸一體化發展格局，打造生態度假、城市綜合旅游服務與濱海休閑等核心旅游產品，突出以海陵島為龍頭，以江城區、陽春市為腹地的山海城島互動發展格局。

三帶。濱海旅游產業帶：突出發展以海陵島為龍頭，以陽東東平鎮大澳漁村、珍珠灣等為東翼， 以陽西沙扒濱海風情小鎮、沙扒灣、月亮灣、河北灣、白沙灣、藍袍灣 等為西翼的特色濱海休閑度假旅游帶。泛海休閑旅游產業帶：陽東區以東湖星島、陽江溫泉度假村，陽西縣以咸水礦溫泉、御景灣空中溫泉、大垌山、太平湖，江城區以羅琴山、冼夫人文化公園、地方文化，高新區以平岡溫泉等為重點，發展“溫泉、山、湖、文化”景點，促進旅游產業集聚， 發展泛海休閑旅游度假產業帶。生態旅游產業帶：以陽春全境及陽東、陽西北部地區森林、高山、溫泉、喀斯特地貌等為重點，發展森林山地度假、溫泉養生、生態風情游、鄉土特產等生態旅游產業帶，打造一批旅游特色村，重點打造陽春馬蘭風光鄉村旅游片區，促進生態旅游精品項目和豐富多彩的鄉村游開發。

3.8 加強人才隊伍建設

重點實施重點人才開發計劃，發展現代旅游職業教育，加強旅游相關學科專業建設，加強人才培養國際合作和加強旅游基礎研究。

4 保障措施

4.1 發展定位準確

要以旅游產業為主導產業，通過政府引導、市場主導的方式聚集整合各類旅游相關產業要素，形成相關產業迅速發展、旅游企業迅速增多、具有產業規模效應、實施資源一體化管理的格局。圍繞旅游行業產業結構，聯動一、二、三產融合發展，圍繞濱海資源形成濱海休閑農業，濱海旅游產品深加工業，濱海旅游服務業，濱海特色創意產業，從而更好地實現產業、就業、生態、民生的協調發展。

4.2 項目開發合規

要采取總體規劃、逐步滾動開發的模式，根據全域旅游發展規劃，選擇成熟的景區、景點和項目，通過制定具體可行的招商引資辦法并引入激勵機制，全方位籌措資金，實施全域旅游開發建設。

4.3 經營策略靈活

政府在“以海興市”戰略目標下提供支持和服務，包括營造政策環境、市場環境、旅游消費環境和服務環境，完善基礎配套設施、審批項目等。企業是市場的主體，要有效配置各項資源，增加項目運營的靈活性。

4.4 宣傳營銷體系完整

構建開放的旅游營銷體系，整合利用各類宣傳營銷資源，充分運用現代新媒體、新網絡、新技術、新手段，推動旅游營銷全域聯動、行業聯合、企業聯手、媒體聯姻、電子聯網，打造特色鮮明的全域旅游目的地形象。實施整體營銷、聯動宣傳和重點突破宣傳營銷戰略，樹立品牌意識、強化品牌定位、提升品牌形象。

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