當代大學生參與高校管理的形式及價值意蘊

摘 要 學生是高校的主人之一，其參與到高校管理之中是現代高等學校管理科學化的必然趨勢，也是高等教育內涵式發展的要求。學生有沒有權利以及以何種形式去參與高校管理是值得探究的。目前學生參與高校管理的形式主要有學生會組織和學生社團、學校管理委員會、利用電子通訊工具進行管理溝通等，這種學生參與式的管理對提高學校管理的合理性和科學性、促進學生主體性的發揮及管理的民主性和公平性具有重要的理論和實踐價值。

關鍵詞 學生 高校管理 形式 價值意蘊

作者簡介：湯小勇，蚌埠醫學院，助教。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.200

進入二十一世紀以來，伴隨著我國市場經濟的快速發展和全面深化改革開放，我國的高等教育進程也不斷深入，其中學校的民主法治建設近些年來得到了快速推進，一些大學紛紛制定大學章程，學生參與高校民主管理的現象也日益進入人們的視野。但現代大學制度的建設，不僅需要“雙一流”，也需要各項民主制度的健全完善，學生參與高校管理是高校民主探索的重要內容和應有之義。

根據2017年教育部頒布實施的《普通高校學生管理規定》，“簡稱教育部第41號令”，第40條明確規定：“學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章參與學校管理?！彼^學生參與高校的管理，就是在高校的管理中，充分發揚民主，充分調動學生的積極性和主動性，引導他們主動關心、參加學校一些管理工作，以提升高校管理的效能并培養學生的主人翁意識，鍛煉溝通能力和組織才能。因此，高校要始終堅持以學生為本的原則，保證學生參與高校管理的權利，引導學生積極地參與到管理活動中，提高管理水平和能力，實現管理的民主化、科學化。

一、學生參與高校管理的權利訴求

學生參與到高校管理的權利能否得到實現關系到高等教育的民主化。有些人認為學生只是大學的匆匆過客，應專心于學習知識，提升專業技能，更好地為國家、民族和社會服務，沒有必要花費時間和精力去參與高校的管理，因此這種傳統的管理觀念弱化了學生在高校管理權利的意識。多數人認為學生在大學生活中，既是教育對象，也是管理對象，本身并沒有實質性的參與管理的權利，更沒有能力去管理服務好大學，應該全身心服從學校和教師的安排。

其實在大學發展的歷程中早就有了學生管理大學的傳統，中世紀開始出現了由“學生”領導的大學。在這種類型的大學中，由學生決定學校事務，包括教師的選聘任用、學費的金額、學期的時限和授課時數等，南歐的大學，如意大利、法國、西班牙等國的大學多屬此類。中世紀意大利波隆那大學是學生管理大學的典型代表，在大學里學生擁有至高無上的權利，學生決定校長的人選，教師的聘任，對學術和財政事務進行普遍的監督，這種由學生管理的大學足以說明學生是有能力管理好大學事務的。雖然這種由學生管理的大學最終在發展中被教師管理的大學所取代，但學生參與學校管理的形式被深深烙印在大學發展的過程中。因此從高等教育的進程來看，學生是有權利并且有能力對高校的事務進言獻策，發表自由言論，行使參與管理權和監督權。

作為高等教育的主要參與者和受益者，學生有權利在高等教育中獲得本有的利益，參與到高校事務管理中去謀得自己的發展利益，包括知識學習、技能提升、人脈搭建等。但在高等教育的場域中，無論是行政群體還是教師群體，雖然都把學生群體看作是高等教育種相互平等的成員，但是卻很少讓學生享有同等的管理權利，即使有也會通過各種規章制度限制學生參與高校管理的權益。當學生的合理權益得不到合理回應時，學生就會用非理性的破壞方式來維護自己的權益，因此，學生參與高校的管理是有其合理性的，學生的利益訴求往往在爭奪中得以實現。

大學是理性的堡壘，否則就不是大學，因此高校的主要管理者不能通過壓制持不同意見來維護自己的權威，從而肆意的支配他人。學生擁有與高校領導者同樣的地位，共同享有管理大學事務的權利。只有學生參與管理的大學，才是真正的民主的大學，否則即是壟斷和霸權的大學。學生與管理者共商共享共建學校是未來高校管理的大趨勢。

二、學生參與高校管理的形式

在歐美發達國家的高校中，為了保證教育質量，調動學生的積極性，紛紛對學校管理體制進行改革，通過選舉學生代表、組建學生聯合會等形式，保障學生參與管理的渠道暢通，保護學生的各種合法權利，并為學生的需求提供服務。目前在我國高校中，學生參與高校管理的形式主要有三種：

（一）學生會組織和學生社團

這兩個群團組織是目前在我國高校中學生參與高校管理最普遍的形式，充分發揮了聯系學生和學校的紐帶作用，承擔了學校教育管理的部分職能。學生通過民主選舉的形式，推選出學生會和學生社團的主席和部長等學生領導，通過開展各種形式的校園文化活動來表達自己的意愿，參與到學校的管理之中，豐富大學生活。作為參與積極性最高的學生組織，近年來發展異常迅速，對學生交際、溝通、管理能力的發展起到了積極的促進作用。

（二）學校管理委員會

作為當下學生直接參與高校管理形式的學校管理委員會，學生代表能夠迅速獲得學校的管理方針政策以及參與到管理活動當中，在關于學校的重要管理決策中具有一定的發言權，為學校的良好發展做出自己的貢獻。作為學生參與式的校園管理的典型形式，華東師范大學的“學生參議會”制度是對學生參與高校民主管理的一次實踐性探索，受到了社會各界的廣泛關注。華東師范大學通過設置“學生參議會”，收集學生關于學校管理發展的各種建議，每月提交“議案”，通過這種方式普通大學生也能夠與校領導進行直接溝通，積極主動地參與管理學校事務。與學生會不同，“學生參議會”實際上是承擔起了部分監督學校管理的責任，學生會更注重對學校的服務，而切實解決學生需要的是“學生參議會”。

（三）利用電子通訊工具進行管理溝通

一些學校通過開通“校長熱線”、“校長在線”、“校長接待日”、電子郵箱以及校園論壇等形式，定期和學生進行交流互動，暢通了學生參與學校發展決策的機會。科技發達的今天，大學生普遍熱衷于通過互聯網進行交流溝通，足不出戶便可以參與到學校的管理之中，只需一個電話或者一封郵件等形式就可以向學校領導表達自己對學校管理意見或建議，為學校的發展進言獻策。通過這種形式搭建學校領導與學生的溝通渠道，促使學校與學生的良性互動，共同推進學校和諧健康的發展。

三、學生參與高校管理的價值意蘊

隨著社會經濟的發展，學生會越來越多的參與到大學事務的管理之中，充分發揮了主人翁的作用。只有學生參與民主管理的大學，才是真正的民主大學，因此在推進民主管理的進程中既搞好規章制度建設，又要完善民主管理隊伍，充分發揮學生在學校民主管理中的作用。學生參與高校管理既能弘揚和發揮民主價值，又能創造對高校管理有益的實踐行動，是高校培育學生社會主義核心價值觀的應有之義。

（一）提高學校管理的合理性和科學性

在高校的管理中，高校應該順應民主管理的趨勢，走“以德治?！钡牡缆?，使管理活動符合人性的要求，促進人的全面發展。學生參與高校管理可以提高管理的合理性，學生擁有良好的道德品質和文化修養，必然使管理活動更加人性化，更加符合人們所期待的道德標準，從而使學校的管理行為更加合理性。

隨著我國高等教育進入大眾化階段，高校的各個方面建設發展都出現了許多新情況和新特點，傳統的管理模式已無法適應新時代高等教育的發展需要。一些高校中存在的一些腐敗、懶政怠政、教育質量低下等現象，很大程度上與高校缺乏有效的監管有關。學生參與高校管理，可以提高管理的科學性。一方面，學生參與高校管理可以有效地監督學校的管理行為是否科學；另一方面，學生參與高校管理可以加強學校與社會公眾之間交流，加強學校與外界的溝通。

（二）有助于學生主體性的發揮

學生參與高校管理，有利于優化學校管理機制，促進學生主體性的發揮。學生參與教學管理能夠發揮學生的主觀能動性，激發學生的潛能，通過他們的積極管理，改善學校管理的生態，促進管理決策科學化、民主化?？沙浞职l揮學生的潛力，直接參與到管理活動當中，實現自我教育、自我管理、自我服務和自我監督的有機統一。學生參與學校管理就是接受教育和學習的過程，一方面他們的主體意識、能力及人格在管理實踐中得到提升；另一方面，在參與管理的過程中，他們的參與意識、參與能力、合作技巧，尤其是參與中所產生的獲得感都能夠得到提高。學生一旦產生對學校的高度認同感，便會自覺約束自己的言行，與學校的發展保持一致，使他們產生從事學校公共事務管理的責任心和使命感，最后形成他們的健全人格，促進他們在德智體美等方面全面發展，增長為實現中華民族偉大復興中國夢的本領和才華，成為社會主義的合格建設者和可靠接班人。

（三）有助于提高管理的民主性和公平性

學生參與學校管理，使得學校的管理權在行政人員、教師與學生三者之間進行分配，“三權分立”并不是利益的博弈，而是順應時代發展，更好地提升高校培育人才的水平和能力。學生參與式的管理，使得學校管理者在制定政策時能夠考慮全面，兼顧各方面利益，不至于壟斷專行，實現管理決策的有效性和針對性，保證學校的運行機制和管理機制更加健全完善。高校要改變以往強制性的行政手段去管理學生，要用發展的眼光去看待當代充滿個性、追求獨立、思維活躍的95后大學生們，讓長期被拒之門外的學生參與到高校的管理之中，有利于避免和化解學校與學生的矛盾沖突，有助于學生形成自我約束機制，實現學生和學校發展的雙贏目標。

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