新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的研究

丁立偉

摘要：預(yù)算管理是財政管理的主要核心要求，也是我國行政單位財務(wù)管理的主要方式，目前新預(yù)算法的實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理有著新的要求。針對于財政預(yù)算管理和行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實施下，都應(yīng)該遵循國家的相關(guān)制度展開，不能跨越國家預(yù)算法。對于行政事業(yè)如何對照新預(yù)算法的實質(zhì)和內(nèi)容進行財務(wù)管理的工作嚴格要求，并通過相關(guān)通道發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理所出現(xiàn)的問題，按照新預(yù)算法的基本要求改良是目前最為重要的問題。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、新預(yù)算法的變化和影響

（一）新預(yù)算法的變化

經(jīng)過我國對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，原先的預(yù)算法已經(jīng)演變成了新預(yù)算法。原來的預(yù)算法在1995年實行，對于預(yù)算法的實施是為了加強對政府預(yù)算的管理，所以針對預(yù)算法我國頒布了《預(yù)算法實施條例》、《國家預(yù)算管理條例》等相關(guān)法律來輔助預(yù)算法的實行。由于原預(yù)算法在時代的進步中表現(xiàn)出來一些不足的地方，主要表現(xiàn)在預(yù)算原則的欠缺、預(yù)算審批形式形成的意見、預(yù)算的內(nèi)容不全面、預(yù)算的編制不明確、預(yù)算編制、審批的時間不合理等。由于預(yù)算法的不足，促進了新預(yù)算法的頒布，在2014年，我國對預(yù)算法進行了修訂，通過有關(guān)制度的完善翻開了新預(yù)算法的篇章。新預(yù)算法在內(nèi)容上完善了許多，主要包括在五個方面的完善。首先，更加準確的確定了全口徑預(yù)算體系，這一改變促進了資金納入預(yù)算的范圍。第二，新預(yù)算法明確公開預(yù)算原則，這也是人民群眾的共識[1]。通過這一改良在一些問題的處理上更加的合理。第三項改良是建立了明確的跨年預(yù)算平衡機制。因為在一些對于行政財經(jīng)管理時會出現(xiàn)收支不平衡的因素，此次改良對此做出了解答。第四項改良是規(guī)范了一些地方的政府債務(wù)管理，嚴控債務(wù)存在的風險。這也是因為有一些地方政府形成一種隱性的債務(wù)，正是因為是隱形的債務(wù)所以在處理問題時此方面比較容易被忽略，從而存在風險。最后一項的改良是對審查監(jiān)督、追債機制方面的改良，通過對預(yù)算法的改進能夠讓預(yù)算草案更加親民而且還詳細化了編制要求。

（二）進一步完善政府預(yù)算體系

隨著預(yù)算管理管理制度的不斷改革，根據(jù)新預(yù)算法的具體要求，針對于行政單位的所有資金收入和支出都應(yīng)該納入到部門預(yù)算管理中。公開透明是現(xiàn)代財政的主要特點，也是對財政管理的基本保障。除了對政府預(yù)算體系的完善還改進了預(yù)算控制的方式。因為由于原預(yù)算法制度的不完善，在面對“收支平衡，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測”這一問題上進行了更好的處理手段。通過有效地處理新預(yù)算法對各級的預(yù)算要符合實際出發(fā)，也應(yīng)當要以經(jīng)濟為準繩與社會的發(fā)展水平成正比。所以，不能給有關(guān)部門下達預(yù)算收入征收，不要走形式主義，要根據(jù)事實說話。通過上述的改進新預(yù)算法已經(jīng)在行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題上有了更好的管理制度[2]。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

性質(zhì)事業(yè)的改革是我國一直注重的焦點，由于制度的完善、舊的思維和習慣性的錯誤一次次表現(xiàn)出來，不得不讓國家在這一方面上下定決心改革。但是我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理依然存在這問題。

（一）關(guān)于預(yù)算科目統(tǒng)一分類的問題

預(yù)算科目是我國的具體明細分類，也是國家收入和支出項目分類的總稱。預(yù)算科目可以分為兩個科目，即收入科目和支出科目。通過分析兩者之間的關(guān)系進行概括和匯總，可以了解到“類”是“款”級預(yù)算科目的集合，這就說明款級科目是項級科目的匯總。我國就是由于科目的分類不夠規(guī)范，在一些方面上沒有對相關(guān)的制度進行詳細的說明，所以導致了財務(wù)核算不夠嚴謹，預(yù)算執(zhí)行效率比較低，從而就會進一步的影響到單位內(nèi)部的財務(wù)管理出現(xiàn)問題，在財務(wù)核算時容易造成混亂。

（二）預(yù)算編制的嚴謹性

因為預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，并且是行政單位從事各種事務(wù)活動的基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該要比原本的預(yù)算編制更嚴謹一些，這是一個不能夠馬虎的工作，一個地方出錯就有可能導致整個系統(tǒng)出現(xiàn)問題。也就是說，如果預(yù)算編制存在不合理的因素時，沒有形成體系，那么預(yù)算編制就不能夠詳細客觀地反映出單位實際的情況[3]。

（三）預(yù)算管理的控制問題

預(yù)算管理的控制出現(xiàn)問題也是目前面臨的一個重要的問題，因為在目前預(yù)算管理缺乏控制是各個事業(yè)單位存在的必要問題。它不僅僅影響到了財務(wù)預(yù)算的全過程還在一定程度上影響編制、執(zhí)行、核算工作。

（四）關(guān)于核算的問題

如果說評價一個事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的好壞，我們最先關(guān)注的應(yīng)該是財務(wù)管理工作的核算，這比任何問題都重要。由于我國的很多事業(yè)單位在這一方面存在問題。所以，針對會計核算這一環(huán)節(jié)的工作是相對比較混亂的。在財務(wù)管理上沒有相應(yīng)的管理能力，無法避免風險的出現(xiàn)。

（五）內(nèi)部控制不完善

一說到內(nèi)部控制就可以了解到它是現(xiàn)代管理工作中最為重要的一個環(huán)節(jié)，同時它也是行政事業(yè)單位的主要環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制是為了達到理想的目的、提高效率的前提條件。內(nèi)部控制的好不好直接影響到行政事業(yè)單位的工作效率和利益，從我國目前情況來看這正是我國需要完善的一項目標，因為我國的行政單位的內(nèi)部控制還是相對來說比較落后的，存在著許多的問題，因此給財務(wù)信息的真實性和財政資金的安全性帶來了嚴重地危害[4]。

三、完善財務(wù)管理的對策

（一）提高預(yù)算科學化、精細化

只有完善了財務(wù)管理才能進一步地提高預(yù)算的科學化和精細化水平，提高財務(wù)管理的預(yù)測性與計劃性。目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作還在改革的時期，有許多關(guān)于財務(wù)管理方面的問題需要進一步的完善，針對這一問題可以在單位的內(nèi)部構(gòu)建一個合理與科學的部門預(yù)算體系。主要包括統(tǒng)一單位預(yù)算編制、設(shè)立動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫、預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、按照新預(yù)算法的具體要求進行管理。

（二）加強內(nèi)部控制

在新預(yù)算法視角下，要想更好的處理財務(wù)管理工作必須要加強內(nèi)部控制。一般我們可以通過良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高各個部門的被內(nèi)部控制意識來加強。另一方面，我們還可以通過建立比較完善的性質(zhì)單位內(nèi)部控制制度來進行加強管理。其次還要加強性質(zhì)事業(yè)內(nèi)部控制的隊伍建設(shè)。最后還要不斷地更新行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理技術(shù)。

（三）強化財務(wù)管理責任，提高人員素質(zhì)

在一般情況下，一個完整的內(nèi)部控制體系能夠起到輔助的作用，進而才能提高會計核算的準確性、及時性。針對于新預(yù)算法的實行，我們不但要掌握好相關(guān)的法律要求還要不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng)。只有有了良好的道德素質(zhì)和先進的管理方法，才能更好的進行改進和進步[5]。

四、總結(jié)

對于新預(yù)算法的形成是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的存在對于我國事業(yè)單位財務(wù)管理有著舉重輕重的作用，新預(yù)算法的實施也對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求。在以后的事業(yè)中應(yīng)當無條件的遵循新預(yù)算法的主要要求，在以后的行政事業(yè)單位財政管理上一定要注意對預(yù)算管理制度體系建設(shè)、科學進行預(yù)算管理等因素進行分析。在以后的發(fā)展中各個事業(yè)單位應(yīng)該在社會上尋找到自己的立足點和理性地分析目前的主要形式，并且根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)制度要求下，不能逾越法律的界限，還要完善財務(wù)管理的各項制度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和相關(guān)知識，改進原先的工作方式，提高工作的效率和服務(wù)水平，只有這樣才能夠促進行政事業(yè)單位的規(guī)范性和長遠發(fā)展的目標。

參考文獻：

[1]涂淑娟.新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響探析[J].會計之友，2015（04）.

[2]王志強.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會議，2016（10）.

[3]張海燕.基于新預(yù)算法的行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].財會學習，2016（14）.

[4]關(guān)于新《預(yù)算法》對政府采購工作影響的幾點思考[J].中國政府采購，2014（35）.

[5]毛暉，雷瑩.《預(yù)算法》修訂案：背景、突破與展望[J].會計之友，2015（04）.