行政事業單位加強內部控制研究

劉斌

摘要：隨著理論研究的進步和實踐經驗的積累，內部控制問題已經成為經濟組織中管理者重點關注的問題之一，行政事業單位屬于機關單位，其內部控制不僅可以保證單位內部管理的穩定有序，同時，對于提升政府形象，塑造廉潔政府，促進單位的發展都具有重要意義。本文將針對行政事業單位內部控制問題進行分析探討，旨在促進行政事業單位的發展，保證社會的和諧發展。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；問題；策略

基于我國的政治體制和現行經濟制度，行政事業單位的存在不是以營利為目的，而是通過國家的財政撥款進行社會管理以及維持單位的發展，加強單位內部控制有利于提高行政事業單位工作效率，同時，可以降低財務風險，保證國家財政資金不流失，減少支出，降低單位運行風險，此外，加強內部控制也有利于社會各個方面事業的建設，有利于社會的發展與進步，從而促進我國經濟的發展和國家綜合實力的增強。

一、行政事業單位加強內部控制的重要意義

（一）時代發展的必然要求

時代在發展，社會在進步，在如今高速發展的社會，理論研究不斷提升，實踐經驗不斷累積，各種新型管理模式，新信息層出不窮，行政事業單位作為我國政府機關，其代表著黨和國家的形象，我黨是先進生產力的代表，因此，新型的管理辦法也應該在黨和國家的機關組織中應用。

加強單位的內部控制已經成為時代發展的必然，也是時代發展的必然趨勢，單位加強內部控制能夠促使單位獲得最大利益，而行政事業單位加強內部有利于強化內部秩序，加強財務管理，提高行政事業單位的施政效率，從而促進社會的經濟發展和建設，構建順應時代發展潮流的和諧社會。

（二）市場經濟發展的內在要求

改革開放以來，市場經濟進入我國，近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，對我國各項事業的改革和建設都產生了巨大影響。市場經濟條件下，任何組織都要進入市場當中進行公平合理的競爭，通過不斷提高自身產品和服務質量立足于市場。針對行政事業單位，雖然不以營利為目的，但仍然需要保證其核心競爭力，勇于參與市場競爭，不斷加強內部控制，完善自身管理，背靠國家大樹，也需有涼可乘，因此，不斷提高自身的管理效率，穩定內部管理秩序是行政事業單位發展的第一要義。

（三）改革開放的基本要求

今年召開的十九大，明確指出，目前中國已經進入了一個新的歷史發展時期，社會各方面事業都在變革，而且對外開放的程度會不斷擴大，國家相關方面的事業都在不斷適應高速發展的世界市場和國際秩序，因此，作為政府機關的行政事業單位，要不斷增強危機意識，我國目前具有事業單位向企業單位改革的趨勢，市場經濟條件下，“鐵飯碗”時代已經一去不復返了，因此，作為行政事業單位人員和領導者，要不斷加強內部控制，保證單位內部管理秩序，增強內部控制水平，提高管理效率，促進行政事業單位的不斷發展與進步。

二、行政事業單位內部控制中存在的問題

（一）缺乏科學控制理念

單位內部控制是一種科學的理念，是順應時代發展潮流的，是社會發展的必然，而目前我國部分單位對內部控制缺乏科學的控制理念，不能充分進行單位的內部控制，尤其是行政事業單位的管理者，不重視單位的內部控制，認為行政事業單位屬于國家機關，只要“照章辦事”即可，不需要自身太多的干預，按照國家相關政策進行落實固然沒有錯誤，但在實際管理工作中，也需要行政事業單位管理者有自己的想法，根據自身單位是實際情況，進行具體的控制和管理。而目前缺乏科學的控制理念是其中存在問題之一。

（二）內控人員的素質不高

人才是發展的基礎，目前我國行政事業內控人員的綜合素質不高是其中存在的問題之一，針對行政事業單位來講，內控人員即指中層管理以上人員，存在老齡化嚴重，其管理方法已經不能適應當前社會的發展形勢，其次，在于內控人員缺乏相應的技能培訓，業務素質不高，不能有效的進行單位內部控制，除此之外，對于法律條文的理解程度不夠，以及相關考核監督機制的缺乏也是造成目前內控存在問題的原因。

（三）內控制度不完善，權責混亂

健全的制度是完善管理的基礎，目前我國行政事業單位存在的問題之一就是內控制度的不完善，內控人員對單位的管理無從下手，權責混亂導致內控失敗。主要表現在于，首先，在于財務管理的混亂，其原因來源于人事方面的安排，往往財務經理兼任會計和出納，導致權責不清晰，對于單位財產管理不明晰，最終造成財務管理混亂的情況；其次，在于財務預算的不準確造成的內控混亂，由于對一個時期的預算管理混亂，財政支出存在問題，從而造成內部控制混亂問題。

三、行政事業單位加強內部控制的策略

（一）建立科學管理理念

科學管理理念對行政事業單位的發展具有積極的促進意義，樹立科學管理理念，利用科學方法對行政事業單位進行管理，有利于單位的發展以及內部控制?？茖W管理理念的建立首先要求管理者提高思想認識，主動接受新的管理方法和管理模式，積極學習，不斷提升自己的學習能力，能夠從實踐中總結經驗，不斷提高；其次，基于這樣的背景，要求行政事業單位要有良好地內部控制環境，能夠給予人員學習和提高的平臺，不斷學習，加強行政事業單位的內部控制，從而實現行政事業單位內部控制的科學管理。

（二）提高相應內控人員素質

內控人員的素質直接決定內控質量的高低，針對行政事業單位而言，要不斷提高內控人員的素質，給予內控人員充分的平臺，才能實現行政事業單位內部控制的科學管理。首先，從人員源頭把關，做好人員招聘工作，根據目前我國行政事業單位的人員招聘政策，大多是通過國家公務員考試入職，而行政事業單位可以對人員作具體要求，可以要求人員具有一定的工作年限和基層工作經驗，而且從事過管理崗位的人員，其次，對于目前內控人員，一方面要加強現有人員的培訓，可以通過定期的內部培訓和外部學習提高內控能力，另一方面可以給予現有內控人員足夠權限，能夠對單位進行科學合理的內部控制，保證單位內部秩序的穩定科學，從而促進行政事業單位的發展。

（三）完善內控制度建設

制度是管理的基礎，因此，要加強行政事業單位的內部控制，首先要進行內控制度的完善和建設，按照內控制度進行規范管理，做到有章可循，有據可依，不斷規范內部管理秩序。其實任何組織的內部控制無非包含幾個方面，財務制度、人事制度以及單位的日常管理是正常的內部控制范圍，內控人員要從這幾個方面入手，不斷強化管理，從根本上理解行政事業單位內控的重要性以及科學內控的重要意義，形成從上至下的科學內控理論，從而更好地完善行政事業單位內部控制制度的完善和建設。

（四）加強各部門對內控建設的重視程度

行政事業單位是由內部各個部門組成的，因此，要強化對于行政事業單位的內控，就要加強對于內部各個部門的控制力度，強化部門對于內部控制的認識，了解內部控制重要性，從而實現整體單位內控力度的強化。首先，規范各個部門之間職責，做到權責明確，責任到具體部門；其次，對于工作流程要進行正規化、規范化建設，保證工作的嚴肅性，增強工作人員的責任意識，使內控意識深入人心，同時，建立相應的考評制度，以促進相應內部控制政策和措施的落實，鼓勵更好地進行內部控制建設。

四、結束語

改革開放以來，我國社會獲得高速的發展，近年來，社會經濟更是突飛猛進，在這樣的時代背景下，行政事業單位作為我國政府的基層組織，其內部控制的科學與否對我國經濟社會的影響具有重大意義，加強行政事業單位的內部控制，不僅提高了行政事業單位的工作效率，為政府塑造了良好的形象，同時，也增強了政府施政的透明度，在一定程度上對于貪污腐敗也具有積極的促進意義，加強行政事業單位的內部控制力度能夠促進我國社會的發展和經濟建設騰飛，雖然目前其中依然存在一定問題，但這是歷史發展的必然階段，相信在未來的發展中，其中問題必將迎刃而解，行政事業單位的管理也會取得一定成就，為我國經濟的發展和綜合國力的提升做出應有的貢獻。

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