國庫集中支付制度下的高校專項經費管理對策研究

郭珊珊

摘要：基于國庫集中支付制度的一系列改革措施，對我國高校專項經費管理工作提出了新的要求，同時也帶來一些新的問題。本文通過對當前階段高校專項經費管理現狀分析，從專項經費管理制度、管理體系以及管理階段三個方面進行問題分析，而后基于國庫集中支付制度提出了高校專項經費管理創新對策，旨在為高校開展專項經費管理創新工作提供一定建議。

關鍵詞：國庫集中支付制度；高校專項經費管理；創新

國庫集中支付制度通常是指借助于國庫單一賬戶體系，實現國家財富支付信息系統與社會各大銀行之間建立信息交流橋梁，而后根據二者相互結合建立的清算系統，完成一系列資金的撥發或者上繳行為，進而完成我國財政國庫管理制度的構建，值得注意的是，財政國庫管理制度的核心內容為國庫集中支付制度。通過將涉及財政資金放置于國庫單一賬戶體系中進行管理，流入資金直接繳入至國庫或者財政專戶，而資金支出則直接由國庫單一賬戶體系轉入到相應供應者或者相關單位當中。

一、高校專項經費管理現狀分析

（一）專項經費管理制度不夠完善

我國高校的專項經費主要來源于國家財政部門，“專項”的內涵是指用于高校完成特定的事業發展目標而編制的年度用款計劃，從項目管理角度分析，主要由項目申請、項目評審、項目實施和效果評價四個環節構成。而為了確保我國高校專項經費能夠科學化、合理化執行，需要基于完善的專項經費管理制度。

但是就目前來說，我國高校專項經費管理制度內容不夠完善，不能相對全面覆蓋高校專項資金所涉及到的各種活動以及業務，存在“重立項、輕論證”的現象，存在“不要白不要”的利益心態，強調“多多益善”。尤其是管理人員在對存在的問題項目進行管理的階段，缺乏相應的管理制度規范作為主要依據，常常存在部分高校為了獲取更多的專項經費，而采取“鉆空子”的行為，對我國社會高校專項經費申請工作造成了嚴重不良影響；如圖1所示，為中部某高校的專項經費近五年的現狀（2012-2016）。

結合上圖，該高校專項資金數量也都在幾百個、資金量達到千萬級別，高校為了爭取較多的專項經費，在編造項目名稱上下功夫，對立項的科學性、合理性、可實施性等方面的論證不夠充分，從而造成資金閑置和浪費。

（二）專項經費管理體系不夠合理

當前階段，我國大部分高校在處理專項經費管理工作時，通常是借助于高校現有部門對項目申請的相關要求以及條件進行處理，高校專項經費管理體系整體相對混亂，不能實現系統化、深入化的管理過程。例如，存在部分高校對于專項資金申請工作交付于財務部門，盡管財務部門對于財務管理工作能夠得心應手，但是卻缺乏對高校整體未來發展規劃的能力以及對專項項目可行性的分析論證能力，由此加劇了規定時間內資金使用壓力。如圖2所示，某高校至年末執行進度才能達到80%以上，年末都有15%-20%的結余資金被收回。

另外，有一些高校建立發展規劃部門，但是該部門管理內容通常為高校事業方面、科目建設方面、教師隊伍建設方面等，對于項目經費方面的管理能力不足。

（三）專項經費管理階段不夠科學

由于高校是專項經費的受益方，需要對項目經費實現科學有效的管理。然而，項目實施階段，高校對于經費的管理以及監督工作制定力度不強。大多數高校僅僅重視項目資金的申請工作，卻忽視了專項資金的監督以及管理，導致項目資金容易出現挪用、擠占等現象問題，無法保證專項經費撥發的初衷。基于此種現象，對于高校專項經費管理工作的發展造成一定制約，同時也影響了財政資金撥發對高校項目實施的實際運用率，需要加強對專項經費的管理力度，否則對高校未來發展建設造成嚴重不良影響。

二、國庫集中支付制度下的高校專項經費管理創新對策

（一）完善專項經費管理制度內容

為了確保國庫集中支付制度的改革措施能夠全面落實執行，需要根據現階段我國高校專項申請的一系列問題，并且與高校建設發展的實際特點相互結合，制定出科學化、合理化、高效化的專項經費管理制度。首先，需要基于高校專項經費相關活動內容的特征制定對應的管理規范。其次，為了最大程度避免高校出現“鉆空子”的行為，需要及時分析以及發現管理制度中存在的紕漏，并且在第一時間進行處理，保證我國高校專項經費發放工作的有序性以及針對性。最后，為了提高高校專項經費發放的效率，管理制度中可以設置優先發放的相關條件，進而幫助管理人員在諸多申請高校中選擇合適的高校項目，促使該項目能夠及時、有效的開展，為高校的建設發展提供促進作用。

（二）健全專項經費管理組織體系

高校為健全專項經費管理組織體系，需要就專項經費管理工作涉及到的項目申請、項目審批、項目實施以及項目實施效果考核四個方面制定相應的工作計劃。通過建立高校專項經費管理規劃部門、項目組織部門、項目實施部門以及項目實施效果考核部門，分別對應專項經費管理的四個步驟，實現相關部門與管理工作的一一對應。對于以上部門，可以將四個部門合為一個管理機構，加強各個分屬部門之間交流的頻率。

（三）加強專項經費管理工作力度

對于高校專項經費管理工作而言，需要借助于完善的專項經費管理制度，加強對管理工作的執行力度。為了全面化、深入化實現工作管理，可以采用分級管理的方式，即哪一個部門使用專項經費，則需要涉及部門對所運用的經費進行管理、記錄，以便后期對專項經費使用情況總結分析。與此同時，可以加強監督工作與管理工作的結合力度，對項目管理工作進行階段性總結，及時發現問題，確保管理工作能夠規范化開展。嚴格依照相關法律法規內容，實現高校專項經費的管理工作，確保專項經費的支出以及使用的合理性以及正確性。

參考文獻：

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