關(guān)于行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范管理及思考

劉香三

摘要：行政事業(yè)單位非稅收入近年來越來越被管理層關(guān)注與重視。在我國的財(cái)政收入來源中，不僅僅是有國家稅收收入，還有相當(dāng)一部分財(cái)政收入為非稅收入，非稅收入是我國財(cái)政收入重要來源，同時(shí)也是行政事業(yè)單位收入來源的重要組成部分，并且是將國民收入二次分配的一種形式，有利于構(gòu)建我國社會主義和諧穩(wěn)定的社會。隨著行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，許多弊端與漏洞的問題也顯現(xiàn)出來，它影響著我國的整體的經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，這些問題的存在不容忽視。因此，本文從我國非稅收入的現(xiàn)狀出發(fā)，研究非稅收入中存在的各種問題并進(jìn)行分析，做出相應(yīng)的解決辦法，探索行政事業(yè)單位管理改革的新路徑，對構(gòu)建社會主義和諧社會有重要的作用。

關(guān)鍵詞：非稅收入；行政事業(yè)單位；管理；政策

一、我國行政事業(yè)單位非稅收入當(dāng)前狀況分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非稅收入在我國政府的財(cái)政收入中發(fā)揮的作用越來越大，雖然財(cái)政部門已經(jīng)出臺了一系列的規(guī)章和制度來促進(jìn)我國非稅收入透明化、公開化的發(fā)展，但是關(guān)于事業(yè)單位非稅收入仍然缺少一個(gè)完整的體系，非稅收入在管理中的問題依舊突出，腐敗、亂收費(fèi)等顯現(xiàn)依然存在，違法收入屢禁不止。有些地方單位事業(yè)行政機(jī)關(guān)以各種理由、任意設(shè)立項(xiàng)目進(jìn)行亂收費(fèi)，或者將國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意抬高，在收費(fèi)過程中不使用非稅收入票據(jù)憑證，缺少收費(fèi)記錄，從而使得難以計(jì)算收繳費(fèi)用，一些票據(jù)的信息不能夠錄入到系統(tǒng)當(dāng)中，不能夠?qū)嵭新?lián)網(wǎng)管理，致使國家資金造成流失，為我國對非稅收入的監(jiān)督造成了一定程度的困難，滋生了腐敗現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)對我國行政事業(yè)單位非稅收入的管理

（一）建立完善的法律保障系統(tǒng)

任何工作在實(shí)際當(dāng)中都會存在著一定的缺陷，因此，這就需要相關(guān)的監(jiān)督工作以及法律的制約手段。要構(gòu)建法治社會的關(guān)鍵就是建立完善的法律制度，市場的主要調(diào)控政策之一就是法律，所以，政府要加強(qiáng)對非稅收入法律制度的完善，加強(qiáng)非稅收入政策立法。對一些地方單位的亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治，對隨意抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象利用法律手段來制約，規(guī)范和管理行政事業(yè)單位人員的收費(fèi)征收行為，這樣就能夠來完善相應(yīng)人員的職責(zé)工作。

（二）缺乏非稅收入票據(jù)信息

沒有專業(yè)的登記簿來對票據(jù)信息進(jìn)行記錄，相關(guān)人員對領(lǐng)購票據(jù)，開據(jù)票據(jù)的意識依然薄弱，更有用不開票、造假等現(xiàn)象以此來逃避相關(guān)的監(jiān)督行為。致使這些票據(jù)的信息不清晰、不準(zhǔn)確，缺乏真實(shí)性，無法錄入到非稅收入系統(tǒng)當(dāng)中，難以實(shí)現(xiàn)票據(jù)聯(lián)網(wǎng)管理。因此，政府要明確規(guī)范對非稅收入票據(jù)的正確使用，保持票據(jù)使用的一致性、安全性，杜絕票據(jù)造假的行為，保證票據(jù)的真實(shí)性、有效性，細(xì)化管理制度，建立非稅收入系統(tǒng)的規(guī)范管理制度，提高對非稅收入的管理力度。

（三）加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)管力度

監(jiān)督是治理非稅收入腐敗問題的有效措施，我國政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)督這一體系的建立與完善，要加強(qiáng)對這一體系的建設(shè)，就要先建立相關(guān)的法律制度。財(cái)政部門建立健全非稅收入收支兩條線政策，明確收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓非稅收入變得透明，有法律的保障。另外，外部的監(jiān)督是必不可少的一種有效的監(jiān)督制度，不僅要有政府相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)察，也要建立人民群眾的監(jiān)督，對此，政府部門可以在相關(guān)官方網(wǎng)站建立相關(guān)投訴建議系統(tǒng)，進(jìn)行宣傳與張貼海報(bào)等行為來加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保人民群眾與媒體對非稅收的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。以建立完善的監(jiān)督體系制度來使非稅收入的征收透明化，使收入的征收更公正公平。

（四）實(shí)行預(yù)算管理制度

首先，應(yīng)當(dāng)合理有效的設(shè)置非稅收入項(xiàng)目，將全部的非稅收入預(yù)算項(xiàng)目編制到預(yù)算的管理制度當(dāng)中，對這些非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。并對非稅收入預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)容要進(jìn)行全面的改革，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。其次，將我國行政事業(yè)單位的非稅收入以及國有資產(chǎn)（資本）轉(zhuǎn)讓分紅收入等都納入到預(yù)算管理編織當(dāng)中去，以推動我國行政事業(yè)單位非稅收入的全面預(yù)算管理。第三，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的收入分配預(yù)算管理，做到國有資產(chǎn)保值增值。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，對公共服務(wù)的建設(shè)也不斷完善，加強(qiáng)對市場機(jī)制的協(xié)調(diào)程度，有效的提高了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部自身的管理水平。我國一直在對非稅收入的加強(qiáng)管理的方式方法進(jìn)行積極有效的探索。目前，我國許多非稅收入制度尚需進(jìn)一步完善，存在著許多問題，需要對非稅收入這一體系制度的建立上進(jìn)行完整的規(guī)范，我國非稅收入制度的建設(shè)對我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有重要意義，更能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，非稅收入政策的不斷完善問題不容忽視。

總之，要相對非稅收入的管理方式從根本上得到改善，就要按照財(cái)政部門公布的相關(guān)規(guī)章制度征繳費(fèi)用，在實(shí)際的工作當(dāng)中，杜絕亂收費(fèi)以及亂罰款的現(xiàn)象，堅(jiān)持使用非稅收入票據(jù)，實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)管理，從而推動我國行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

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