關于行政事業單位非稅收入的規范管理及思考

劉香三

摘要：行政事業單位非稅收入近年來越來越被管理層關注與重視。在我國的財政收入來源中，不僅僅是有國家稅收收入，還有相當一部分財政收入為非稅收入，非稅收入是我國財政收入重要來源，同時也是行政事業單位收入來源的重要組成部分，并且是將國民收入二次分配的一種形式，有利于構建我國社會主義和諧穩定的社會。隨著行政事業單位非稅收入的規模逐漸擴大，許多弊端與漏洞的問題也顯現出來，它影響著我國的整體的經濟調控力度，這些問題的存在不容忽視。因此，本文從我國非稅收入的現狀出發，研究非稅收入中存在的各種問題并進行分析，做出相應的解決辦法，探索行政事業單位管理改革的新路徑，對構建社會主義和諧社會有重要的作用。

關鍵詞：非稅收入；行政事業單位；管理；政策

一、我國行政事業單位非稅收入當前狀況分析

隨著經濟的發展，非稅收入在我國政府的財政收入中發揮的作用越來越大，雖然財政部門已經出臺了一系列的規章和制度來促進我國非稅收入透明化、公開化的發展，但是關于事業單位非稅收入仍然缺少一個完整的體系，非稅收入在管理中的問題依舊突出，腐敗、亂收費等顯現依然存在，違法收入屢禁不止。有些地方單位事業行政機關以各種理由、任意設立項目進行亂收費，或者將國家的收費標準隨意抬高，在收費過程中不使用非稅收入票據憑證，缺少收費記錄，從而使得難以計算收繳費用，一些票據的信息不能夠錄入到系統當中，不能夠實行聯網管理，致使國家資金造成流失，為我國對非稅收入的監督造成了一定程度的困難，滋生了腐敗現象。

二、加強對我國行政事業單位非稅收入的管理

（一）建立完善的法律保障系統

任何工作在實際當中都會存在著一定的缺陷，因此，這就需要相關的監督工作以及法律的制約手段。要構建法治社會的關鍵就是建立完善的法律制度，市場的主要調控政策之一就是法律，所以，政府要加強對非稅收入法律制度的完善，加強非稅收入政策立法。對一些地方單位的亂收費現象進行重點整治，對隨意抬高收費標準的現象利用法律手段來制約，規范和管理行政事業單位人員的收費征收行為，這樣就能夠來完善相應人員的職責工作。

（二）缺乏非稅收入票據信息

沒有專業的登記簿來對票據信息進行記錄，相關人員對領購票據，開據票據的意識依然薄弱，更有用不開票、造假等現象以此來逃避相關的監督行為。致使這些票據的信息不清晰、不準確，缺乏真實性，無法錄入到非稅收入系統當中，難以實現票據聯網管理。因此，政府要明確規范對非稅收入票據的正確使用，保持票據使用的一致性、安全性，杜絕票據造假的行為，保證票據的真實性、有效性，細化管理制度，建立非稅收入系統的規范管理制度，提高對非稅收入的管理力度。

（三）加強對非稅收入的監管力度

監督是治理非稅收入腐敗問題的有效措施，我國政府應當加強對監督這一體系的建立與完善，要加強對這一體系的建設，就要先建立相關的法律制度。財政部門建立健全非稅收入收支兩條線政策，明確收費的收費項目和標準，讓非稅收入變得透明，有法律的保障。另外，外部的監督是必不可少的一種有效的監督制度，不僅要有政府相關部門的監督監察，也要建立人民群眾的監督，對此，政府部門可以在相關官方網站建立相關投訴建議系統，進行宣傳與張貼海報等行為來加強監督力度，確保人民群眾與媒體對非稅收的知情權，監督權。以建立完善的監督體系制度來使非稅收入的征收透明化，使收入的征收更公正公平。

（四）實行預算管理制度

首先，應當合理有效的設置非稅收入項目，將全部的非稅收入預算項目編制到預算的管理制度當中，對這些非稅收入項目進行規范。并對非稅收入預算項目的內容要進行全面的改革，取消不合理收費項目，規范收費標準，切實降低企業和個人的負擔。其次，將我國行政事業單位的非稅收入以及國有資產（資本）轉讓分紅收入等都納入到預算管理編織當中去，以推動我國行政事業單位非稅收入的全面預算管理。第三，要加強對國有資產的收入分配預算管理，做到國有資產保值增值。

三、結束語

近年來，隨著我國經濟水平不斷提高，經濟發展規模不斷擴大，對公共服務的建設也不斷完善，加強對市場機制的協調程度，有效的提高了我國行政事業單位內部自身的管理水平。我國一直在對非稅收入的加強管理的方式方法進行積極有效的探索。目前，我國許多非稅收入制度尚需進一步完善，存在著許多問題，需要對非稅收入這一體系制度的建立上進行完整的規范，我國非稅收入制度的建設對我國行政事業單位的健康發展有重要意義，更能夠促進我國經濟秩序的建設，非稅收入政策的不斷完善問題不容忽視。

總之，要相對非稅收入的管理方式從根本上得到改善，就要按照財政部門公布的相關規章制度征繳費用，在實際的工作當中，杜絕亂收費以及亂罰款的現象，堅持使用非稅收入票據，實時聯網管理，從而推動我國行政事業單位的持續健康發展。

參考文獻：

[1]諸素雅.規范政府非稅收入管理探究[D].導師：姚尚建.華東政法大學，2012.

[2]易繼元.規范非稅收入管理的對策思考[J].中國財政，2011（22）：30-32.

[3]廣西財政廳課題組.關于事業單位收入管理若干問題的思考[J].經濟研究參考，2010（65）：17-23.

[4]張軍鳳，倪美滿.關于非稅收入管理的調研與思考[J].泰州職業技術學院學報，2010（04）：121-123.