基層城鄉居民養老保險基金財務管理研究

黃華清

前言：基層城鄉居民養老保險基金的財務管理是我國一項重要的民生工程，對于內需的擴大、城鄉居民養老壓力的緩解以及養老保險制度的優化等各個方面有著非常重要的作用。除此之外，在城鄉之間差距的縮小和社會矛盾的緩解等方面也起著重要的作用。但是從目前實際情況來看，我國基層城鄉居民養老保險基金的財務管理還存在一些亟待解決的問題，本文通過對這些問題的分析，在此基礎上就相關的解決措施展開論述。

一、基層城鄉居民養老保險基金財務管理現狀分析

（一）部門之間的合作度不夠，工作效率低

基層城鄉居民養老保險基金的財務管理是一項比較復雜的系統工程，需要多個部門同時參與管理。但是從目前實際情況來看，各個部門之間的合作度還有待進一步提高，存在很大的優化空間。究其根源，主要有以下幾個方面的原因：基層城鄉居民養老保險基金財務管理各個部門的工作分工不夠明確翔實、內部缺乏監督部門人員和審計部門人員、管理制度不夠嚴格等。這些問題讓基層城鄉居民養老保險基金的管理雜亂無序，沒有得到有效的管理。

（二）基金核算管理缺乏有效的力度

在基金管理工作中，基層城鄉居民養老保險基金的核算是一個基礎且重要的環節，但是這在一定程度上也將基金管理工作風險體現出來，究其根源，主要還是因為基層城鄉居民養老保險基金的管理人員專業技術水平比較低。另外，在核算目標不影響基金安全性和完整性的基礎上，要及時將基層城鄉居民養老保險基金進行入賬，只有這樣才能保證基金核算的科學性和準確性。但是從目前基層城鄉居民養老保險基金財務管理實際情況來看，基層城鄉居民養老保險基金在核算環節往往會出現各種各樣的問題。一方面是因為經辦機構工作人員的數量非常少，所以獲取信息的途徑也是非常有限的。這種情況下，對基層城鄉居民養老保險基金進行核算，很容易就會出現一些質量問題，從而影響核算的準確性。

（三）養老保險基金投資渠道太少，整體效益低

保值增值管理在基層城鄉居民養老保險基金財務管理中占據了非常重要的地位，一般情況下，基層城鄉居民養老保險基金的經辦機構會預留兩個月基本養老保險基金支付金額。結余的資金會拿來投資，以此獲得經濟效益。從目前實際情況來看，基層城鄉居民養老保險基金的投資方式主要包括購買國債和銀行的定期存款，這是養老保險基金制度規定下的兩種基本投資方式，所以基金的經辦機構會用結余的基金定期存款或者購買國債。由此可見，基層城鄉居民養老保險基金的投資利益主要來源于國債的利率和銀行存款利率。從表面上來看，這種投資方式安全性比較高，養老保險基金足夠安全。但是其投資途徑與股票等一些其他投資渠道相比，其投資效益非常低，而且國債和銀行存款還會受到通貨膨脹、利率變化等各方面因素的影響，很容易就出現資金虧損或者貶值的情況，從而造成基層城鄉居民養老保險基金的增值和保值困難。

二、加強基層城鄉居民養老保險基金財務管理的有效策略

（一）加強會計核算管理

在基層城鄉居民養老保險基金的財務管理中，會計核算是最基本的前提和基礎。做好會計的核算工作，可以為基金財務管理工作的有序和高效進行提供可靠的保障。財務管理部門以及有關人員要對此加以重視，通過提高會計核算形式的合理性和科學性來達到提升養老保險基金財務管理水平的目的。對于基層城鄉居民養老保險基金財務管理而言，會計核算能夠為其提供全面、完整的財務信息資料，將基層城鄉居民養老保險基金的運行變化軌跡全面、系統、連續地反映出來，從而實現財務管理有效分析、監管、控制和預測基金的目標。因此，會計核算發揮著至關重要的作用，必須要結合自身行業特點和實際情況，制定出一套完整、合理、科學的核算制度和核算方法，對會計報表、會計憑證、建立賬戶以及科目設置等方面不斷加以規范，將基金在下撥、上繳、分配、轉移、支出、收入等各個環節的會計處理進行具體化。譬如，針對基層城鄉居民養老保險基金的入賬會計處理，要按照收付實現制度嚴格進行入賬，對于賬外賬不進行設置，對于收款不入賬的情況也要進行嚴格杜絕。如果存在居民欠費的情況，要通過備查賬的方式另行記錄。

（二）保證基金的增值保值和安全

在基層城鄉居民養老保險基金的財務管理中，基金的增值保值和安全應當是首要的工作和任務。目前，我國基層城鄉居民養老保險基金都是通過購買國債和銀行存款的方式進行增值，整體效益偏低。針對基層城鄉居民養老保險基金的安全性，有關部門應當結合實際情況，建立合理、科學的基金管理體系。對于“基金監管、基金運行和政策制定”等原則要做到嚴格堅持，將各個職能部門的工作職責充分發揮出來。財政部門和勞動部門等有關部門要聯合制定出有關于基層城鄉居民養老保險基金的相關政策，基金經辦機構再根據制定的法規和政策等進行會計處理審核，對基層城鄉居民養老保險基金采取收支兩條線的管理模式進行管理，同時還要根據實際情況對基層城鄉居民養老保險基金的運行加大監管力度，做好內部和外部的有關審計工作，實行社會和行政雙重監管機制，最大限度保證養老保險基金的完整性和安全性。除此之外，財務管理部門還要根據具體的情況不斷拓寬基層城鄉居民養老保險基金的投資渠道，在傳統投資途徑的基礎上選擇專業性強、可靠性高的投資機構，對資產投資組合不斷進行優化，在此基礎上提高基金的投資效益和獲利能力。

（三）提高養老保險基金管理層次

從目前實際情況來看，我國基層城鄉居民養老保險基金是由當地縣級有關部門進行管理，這種管理方式既有有利的一面也有不足的一面，其不足的一面主要包括受到地方行政的影響比較大、風險控制體系有效性不高、投資管理人才的專業性不強等。這些問題在一定程度上會對基層城鄉居民養老保險基金的安全性和經濟效益造成影響。鑒于此，基層城鄉居民養老保險基金的財務管理部門要結合實際情況不斷提升基金的管理層次，將當前的縣級管理體系漸漸過渡到省級的管理體系之中，為基層城鄉居民養老保險基金的全國統籌管理奠定良好的基礎。除此之外，基層城鄉居民養老保險基金的財務管理等部門還可以借鑒歐美等一些發達國家養老保險基金管理方面的可取之處，結合我國國情制定一套適合我國基層城鄉居民養老保險基金財務管理的制度和方法。

結論：綜上所述，養老保險基金是城鄉居民的“養老錢”和“養命錢”，是大多數城鄉居民退休之后的主要生活費來源甚至是全部生活費來源，我國基層城鄉居民養老保險基金財務管理部門要對此加以重視，加強財務管理，不斷提升服務水平，為城鄉居民的晚年生活提供一個可靠的保障。