創新農地股份合作社試點研究

陸紅紅　姚偉

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展，農業市場化、標準化的步伐不斷加快，傳統的農業生產方式和機制面臨著巨大的挑戰，社會主義新農村建設的內涵不斷擴展，我國華中部分農村地區相繼出現了農地股份合作社，這是對農民增收、村集體經營收入增加的大膽探索，又是對農業經營方式的有益創新。創新農地土地經營機制，培育新型經營主體，迎合了經濟發展的實際需要，是大力推進農村改革發展的關鍵所在。文章以江蘇省W村糧食種植農地股份專業合作社為例，分析合作社現有問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：創新；農村土地；土地股份；合作社

一、創新農地股份合作社的背景

江蘇省W村是由三個村合并而成的純農業村，過去幾年，村集體經濟基礎薄弱、自身資源較為匱乏，區位優勢不明顯，經營性收入只有幾萬元，如何發展村集體經濟、帶動農民增收、規范土地流轉，走出一條獨特的適合自己經濟發展的道路成為擺在村干部面前的首要難題。從W村的實際情況看：從事水產養殖，零散異味大，投入成本高；從事高效果蔬，市場飽和風險高；發展工業，土地政策不允許。從農村種田的現狀看：由于城鎮化建設加快，W村空心化日趨嚴重，大量年輕勞動力外流，剩下的務農的婦女和老人大多都選擇將農田流轉給大戶或外地人，由于流轉面積、時間、地域不同，間接導致流轉田畝分布不均勻，流轉價格低廉，最低時每畝350元，最高時每畝600元。最終無法達到農田增效、農民增收的目的。面對這樣的狀況，2013年村委會經過審議并決定成立W村糧食種植農地股份專業合作社，由村干部牽頭引導土地有序流轉，實行集體管理經營，使集體增加剛性收入，讓農民真正享到利益。

二、農地股份合作社的優越性

自2013年起，W村成立糧食種植農地股份合作社作為試點項目，開啟集體自主經營管理模式，其作為W村經營體制機制的一種創新，優化配置了土地、勞動力、管理等生產要素，充分體驗了創新帶來的優越性和生命力，具體表現如下。

（一）有利于拓寬農民增收渠道

W村糧食種植農地股份專業合作社入股的農民，每年每畝地會獲得二次分紅，第一次是保底分紅，按500斤粳稻市場價1.3元/斤折合結算，即650元每畝；第二次分紅是在合作社財務理財后，從盈余中提取40%用于公積金和公益金（各一半），剩余的60%按股份核算分配到每組的農民手中進行二次分紅，大約每畝100元。實行二次分紅，農民收益得到了切實保障。在集體自主經營管理的模式下，不僅釋放了更多的農村勞動力向二、三產業轉移，而且為部分閑散農民提供了就業機會，委實增加了農民總體收入。

（二）有利于農業規模經營

實行糧食種植農地股份合作社合作經營后，W村對土地資源進行區域化產業布局，通過集中投入農田基礎設施建設，對田塊進行整合，對溝、渠、路進行合并，使農田有效面積增加，增幅達10%左右。此舉有利于農業結構調整優化，有利于進行區域化產業布局，有利于農業機械設備高效工作。同時，規模經營也降低了農業生產成本，提升了農業適度規模經營質態，為農業產業結構化預留了調整空間。

（三）有利于農業產業標準化生產

通過農民土地股份合作社的規模化經營，促進農田秸稈退還農田；種子、肥料、農藥等農業生產資料統一采購，降低了購買成本；肥料使用、治蟲農藥等統防統治工作得到農技專家現場指導，提高了糧食產量，提升了糧食品質，克服了各家各戶個體生產的弊端；農耕、播種、收獲全程實現機械化，有效的保證了農產品生產技術的標準化，提升了糧食的質量安全。

（四）有利于增強村集組織活力

W村糧食種植合作社通過農民土地入股，村集體自主經營，構成了一個由村集體、村組干部、農戶及生產管理者組成的利益共同體。在不增加村集體支出的同時，提高了村委干部的工資和薪水，有利于消除基層干部“等靠要”的思想，激發村委干部發展集體經濟的熱情，增強村級組織的向心力。合作社采取“分塊包干、責任到人、利益結合”的生產管理模式，進一步強化了村干部的責任感，調動了整個集體的工作積極性。從目前的實踐效果來看，參與試點的村委干部都得到了農民群眾的認可，黨群干群關系更加密切。

三、農地股份合作社存在的問題

W村糧食種植農地股份專業合作社自試點以來，保障了農民財產權利， 促進了農民增收， 帶來了規模效益。與此同時，也存在著一些問題。

（一）盈利分配

按照土地經營權參與分配的方法，W村糧食種植農地股份專業合作社的盈利分配是按量分配法。該種方法將成員入股的土地承包經營權視為成員與合作社的交易量，按照《江蘇省農民專業合作社條例》的分配辦法進行分配，“農地股份合作社應當將當年可分配盈利的百分之六十以上根據成員的承包地經營權出資額按比例返還給本社成員。”同時，還規定“農地股份合作社成員的承包地經營權出資額不參與”剩余的不到百分之四十的“剩余盈利”分配。按照《江蘇省農民專業合作社條例》的上述規定，農地股份合作社的當年可分配盈利，60%以上按成員承包地經營權出資額分配；40%以下按成員賬戶中記載的出資（不包括承包地經營權出資額）和公積金份額進行分配。這種分配辦法顯然是把合作社成員入股的土地承包經營權作為交易量， 按照農民專業合作社的分配辦法來進行分配的。這種分配的思路和方法是將農地股份合作社視為農民專業合作社來對待，沒有真正將農地股份合作社作為一種股份制合作社來對待，沒有設計一個符合股份制合作社要求的分配方法。

（二）人才匱乏

目前， W村糧食種植農地股份專業合作社的自我發展能力有限，市場競爭力不足，合作社發展途中亟需解決的問題是人才問題。首先，由于合作社大部分成員是村委干部，他們不僅要完成村集的日常政務，還要解決合作社的一系列工作，人才匱乏現象嚴重；其次，W村合作社的成員普遍缺乏專業的管理經驗，綜合管理水平較低，整體合作意識較為薄弱，帶動周邊村莊共同富裕能力不足；另外，合作社缺乏人才培育和管理的科學組織機制，無法將現有人力資源規范化；最后，合作社缺乏營銷管理人員，缺少注冊商標、維護農作物品牌價值的意識，致使W村糧食種植農地股份專業合作社的市場競爭力差，抗風險能力弱，不利于合作社長效穩定的發展，制約了整體收益的上漲。

（三）產權模糊

W村合作社章程中明確規定了農戶、成員大會、理事會、監事會等不同主體的權利和義務，但相對于規范的現代股份制而言，該合作社的產權關系仍然較為模糊，實際上大多數農戶股東的表決權、選舉權等未能得到充分行使。在日常運行中合作社也未聘請專門的人員來負責合作社的經營管理，而是由合作社董事會主要成員和村領導干部管理日常事務。董事會成員大多是本村村民，文化層次低，不能有效擔當起應盡的職責，合作社主要權利被少數幾個大股東、理事會和村干部所掌握，易于出現“內部人控制”現象。

（四）設備安置和閑置

W村糧食種植農地股份專業合作社進行大規模集中經營之后，合作社聯合上級財政扶持，投資建設了大型烘干房，購建了容量為1800噸的糧食烘干設備；村集體通過資金入股，采購了大批量的農用插秧機、收割機、撒肥機、治蟲植保機等高性能農用機械設備。日漸規模化的合作社，以前的農戶庭院遠遠不能滿足合作社糧食的晾曬，需投資建設合作社單獨的晾曬場；面對如此多的農用設備，亟需倉庫存儲保值。另外，設備安置也是當下重點需要解決的問題。眾所周知，烘干房在天氣惡劣的收獲季節功不可沒，可是天氣晴朗的時候，就會閑置，不會產生剩余價值。

四、農地股份合作社健康發展的對策

根據W村的政策制度和經濟實力，以及江蘇省土地股份制合作社的發展狀況，借鑒了以往的經驗，運用創新的視角對W村土地股份制合作社試點運行中存在的問題，提出了以下對策建議。

（一）建立科學有效的利潤分配方法

我們可以用按價分配法代替按量分配法。首先，將農民入股的土地承包經營權進行價格評估，并根據評估價格來確定成員入股的土地承包經營權份額；然后將農民入股的土地承包經營權的數量與賬戶中記錄的現金、實物等其他出資和公積金份額一起，對合作社當年可分配盈利統一進行按股分紅分配。切實做到將農地股份合作社作為一種股份制合作社來對待。

（二）重視培訓和人才引進

為了緩解W村糧食種植股份合作社人才匱乏的問題，有必要建立和健全教育培訓組織機制，加快培育符合新型合作社的步伐、能夠提升合作社綜合素質的新鄉土人才。與此同行，政府應加強對合作社的考核和監督，合作社作為村集體經濟的來源部分需要進一步加大對合作社教育培訓資金的投入。同時，村集體要積極介入到培育治理體系中，與教育機制協同治理，為他們輸入現代化的核心價值觀，培育過程可采取靈活多樣的方式，借鑒引用“請進來、走出去”、“專題培訓”等方式，激發出成員的學習熱情和自身潛力，盡快培養善經營、懂管理、會營銷的擁有鄉村意識形態的人才隊伍。另外，外部人才引進也不失為解決W村合作社人才匱乏問題的有效措施，合作社可以制定優惠政策來鼓勵吸引大學生、專家人才，以此提升合作社的綜合技術水平、管理能力和競爭力。

（三）明確界定合作社產權關系

產權關系極易影響農民的預期，產權不清和權利侵犯會增加合作社交易成本，因此亟需早日構建合理的產權結構體系。在土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”基礎上，必須明確界定農地股份合作社內部各產權主體的權、責、利，分清合作社、農戶、村集體之間的權利關系。村集體應減少對合作社的過度干預，由建設型轉向為服務型，為合作社積極提供相關的咨詢服務和政策指導。另外，股東代表大會作為合作社最高權力機構，掌握合作社的剩余控制權和決策權，為了避免這些權利被掌握在少數大股東和村集體領導者手中，每位合作社股東應充分行使其依法擁有的表決權、選舉權等，積極維護自身權益。

（四）加強保護措施，延伸產業鏈

W村糧食種植農地股份專業合作社現有農用設備大部分放在露天環境下，得不到相應保護的機械，極易銹蝕損壞甚至提前報廢，為了保護農用設備，減緩它們的折舊率，可以興建農用設備倉庫，專門存放、保護設備，延緩農用設備使用壽命。面對機械設備的閑置，可以在做好合作社自身作業服務后，為周邊村莊甚至臨近省份的合作社、種植大戶、個體戶等服務，讓他們得到實惠和幫助，同時也提升了合作社自身的利潤。

在創新農地股份合作社的進程中，W村糧食種植農地股份專業合作社需要繼續改善和優化土地增收渠道，切實保障土地給農民帶來最大化的收益；需要加快轉變合作社的生產模式和固有觀念，增強合作社在市場經濟發展規律中的適應性；需要加強對農地股份合作社成員的教育培訓，提高合作社整體綜合素質；需要進一步推進合作社創新性改革，促進農村經濟的可持續性發展，帶領農民探索出一條共同致富的道路。

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（作者單位：南京林業大學）