簡(jiǎn)論北宋提舉保甲司

摘要：提舉保甲司是保甲法頒行后的產(chǎn)物，提舉保甲司的產(chǎn)生加強(qiáng)了北宋中央政府對(duì)地方的控制。提舉保甲官的設(shè)置使保甲組織形成一個(gè)統(tǒng)一的體系，同時(shí)設(shè)置文、武提舉保甲官體現(xiàn)了北宋權(quán)力分散制衡的政治理念。北宋政府在路級(jí)區(qū)劃設(shè)立提舉保甲司來(lái)統(tǒng)管基礎(chǔ)保甲組織，反映了中央政府權(quán)力下延的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：北宋；提舉保甲司；提舉保甲官

中圖分類號(hào)：K244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）06-0049-03

從有關(guān)資料來(lái)看，學(xué)界對(duì)北宋提舉保甲司的研究較少，葉四虎先生在《“京西北路提舉保甲司印”考析》一文中對(duì)提舉保甲司的設(shè)置和主要職能有所介紹。[1]賈玉英先生在《唐宋京畿管理制度變遷初探》一文中論及府界提舉保甲司，并分析了其不同時(shí)期的變化。[2]保甲制度曾在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在，是一種重要的基層組織和管理制度。北宋王安石變法期間，推行保甲法，并設(shè)立提舉保甲司來(lái)管理保甲組織。提舉保甲司對(duì)保甲組織的管理和發(fā)展起到了重要作用，并與王安石變法息息相關(guān)。因此，對(duì)北宋提舉保甲司的研究是十分必要的。

一、北宋提舉保甲司的沿革

（一）北宋提舉保甲司產(chǎn)生的背景

北宋中期以后社會(huì)矛盾日漸加劇，由于宋朝政府以大規(guī)模征兵的方式來(lái)減少饑荒時(shí)期百姓的反抗，加之北宋長(zhǎng)期和西夏、遼頻繁作戰(zhàn)，所以宋朝就招募了大量的軍人。規(guī)模龐大的軍隊(duì)占用了國(guó)家大量的財(cái)政稅收，沉重的財(cái)政壓力又使得宋朝政府加大對(duì)百姓的剝削，這樣就迫使一些百姓走上反抗的道路。宋政府為減少軍隊(duì)數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)基層百姓控制，在王安石的主導(dǎo)下推行了保甲法。熙寧三年（1070），宋朝司農(nóng)寺制定了《畿縣保甲條制》，主要內(nèi)容是把十戶人家編成一個(gè)保，五十戶人家編成一個(gè)大保，十個(gè)大保組成一個(gè)都保，并依次選出保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)、都保正和副都保長(zhǎng)，來(lái)負(fù)責(zé)保甲的管理，從而形成了一個(gè)系統(tǒng)的保甲組織。

熙寧四年（1071），宋神宗“詔開封府界提點(diǎn)司，畿縣保甲，保置旗鼓，以備校閱武藝”[3]5516。由政府開始對(duì)畿縣內(nèi)的保甲組織進(jìn)行指導(dǎo)，讓其準(zhǔn)備旗幟和鼓，以便于接受校閱。熙寧六年（1073），“河北、河?xùn)|、陜西五路并排定保甲，勸誘習(xí)武藝，聽旨閱試，未得上番。余路止排定保甲，免習(xí)武藝。”[3]6000河北、河?xùn)|和陜西五路開始進(jìn)行編制保甲，并進(jìn)行武藝的訓(xùn)練，其余地方只是按保甲形式組織起來(lái)，并不讓學(xué)習(xí)武藝。隨著保甲制在全國(guó)的推廣，對(duì)保甲組織的正規(guī)化管理也就顯得越來(lái)越重要。熙寧八年（1075），北宋政府對(duì)河北、河?xùn)|和陜西五路的義勇、保甲“每三五州差在京有職事官一員兼提舉”[3]6418，開始在河北、河?xùn)|和陜西五路任命官員正式對(duì)保甲組織進(jìn)行管理。

（二）北宋提舉保甲司的產(chǎn)生及發(fā)展

元豐二年（1079），宋神宗“詔開封府界教大保長(zhǎng)充教頭，其提舉官以昭宣使、果州防御使、入內(nèi)副都知王中正，東上閤門使、榮州剌史狄諮為之。”[3]7324宋政府在開封府界首先設(shè)置提舉保甲官，由其來(lái)管理開封府界的保甲組織。元豐三年（1080），宋神宗“詔河北、河?xùn)|、陜西路各選文武官一員提舉義勇、保甲。”[3]7424宋政府在河北、河?xùn)|和陜西五路開始正式設(shè)置文武官員對(duì)保甲組織進(jìn)行管理。元豐四年（1081），判兵部蒲宗孟向宋政府建議：“欲乞五路義勇并排為保甲，所貴民兵法出于一。”[3]7540根據(jù)蒲宗孟的建議，將河北東、西路，河?xùn)|路，陜西永興軍，鳳翔路五路提舉義勇保甲司改為提舉保甲司，使五路和開封府界的有關(guān)體制統(tǒng)一。至此，提舉保甲司在開封府界和河?xùn)|、河北、陜西五路正式建立，西北邊防和京師都建立起了統(tǒng)一的提舉保甲司體制。

（三）北宋提舉保甲司的罷除與復(fù)置

元豐八年（1085），宋政府將“提舉府界、三路保甲官并罷，令逐路提刑及府界提點(diǎn)司兼領(lǐng)。”[3]8622隨著宋神宗去世，王安石變法失敗，提舉保甲司也被罷除，其職能被各路的提刑司和開封府界的提點(diǎn)司兼領(lǐng)。元祐元年（1086），宋哲宗“詔河北東、西路，永興、秦鳳等路提路提典刑獄兼提舉保甲司，并依提刑司例各為一司”[3]8939河北、河?xùn)|、陜西五路提舉保甲司再次設(shè)置，后在徽宗、欽宗時(shí)期繼續(xù)延置。

二、北宋提舉保甲司的組織機(jī)構(gòu)和職能

（一）北宋提舉保甲司的組織機(jī)構(gòu)

提舉保甲司是保甲組織的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有文武提舉保甲官負(fù)責(zé)提舉保甲司的具體運(yùn)行。

元豐四年（1081），河?xùn)|、河北、陜西五路和開封府界確立為統(tǒng)一的提舉保甲司體制，為提舉保甲司官員的統(tǒng)一設(shè)置奠定了條件。元豐六年（1083），宋神宗“詔提舉保甲司，三路比轉(zhuǎn)運(yùn)司，提舉視轉(zhuǎn)運(yùn)使，同提舉視副使，同管勾視判官；開封府界比提點(diǎn)司，提舉視提點(diǎn)官，同提舉視三路同管勾官。”[3]8153在河?xùn)|、河北、陜西三路和開封府界設(shè)置了提舉保甲官、同提舉保甲官和同管勾保甲官等官職。

提舉保甲司的官員負(fù)責(zé)提舉保甲司的具體運(yùn)行，并分為文臣和武臣。“內(nèi)武臣校閱，文臣催驅(qū)、收支錢物，各不得侵紊。”[3]8153文臣專掌催驅(qū)收支財(cái)物，也就是專門負(fù)責(zé)提舉保甲司財(cái)政方面的事務(wù)。武臣專門負(fù)責(zé)校閱武藝，也就是負(fù)責(zé)保甲的武藝訓(xùn)練和校閱等事務(wù)。北宋政府為加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)設(shè)立文提舉保甲官和武提舉保甲官，讓文武提舉保甲司官員在相互合作的同時(shí)又相互制衡。

（二）北宋提舉保甲司的職能

1.北宋提舉保甲司的組織和管理職能

提舉保甲司其主要職能在于將百姓按照保甲的形式組織起來(lái)，并對(duì)百姓進(jìn)行管理，組織開封府界和河?xùn)|、河北、陜西五路的保甲人員進(jìn)行武藝學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。保甲按照就近和便于管理的原則進(jìn)行編制，“隔水之人，仍求近附教，勿令往來(lái)費(fèi)力，飲食失時(shí)”[3]7782，保甲如果在河的另一邊，就不在原有的基層行政區(qū)域來(lái)入教，而是就近入教。宋神宗元豐五年十月，河北路提舉保甲司已經(jīng)“統(tǒng)百七縣，團(tuán)教場(chǎng)五千五百”，[3]7950整個(gè)河北路推行了保甲法，并建立起了嚴(yán)密的保甲組織。“諸縣冬教，委提舉保甲司于本州通判職官內(nèi)選差”[3]11849，每當(dāng)冬季的時(shí)候，提舉保甲司會(huì)在當(dāng)?shù)刂菘h的通判職官內(nèi)選擇合適的官員來(lái)負(fù)責(zé)本縣保甲的“冬教”。

宋神宗元豐七年四月，提舉河北東路保甲司向朝廷報(bào)告說(shuō)：“大名府朝城、澶州觀城等縣、相州臨漳縣保甲百姓等，群以解質(zhì)為名，公行強(qiáng)取錢物。乞嚴(yán)立約束，內(nèi)未獲人每名賞錢二百千，募諸色人告捉。自今保甲輒敢如此，并乞依此立賞。”[3]8274提舉河北東路的保甲司發(fā)現(xiàn)有些保甲百姓公然強(qiáng)取他人財(cái)物，因此上奏朝廷，請(qǐng)求立下嚴(yán)厲的賞罰制度來(lái)約束保甲百姓。由此可見(jiàn)，提舉保甲司對(duì)保甲負(fù)有管理職能。

2.北宋提舉保甲司的監(jiān)察和財(cái)物管理職能

元豐六年，宋神宗“詔提舉保甲司，三路比轉(zhuǎn)運(yùn)司，提舉視轉(zhuǎn)運(yùn)使，同提舉視副使，同管勾視判官；開封府界比提點(diǎn)司，提舉視提點(diǎn)官，同提舉視三路同管勾官”[3]8153，且“并為監(jiān)司”。三路提舉保甲司的地位和轉(zhuǎn)運(yùn)司享有同等的待遇，三路提舉保甲司因此具有了監(jiān)察職能。開封府界保甲司和提點(diǎn)司也享有同等的待遇，開封府界提舉保甲司也具有監(jiān)察職能。文提舉保甲官具有“豫納所用銀絹，以備行賞”[3]8183和“催驅(qū)、收支錢物”[3]8153的職能，也就是說(shuō)提舉保甲司還具備一定管理錢物方面的職能。

3.北宋提舉保甲司的賑濟(jì)職能

元豐七年（1084），宋神宗“詔五路提舉保甲司已撥常平糧準(zhǔn)備賑濟(jì)，令相度保甲戶遇災(zāi)傷不及五分，當(dāng)如何等第賑濟(jì)條具以聞。”[3]8304當(dāng)發(fā)生缺糧現(xiàn)象時(shí)，提舉保甲司能夠調(diào)動(dòng)常平倉(cāng)的糧食賑濟(jì)災(zāi)民，說(shuō)明提舉保甲司還具備一定的賑濟(jì)職能。

三、對(duì)北宋提舉保甲司的評(píng)價(jià)

提舉保甲司的設(shè)置，使保甲制度具備了系統(tǒng)化、正規(guī)化的特點(diǎn)，是對(duì)保甲制度的進(jìn)一步完善。“隨著保甲法的制定，保甲成為對(duì)宋代鄉(xiāng)村實(shí)行控制的主要地方基層組織，成為宋代基層事務(wù)的主要承擔(dān)者。”[4]94保甲制度的建立和完善是宋代基層行政管理方式的一個(gè)重要變化。

提舉保甲司的設(shè)置一方面促進(jìn)了地方治安的改善，另一方面也曾因管理不善而加重了百姓的負(fù)擔(dān)。元豐八年，樞密院給宋神宗上書說(shuō)“府界、三路團(tuán)教保甲，雖不當(dāng)赴教日，往來(lái)于市井村疃，以習(xí)學(xué)事藝為名，聚集飲博，不治生業(yè)。”[3]8567認(rèn)為開封府界和河北、河?xùn)|、陜西三路的保甲人員，不按照保甲法規(guī)定的訓(xùn)練日期，以學(xué)習(xí)武藝的名號(hào)聚集到市井和村疃一起飲酒賭博，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)荒廢。

提舉保甲司的設(shè)置是對(duì)開封府界和河北、河?xùn)|、陜西五路的特殊化管理，目的在于加強(qiáng)對(duì)京畿地區(qū)和西北邊防地區(qū)的控制，對(duì)不同地區(qū)的保甲采取不同的管理方式，這體現(xiàn)了宋政府對(duì)于制度設(shè)計(jì)的靈活性。提舉保甲司率先在開封府界試點(diǎn)，然后推廣到河北、河?xùn)|、陜西五路，這種由試點(diǎn)到推廣的改革模式是一種有效的改革方法，具有一定的借鑒意義。

四、結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)對(duì)地方控制、減少軍費(fèi)開支，保甲組織在北宋的改革中應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著保甲法的推廣，提舉保甲司根據(jù)實(shí)際需要而被設(shè)立。提舉保甲司的設(shè)立是對(duì)保甲組織的進(jìn)一步完善，使保甲組織走向正規(guī)化。提舉保甲官被分為文臣和武臣，并讓文臣和武臣專司其事，體現(xiàn)了北宋權(quán)力分散制衡的政治理念。提舉保甲司一方面起到了加強(qiáng)對(duì)地方控制，減少軍費(fèi)等積極效果，另一方面也加強(qiáng)了對(duì)普通百姓的剝削，產(chǎn)生了消極影響。提舉保甲司的命運(yùn)與王安石變法息息相關(guān)，成為反映王安石變法成效的一個(gè)縮影。北宋政府在路級(jí)區(qū)劃設(shè)立提舉保甲司，當(dāng)是中國(guó)古代歷史上首次將基層民兵組織的管理提升到如此的高度，既體現(xiàn)了北宋政府分權(quán)制衡、加強(qiáng)中央集權(quán)的政治理念，也反映了北宋中央政府權(quán)力下延的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄭勝明.宋代保甲法的鄉(xiāng)村社會(huì)控制功能[J].河南大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

作者簡(jiǎn)介：劉振宇（1991—），男，單位為河南大學(xué)歷史文化學(xué)院，主要從事宋史研究。

（責(zé)任編輯：李直）