張金雄

“城區薄弱學校”，顧名思義，就是位于城區，但屬于薄弱學校，它是相對而言的，是在橫向上進行對比得出的。薄弱學校，主要體現在四個方面：辦學條件不達標；師資隊伍素質不高；辦學質量不高；社會形象不佳。造成“薄弱”的原因是多種的：有長期以來學校在管理上形成的原因；有社會變革、環境變化造成的；有制度、政策層面上在操作中產生的偏差造成的；等等。薄弱學校的存在說明基礎教育的非均衡發展，教育公平受到質疑。本文試以福鼎市城西小學作為案例，剖析城區薄弱學校在辦學中面臨的問題，闡述未來學校的辦學思路，作為學校實施強校戰略，走規范化學校發展引鑒之用。

一、內部原因

2005年，福鼎市政府為解決進城務工人員子女讀書問題，緩解城區各公立小學因學生數急劇膨脹帶來的辦學壓力，創辦了城西小學。學校定位為進城務工人員子女定點就讀的寄宿小學。城西小學是在特定形勢下成立的新學校，創辦之初，政府對它倍加呵護，政策優、生源足、師資強，人們對這所新興學校充滿了希冀。然而，在表面繁榮的背后，卻隱藏著辦學的種種危機。

1. 學校管理缺乏創新。城西小學是一所新創辦的農民工子女寄宿學校，因生源的因素、教師的結構、經費的來源、學校的地理位置、原有的完小管理模式等，都使學校有著和其他學校不同的管理模式。在制定一系列管理制度上，借鑒了城區各校的制度，于是失去了它的獨立性和特殊性，校園文化中沒有形成特有的、個性化鮮明的風格。因此，學校在社會和家長的心目中失去了魅力。

2. 學校與城區其他學校存在差距，使教師在工作中失去了助動力。學校辦學經費捉襟見肘，自身沒有造血功能，沒有雄厚的經濟實力支撐，在改善辦學條件上已無能為力，在提高教師福利待遇上難上加難。于是骨干教師逐年調離，加劇了學校的衰弱。學校在自身管理的缺陷和辦學外部因素的雙重作用下，雖然有著短暫的輝煌，但也如同曇花一現。隨著多重潛伏危機的逐一顯現，學校已必然走入困境，主要表現在在校生數的逐年銳減。

二、面臨的困境

危機一旦形成，就好比多米諾骨牌，它引發的連鎖反應是驚人的。學校的形象、聲譽嚴重受損；學生數每年以一個班的速度消減，2007年秋城區各私立學校關閉，原方案是大部分學生安排在城西小學就讀，最終只有不足10個學生到校報名注冊，至2008年秋，在校生數只有500人。學生數是評判學校辦學的試金石，學生數銳減，學校領導和教師對學校管理、教學工作產生疑慮，缺乏足夠的勇氣和信心；骨干教師紛紛調離；各級領導、社會各界對學校工作產生懷疑，支持力度大不如前……學校面臨空前的生存危機。

三、破解危機，沖出困境

1. 加大辦學經費投入，改善辦學條件。巧婦難為無米之炊。現如今城西小學最缺的是經費，每年有限的經費除了正常辦公開支外，剩下的已不多，只能逐年解決一些迫在眉睫的問題，要想一次性系統地解決根本性問題是不可能的。若要徹底改變學校面貌，就要依靠各級政府、部門，專門制定促進薄弱學校建設的政策和機制，設立學校建設專項經費，大力加強學校硬件建設，配備各種專有教室，添置教學儀器、圖書，各種實驗器材、電教器材和音、體、美器材，使學校基礎設施達到國家和省定標準。

2. 強化領導干部建設，提高學校管理水平。“銳意進取，勇于創新，膽識兼備，敢為人先”應成為領導干部具備的基本素質，“作風正、思想新、業務精、能力強、會管理”應作為干部選拔標準。要對學校領導干部進行任后培訓，或派出到先進學校進行培訓學習，學習先進的教育理念和科學的管理方法，以進一步提高管理水平。同時加強“校校聯姻”，進行強、弱校教育管理對口支援，調配優秀校長和年輕干部到薄弱學校任職。建立并試行學校領導干部校際之間定期轉換任職制度，為薄弱學校輸入新鮮血液，注入生機。

3. 加強師資隊伍建設，保證教育質量穩步提升。教師是學校辦學的主體，“沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育”。確立教師在辦學中的主體地位，就要采取切實可行的措施加強師資隊伍建設，提高教師的素質。以現有的薄弱學校教師結構是很難提高教學質量。那么，建設一支高素質的教師隊伍，就要采取積極措施：一是要樹立健康向上的奉獻精神；二是要營造濃厚的學術氛圍；三是要建立科學的教師培訓輪訓制度；四是要加快骨干教師，尤其是名師隊伍建設，為教師專業成長搭建平臺；五是要提高廣大教師的知識水平；六是要加大人才引進力度；七是要有吸引人才、留住人才的政策，包括教師職稱評聘方面傾斜的政策。

4. 建立城區教師輪崗制度，保障各校師資隊伍的相對平衡。教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量的最重要的因素。為了縮小城區校際之間的差距，采取教師定期交流制度是一項基本的策略。我們可以借鑒中外教育的一些改造薄弱學校的做法。如日本公立學校的教員屬于國家公務員。日本的教育法規定，一個教師在同一所學校連續工作不得超過五年，一般三至五年內，要在各校間進行師資輪換調整，這樣保證了各校間師資力量和教學水平的相對均衡，特別對偏僻地區薄弱學校狀況的改善，作用更為顯著。江蘇省為了促進省內基礎教育均衡發展，也采取了一些教師交流的措施，比如建立并落實蘇南五市與蘇北五市的教育對口幫扶工作，每年從蘇南地區學校中選拔一批優秀中青年教師對口支援蘇北地區農村學校，任教三年。現在，我市實行城鄉中小學教師支教跟崗制全面鋪開已近兩年，那么在城區校際之間的對口輪崗也可以試實行，此舉可從根本上改變薄弱校的辦學面貌。

5. 端正辦學思想，科學詮釋教育責任。當前不少的學校在創建所謂的重點校、示范校、文明校、先進校、試點校、達標校上下了不少的功夫，忙于改善條件，健全文檔等，花了大量的人、財、物、力，應對一次次的檢查、評估、驗收，忙得不亦樂乎。毋庸諱言，創建各種品牌確實有很多的正面效應，能改善辦學環境，提高辦學品位，建設先進的校園文化，提高學校的知名度，樹立師生優越感。最后這些學校經費充裕了，條件優越了，福利提高了，師資加強了，強校更強了，而弱校更弱了。還有“劃片招生，就近入學”的招生方案雖然執行多年，臨了還是沒能真正做到全面、徹底地貫徹落實。因此，要在招生環節上堅決執行既定招生政策，合理分配生源，消除起始階段的不均衡。

基礎教育的非均衡發展實際上成為教育差異的重要原因。消解基礎教育階段學校之間的差異，以及貫徹基礎教育階段學校入學機會平等原則和學校之間教育資源分配平等原則，是真正克服基礎教育非均衡發展的基本途徑。各級政府和教育部門要努力推進區域教育事業的和諧發展，為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。

（作者單位：福建省福鼎市城西小學？搖？搖？搖？搖責任編輯：朱蘊茝）