利用移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好政府信息公開渠道的問題

劉慧　高靜學(xué)

摘 要： 為了應(yīng)對社會公眾對于移動性越來越強烈的追求，利用移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道是與信息化、數(shù)字化時代相適應(yīng)的進行政府信息公開的形式。移動網(wǎng)絡(luò)帶來了機遇的同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)，目前利用移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道的工作才剛剛起步，雖然我國在移動政府等方面的建設(shè)取得很大的進步，但是在利用移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道方面依然存在一些問題有待解決和處理。

關(guān)鍵詞： 政府信息公開渠道 政府信息公開 移動網(wǎng)絡(luò)

“互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展”[1]。移動網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展同樣推動著政府轉(zhuǎn)型，促進移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)與完善，這給我國政府信息公開工作既帶來創(chuàng)新性的發(fā)展又帶來亟待解決的問題。因此，本文將基于理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實的背景發(fā)展情況，對于移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息渠道進行分析研究，探討該渠道目前所存在的問題及相應(yīng)的對策。

一、移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的概述

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)在社會中的普遍應(yīng)用，信息的獲取與傳播打破了時間和空間上的限制，公眾對于移動性與及時性的要求越來越高，這就推動了政府利用移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道工作的進程。

1.移動網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵與特點。

移動互聯(lián)網(wǎng)（Mobile Internet，簡稱MI）是互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、平臺、商業(yè)模式和應(yīng)用與移動通信技術(shù)的結(jié)合[2]。移動網(wǎng)絡(luò)逐漸在國內(nèi)外得到迅猛的發(fā)展，并逐步超越傳統(tǒng)形式的網(wǎng)絡(luò)社交，成為目前社會中更普遍、重要的社交方式。移動網(wǎng)絡(luò)最明顯的特點是可移動性，相對傳統(tǒng)的固定網(wǎng)絡(luò)而言，移動網(wǎng)絡(luò)在實際使用過程中用戶不會受到空間和時間的限制。另外，移動網(wǎng)絡(luò)還具有集成性特征，隨著移動通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，移動終端從單純的通訊終端不斷集成其他功能，滿足用戶全方位的需求。

2.政府信息公開渠道的概念。

自2008年我國公布實施《中華人民共和國政府信息公開條例》起，對于政府信息公開渠道有了明確的規(guī)定，確立了各級政府進行政府信息公開工作的法定渠道。目前我國政府信息公開渠道主要有：政府新聞發(fā)布會、政府公報、政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、國家檔案館、公共圖書館，行政機關(guān)辦公場所等。公眾在利用這些信息公開渠道獲取政府信息時要受到很大的時間和空間上的限制，這些渠道在實際應(yīng)用過程中缺乏靈活性與及時性。移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道主要有短信息通知、手機政府網(wǎng)站、政府公眾平臺和政府官方微博等。移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開是對政府信息公開在移動媒介上的延伸和擴展，是對傳統(tǒng)形式政府信息公開的一種補充和提升。

3.移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)的必要性。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界的迅猛發(fā)展在給公眾帶來了更大的便利與高效的同時，也帶來了“信息孤島”、“數(shù)據(jù)鴻溝”等信息時代的問題，使得不同地區(qū)的公眾在獲取信息的能力方面存在著落差和不平等，如果長時間的信息資源獲取不對等就會對社會的穩(wěn)定造成嚴重的影響。截止到2017年底我國移動電話用戶總數(shù)達14.2億戶，移動電話用戶的普及率已達到102.5部/百人，手機上網(wǎng)流量達235億GB[3]。目前移動網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到公眾生活的方方面面，成為公眾生活的主流方式。也為移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)提供了社會基礎(chǔ)。因此，無論是為了擴展政府信息的傳播范圍，還是順應(yīng)時代的發(fā)展，進一步建設(shè)和完善移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道都是十分必要的。

二、移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)存在的問題

我國建設(shè)移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的工作才剛剛起步，雖然已經(jīng)取得一定的成果，但是這些渠道在實際的應(yīng)用、管理過程中依然存在一些問題亟待解決。政府應(yīng)對所存在的問題進行深度的剖析，并據(jù)此進行整改實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的進一步發(fā)展與完善。

1.信息公開立法滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與標準。

目前我國雖然出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》，各地方政府也相應(yīng)出臺了有關(guān)政府信息公開工作的法規(guī)、條例，但是我國憲法中還未將網(wǎng)絡(luò)權(quán)利等方面的內(nèi)容列為獨立條款，對于政府信息公開渠道缺乏具體的法律規(guī)范。另外，目前我國移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道的建設(shè)多是與第三方合作進行的，這些平臺之間通常相互獨立、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。國家對于移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)并未提出統(tǒng)一的標準，部分地方政府根據(jù)各自的經(jīng)驗推進工作，這樣不利于公眾對于政府信息的獲取，也不利于國家的統(tǒng)一規(guī)范與管理。

2.移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不平衡，加深數(shù)字鴻溝。

近年來我國的移動通訊事業(yè)雖然得到了迅猛的發(fā)展，但是同樣呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的態(tài)勢。截止至2017年年底，我國中、西、部地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量分別達到121億GB，59.5億GB和64.9億GB，比上年分別增長了151%、154%和198.1%[3]。從這些數(shù)據(jù)不難看出，雖然中、西部尤其是西部地區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展得迅速，但是相較于東部地區(qū)依然存在差距。甚至即使在同一地區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也不能達到均衡的狀態(tài)。這就使得部分地區(qū)由于移動事業(yè)發(fā)展的不均衡性，導(dǎo)致一些地區(qū)的公眾無法獲取到通過移動網(wǎng)絡(luò)進行傳播的信息，造成公眾間的數(shù)字鴻溝的加深，對于社會的公平和穩(wěn)定造成影響。

3.一些政府信息公開渠道缺乏安全保障，造成保密信息泄露。

移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)旨在為公眾獲取政府信息提供更便捷、及時、高效的服務(wù)。但是這有可能使得一些行政公務(wù)人員在進行政府信息公開工作的過程中由于過于追求時效性的結(jié)果，而忽略對于其所公開信息是否涉及政府保密信息的考慮，造成政府保密信息的泄露。一些政府部門相對缺乏相關(guān)專業(yè)的人才，對于信息公開渠道的維護及保障工作可能存在漏洞，容易使政府相關(guān)的信息公開渠道受到攻擊。如果這些問題沒能得到有效的解決，就會對我國移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道的安全和穩(wěn)定造成問題。

三、移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)的對策

移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建立是符合時代發(fā)展的創(chuàng)新性工作成果，對于促進政府轉(zhuǎn)型、增進政、民之間的交流具有重要的戰(zhàn)略意義。我國政府在實際工作中應(yīng)進一步加強對于移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)的重視，切實解決目前工作中存在的問題，推進政府信息公開渠道的進一步完善。

1.加快信息公開立法進程，統(tǒng)籌規(guī)劃移動網(wǎng)絡(luò)信息公開渠道。

在“十九大報告”中，習(xí)總書記強調(diào)了深化依法治國實踐工作的進行，目前我國在政府信息公開及政府信息公開渠道建設(shè)方面缺乏相關(guān)專門的立法。在我國進行移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)過程中，部分移動服務(wù)平臺由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，各平臺相互獨立、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃[4]，這對于系統(tǒng)地監(jiān)管這些平臺是一大障礙。我國要想推進利用移動網(wǎng)絡(luò)進行政府信息公開工作取得進一步的發(fā)展，必須及時出臺相關(guān)的法律文件，使得政府在信息公開工作中、在信息公開渠道建設(shè)、公開內(nèi)容的審核等方面都能夠保證有法可依。對于移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)要進行統(tǒng)籌規(guī)劃、避免重復(fù)建立，造成資源浪費。

2.推進移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，擴大信息公開渠道的受眾。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的不斷發(fā)展，雖然目前我國移動通訊用戶的使用數(shù)量逐年持續(xù)增加，但是仍有部分偏遠地區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)沒有得到覆蓋，或者是信息技術(shù)存在缺陷。因此，國家應(yīng)進一步推進移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，做好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，保證移動網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。盡可能使所有公眾都能夠公平享有信息資源，打破數(shù)字鴻溝的存在，讓更多的人利用移動網(wǎng)絡(luò)獲得到政府信息、參與政府工作，提高公共的參政熱情，實現(xiàn)人民當家做主的社會主義政治本質(zhì)。

3.明確信息保密與信息公開，做好信息公開渠道安全保障工作。

利用移動網(wǎng)絡(luò)進行政府信息公開能夠提高信息公布的及時性、時效性，以求盡快地為公眾提供政府最新的信息資源。政府在進行信息收集時應(yīng)做好相關(guān)信息密級的劃分工作，在進行政府信息公開工作中不能一味追求時效性，而是應(yīng)依據(jù)法律對于所公開的信息進行仔細審核，避免涉及政府保密信息造成信息泄露。政府還應(yīng)該做好相關(guān)渠道的維護工作，保證移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的安全，防止黑客入侵造成政府信息的損毀與丟失。

目前，我國移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道的建設(shè)還處于初級階段，還有一些有待完善的方面，這將是一個長期的、動態(tài)的過程。雖然現(xiàn)今我國在此方面的工作初具成效，取得不錯的成果，但是相關(guān)法律法規(guī)、體系制度還未能建立健全，信息公開渠道缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前建設(shè)移動網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的工作依然任重而道遠。相信隨著信息科技的不斷發(fā)展及政府重視程度的不斷提高，建立完善的移動網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道指日可待。

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