新時(shí)期農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

鄭吉平

摘要 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具推廣和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起著重要作用。本文結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實(shí)際，分析了其發(fā)展現(xiàn)狀和原因，提出了相應(yīng)對(duì)策，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；規(guī)范化建設(shè)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）12-0270-01

隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益突出，但也有一些問(wèn)題制約了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)機(jī)化發(fā)展。本文以寧陽(yáng)縣為例，針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和原因，對(duì)有效措施進(jìn)行探討分析。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展成效

寧陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積5.87萬(wàn)hm2，小麥、玉米種植面積分別為5.20萬(wàn)、3.93萬(wàn)hm2。近年來(lái)，寧陽(yáng)縣高度重視農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范化建設(shè)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上優(yōu)先扶持，爭(zhēng)取了山東省農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)、糧食烘干創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)等各類扶持項(xiàng)目資金，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到67個(gè)，入社社員逾1 200個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量逾3萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)土地面積逾1 333.33 hm2，省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范社13家，市級(jí)以上示范社9家。農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)戶在農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一管理下開展作業(yè)服務(wù)，提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)水平、農(nóng)機(jī)化科技推廣水平和農(nóng)機(jī)戶收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 制約因素

由于寧陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社處于初級(jí)階段，其發(fā)展受許多因素制約，具體包括以下幾方面。

1.2.1 經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模范圍小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式單一，生產(chǎn)規(guī)模小，大規(guī)模的農(nóng)機(jī)化示范帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)[1]。許多農(nóng)機(jī)合作社耕播收等傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)項(xiàng)目多，亟待向流通環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展，從事糧食烘干等服務(wù)的較少，擴(kuò)大作業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)范圍的能力不足。

1.2.2 內(nèi)部管理機(jī)制不健全。雖然大部分農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行了固定管理模式，但有的組織機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)不規(guī)范，專業(yè)農(nóng)機(jī)管理和財(cái)務(wù)人員少。有的管理制度不規(guī)范，沒(méi)有根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定章程和規(guī)章制度，即使有規(guī)章、有制度也難以切實(shí)履行[2]。

1.2.3 專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社成員素質(zhì)低、年齡大，不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)管理理念和經(jīng)營(yíng)能力，而且在技術(shù)操作、財(cái)務(wù)管理、機(jī)修、農(nóng)藝等方面存在短板，不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍老齡化問(wèn)題突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備力量培養(yǎng)正圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。

1.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。大多數(shù)合作社由于土地問(wèn)題無(wú)法建設(shè)農(nóng)機(jī)具庫(kù)房、車間等場(chǎng)所，造成許多農(nóng)機(jī)大部分時(shí)間露天停放，損害了農(nóng)機(jī)性能，縮短了使用年限。有的合作社流轉(zhuǎn)的土地地勢(shì)不平、生產(chǎn)設(shè)施差，在機(jī)械化種植收割時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)工。

2 原因分析

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

一些鎮(zhèn)村干部和農(nóng)機(jī)人員缺乏對(duì)合作社以及機(jī)具技術(shù)推廣的政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，不重視規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械、財(cái)務(wù)管理水平和操作經(jīng)驗(yàn)欠缺，農(nóng)機(jī)化發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)展氛圍不濃。

2.2 土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)資金籌集難度大

多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地時(shí)地塊分散、不成片，無(wú)法形成規(guī)模，農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)水平難以提升。農(nóng)機(jī)合作社缺乏資金進(jìn)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)田整理和機(jī)具庫(kù)棚修建等，有的自籌資金不足，還要向金融和民間機(jī)構(gòu)貸款，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。

2.3 政策執(zhí)行不力，扶持力度小

近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了適度扶持，但在用地安排、融資、用電用油等方面缺乏優(yōu)惠政策。有的扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)或執(zhí)行緩慢，促使一些農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)拓展和基礎(chǔ)建設(shè)得不到財(cái)政的有效扶持。

3 對(duì)策

3.1 聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度

按照國(guó)家、省農(nóng)民合作社法律法規(guī)條例要求，完善好章程制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機(jī)遇，強(qiáng)化共享發(fā)展理念，繼續(xù)完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)監(jiān)理惠農(nóng)等政策[3]。加大深松作業(yè)等政策支持力度，爭(zhēng)取智能農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備推進(jìn)等國(guó)家及省市科技研發(fā)項(xiàng)目支持，推進(jìn)合作社提質(zhì)增效和輻射帶動(dòng)。

3.2 加速推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)新管理和技術(shù)推廣機(jī)制，完善優(yōu)惠措施，吸引年輕的農(nóng)機(jī)、財(cái)務(wù)等人才從事農(nóng)機(jī)服務(wù)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員進(jìn)行政策法規(guī)和操作技能等培訓(xùn)，增強(qiáng)其管理操作水平和服務(wù)意識(shí)，并提高其社會(huì)化服務(wù)水平。

3.3 拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

引導(dǎo)農(nóng)民采取經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、股份合作、村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地向合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體集聚，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機(jī)全程社會(huì)化服務(wù)，培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能，展現(xiàn)農(nóng)機(jī)化在穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的作用。

3.4 加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)

各級(jí)地方政府應(yīng)明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的重視，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站所和合作社技術(shù)推廣體系[4]。加速新機(jī)具、新技術(shù)推廣，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合、機(jī)械化與信息化融合為抓手，力促農(nóng)業(yè)機(jī)械由單一的耕、種、收割作業(yè)模式向植保、機(jī)插、秸稈打捆等多樣化、智能型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王玉穎.淺談農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的創(chuàng)新[J].河北農(nóng)機(jī)，2017（3）：12.

[2] 萬(wàn)海濤.淺議農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2017，43（2）：7-8.

[3] 張亮.“綠色”引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2017（10）：235.

[4] 劉承春.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2017（5）：81-82.