土地流轉后農民的社會保障狀況研究

趙清 胡艷華

(長江大學法學院，湖北 荊州 434023)

1 研究背景

自家庭聯產承包責任制實施以來，我國農村土地施行“包產到戶、包干到戶”，在短期內提高了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發展。隨著農村經濟的進一步發展，農村土地小規模、分散經營的特點逐漸影響到農業的的規模化經營和農村經濟的現代化建設，于是農村土地流轉制度為實現更高效的農村經營效率和農村現代化的實現逐漸成為農村改革歷史上的重要角色。近年來，農村土地改革每年都出現在國家的重要議程里，并不斷為農村土地改革注入新的力量。2017年中央一號文件提出發展包括經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管多種形式的規模經營；黨的十九大報告中提出“鄉村振興”戰略，強調將“三農”問題作為全黨工作之重，要深化農村土地制度改革。

關于農村土地流轉在全國如火如荼地進行，各學者也從不同的角度對農村土地流轉進行深入研究。在以農民為主體的研究中，關于土地流轉主要體現在以下方面，如土地流轉的意義是能夠促進農業規模經營和提高生產效率、縮小城鄉差距、促進城鎮化[1]；當前中國農村居民收人結構不合理是制約土地流轉的重要因素[2]；土地流轉不暢的根本原因在于土地被賦予了社會保障功能[3]；養老保障對農村土地流轉有著顯著的負面影響[4]；另外農地流轉中介組織的介入、村委會對流轉的干預、地方政府對農地流轉信息發布的指導、對農地流轉價格的合理確定等外部體制環境因素也會對農地流轉帶來直接或間接的影響[5]；地權穩定性、對未來收益與成本的預期均會成為締約期限的重要影響因素[6]；非正式契約形式的土地流轉不利于農民收入的持續增長[7]；農戶征地前的生計資本對征地后的生計資本存在正向影響[8]。眾多的文獻都表明土地流轉一直是“三農”的重要議題，那么土地流轉后農民的社會保障狀況又如何？本文試著從實證角度去考量土地流轉后給農民帶來了的變化，試著去發現農民們轉讓土地有何后顧之憂，從而讓農村土地流轉的順利進行、農民安居樂業、城鄉經濟順利發展的道路更加順暢。

2 研究方法

本研究調查地點為湖北省某地級市一農村，該村土地流轉正在進行中，對已經完成流轉的農戶進行問卷調查和個案訪談。共發放200份問卷，回收有效問卷192份，有效回收率為96%。由于本次調查主要關注土地已經被流轉農民的社會保障情況，因此問卷信息主要包括農民的流轉意愿、流轉后的職業狀況、流轉后的養老情況和精神情況等方面。通過對回收問卷的初步整理，有14戶農民對土地流轉的態度是“非常不愿意”的，為了進一步了解情況，對這14名用戶進行個案訪談，以期深入了解。

3 研究結論

研究結論主要結合相關數據和個案訪談資料，從土地流轉后的職業狀況、養老狀況和精神狀況三個方面進行歸納總結，依次對應土地流轉后農民保障的三個方面的狀況。

3.1 非農產業成主流

自古以來土地就是農民的衣食父母，在土地流轉后，農民的職業歸屬是否還附屬于土地？在脫離土地為本的傳統職業后又會選擇怎樣的職業？從調查樣本來看，土地流轉后繼續從事農業的農民所占比例不到三分之一(“務農”與“務農加兼職”之和)，近一半的農民選擇進城務工，即從事非農產業工作。農村土地流轉的初衷不僅是促進農業現代化，而且是要加快城鎮化發展，而城鎮化發展的人口大部分都是從農村土地上脫離出來的農民，他們從個體規模的農業生產中轉化了城市勞動力，對于縮小城鄉差距，加快城鄉經濟發展具有重大意義。可以說，土地流轉在客觀上是促進了農村人口的城鎮化。但從數據中也看到還有極少部分人處于“無業”狀態，這里的無業并不是主動無業，在訪談中有部分農民道出自己的苦衷：自己一直以務農為生，由于土地被流轉了，感覺一下子無所適從了；雖然種地收入不高，至少可以保持溫飽，如今靠收租金生活，雖然不至于餓肚子，但既沒土地又沒有一技之長，都不知道該從事什么了，正處在焦慮和迷茫中。從樣本中也可以看到，農民的受教育水平主要是初中及初中以下，這讓他們的再就業受到知識和學歷的限制，因此在土地流轉后要么選擇進城從事體力勞動要么就是留在農村繼續務農。

表1 樣本職業狀況單位：%，n=192

3.2 自我養老占主導

學者們在研究土地流轉不順暢的原因中都會提到“土地被賦予了農民的社會保障功能”，作為一個傳統的農業大國，農民除了擁有土地外基本上沒有其他的保障，只有土地才是能夠真正給自己帶來保障的財富，這份保障不僅是目前各種消費的保障，也是年老后的生活來源，即接下來探討的養老保障。在家庭的支出中，除了日常消費外，近一半的人都會為自己的養老做準備，要么是存錢備著年老后用，要么是繳納農村養老保險為領取養老金做長遠投資。在樣本中也可以看到，超過一半的消費用在子女身上，包括教育、婚假、帶孫子等，而關于“子女養老”所占比例卻只占17.4%，這在訪談中也得到了例證：現在子女在外讀書和工作都不容易，我們在家能幫多少就幫多少，哪還想著讓孩子們為自己操心；農村各方面都比不上城市，希望孩子們能夠在城里好好生活，我們在農村里可以自己照顧自己，不要影響到孩子們的生活。在訪談中都是父母們體貼溫暖地為子女“辯護”，作為旁觀者可以感受到一種無奈，就是如今的年輕人生活壓力普遍很大，連父母都如此懂事了。但這也從側面解釋了土地流轉如此規模巨大速度極快的原因：越來越多的年輕人都離開農村，并且能夠返回農村繼續生活的少之又少，村里務農的一代農民逐漸老去，土地不僅利用率越來越低，而且勞動力也逐漸短缺，這也就客觀上需要對土地進行改革，即促進農村土地規模經營，既能提高土地利用率又能節省勞動力。

表2 樣本養老狀況單位：%，n=192

3.3 精神需求有待滿足

根據弗洛伊德的需求層次理論，在基本的生存需求得到滿足后便會有更高層次的需求需要滿足。土地流轉后農民基本上都有自己生活來源的職業，在生存需求基本得到滿足后，那作為更高層次的精神保障是否也得到了滿足呢？大部分的農民在土地流轉后的生活態度上是積極的，在土地流轉之前，農民不會擔心今后的生活與養老，因為有土地作后盾，但在土地流轉后，雖然每年可以收到租金，但總會覺得心里不踏實，一方面不習慣不務農的日子，另一方面總總是擔心哪一天土地就不是自己的了。因此在土地流轉后的生活態度上，持悲觀和非常悲觀的農民達26.1%。在訪談中可以發現，人們悲觀的原因之一是對當前租金的不滿，覺得一次性付清了土地租金，接下來物價不斷上升，土地的升值不止值目前這個價，另外自己一次性收到這么多的錢不知道如何處置，想找升值的空間又不懂。在閑暇時間里，主要還是在家做家務和看電視，在電視欄目的選擇上偏向地方性的農業頻道，這樣不僅不出門可以了解跟自己生活最相關的事，還可以從電視節目里體會到很多村里無法帶來的一些綜藝游戲。玩棋牌游戲和串門聊天主要是年齡較大的農民的選擇，他們一般都從事些零碎的農活，在閑暇時間都喜歡很多人湊一起聊聊家常玩完棋牌。而包括廣場舞在內的運動主體為中老年婦女，一方面是每天晚上不用做事，另一方面覺得跳廣場舞對場地和器材要求不高又能鍛煉身體。這也側面反映了農村目前的娛樂活動有限和娛樂設備不齊全。

4 建議

4.1 促進農民再就業

農民的本職職業是務農，在土地流轉后一部分農民面臨著想務農又沒有土地的困境，一部分農民又苦于沒有一技之長或者年齡偏大找不到合適的非農就業機會。這就要求土地流轉后要重視農民的再就業，將農民從土地上獲得的收益再以新的勞動形式獲得補償。在土地流轉后的規模經營中，可以多為當地農民創造就業機會，這樣農民在土地上從事著自己熟悉的農務活動，還可以不用操心每一年的收成而拿到工資，這不僅利于部分無法離開土地的農民找到新的工作機會，而且對土地流轉促進農業現代化發展也大有裨益。對于想從事非農產業工作而又沒有機會的農業要提升他們的就業技能，村委主動跟企業聯系，根據企業需要和農民意愿有針對性地組織開展職業技能提升培訓和創業能力培訓。地方政府不妨出臺優惠政策，開辟“綠色通道”，帶動農民通過創業發展經濟，改善推動流轉后的經濟狀況，同時進一步實現自身價值，這樣不僅免去了農民在勞動市場上奔波找工作的辛勞，而且讓農民對非農產業工作容易上手，促進非農就業。

4.2 發展農村多樣養老

農民只有在有穩定的養老保障后才會放心流轉土地和開始新的生活。而養老的來源之一仍是與土地有關——土地租金，政府應該完善相關的法律法規，保證土地使用的科學合理性，讓流轉土地后的農民依然能夠享受到土地帶給的利益。另外，在土地的補償過程中，盡量制定符合土地流轉后農村家庭可持續發展的賠償機制，以便讓他們參與到城鎮化的進程中去。在滿足了基本的土地收益后，發展多種形式的養老形式，支持在農村發展老齡自助產業，提高老年人自養能力；由于中國農村是典型的熟人社會，要多多發掘這樣的潛力，開展具有中國農村特色的鄉鄰互幫互助的養老，實現年齡小的照顧年齡長的，這樣代代相傳，不僅提高效率，而且有利于和諧養老鄉風的發展；除了基本的農村養老保險外要倡導以政府主導的,非政府組織作為補充參與農村養老保障的養老保險，從而為農民的養老增加一道保護傘；引進養老機構和組織，為農民提供專業化的養老服務。

4.3 豐富農村娛樂活動

農村的娛樂活動不僅體現在硬件設施上也體現在軟文化服務上。要加大對農村基礎娛樂設施的建設，比如現在正在興起的社區文化廣場，農民們在文化廣場上不僅可以有更多的休閑活動選擇，而且可以與更多的村民交流喜聞樂見之事和相互間的答疑解惑等，這樣改變了傳統的以家為單位的互動場所，讓公共服務場所發揮更大的作用。另外，農村積極引入社工機構組織，為在生活和精神上有特殊需求的農民開展有針對性的引導服務，引導他們適應沒有土地后的生活，積極轉變心態，迎接新的生活；對于多代家庭，引導家庭成員敞開心懷，關愛每一位親人；針對父母與子女關系，開展親子互動，增強父母與子女的情感交流；針對鄰里關系，倡導大家互幫互助，共建和睦鄰里關系；針對村社區，開展大型社區活動等，從而不斷滿足農民的精神娛樂需求。

結束語：農村土地流轉還在進行中，本文由于地域局限，選取家鄉的一個村進行實證分析，希望對家鄉土地流轉后農民的保障狀況有初步了解，接下來將會不斷深入，從各方面進行研究，讓土地流轉后農民的各種利益都得到保障，改善民生、促進農村發展、促進城鎮化進程。