貧困縣中心村產業扶貧規劃探討
——以茶陵縣嚴塘鎮興塘村為例

高一茹 劉偉 劉和平 黃澤江

(1.湖南工業大學城市與環境學院，株洲 412000； 2.株洲市荷塘區駐茶陵縣嚴塘鎮興塘村扶貧隊，湖南 412000)

十九大報告[1]的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國不懈努力。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農村貧困人口。為加快推動貧困人口脫貧，《“十三五”脫貧攻堅規劃》[2](國發〔2016〕64號)要求，要立足貧困地區資源稟賦，實施農林產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧等產業發展脫貧措施，促進扶貧開發由“輸血”向“造血”轉變?！秶倚滦统擎偦巹?2014～2020年)》[3]明確“有重點地發展小城鎮”，具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。遠離中心城市的小城鎮和林場、農場等，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務鄉村、帶動周邊的服務功能型綜合性小城鎮。

產業脫貧是扶貧攻堅的治本之策[4]。特色小鎮是以特色產業為主導的發展模式，必須尊重產業發展規律，實施精準產業定位[5]。在貧困地區農村有一類鄉鎮政府所在地的中心村，雖然有貧困戶，但它不是嚴格意義上的貧困村，因地制宜，發揮區位交通和自然資源等自身優勢，通過特色產業規劃建設，促進美麗鄉村建設、特色小城鎮建設、脫貧攻堅戰略實施的有機融合，對全面脫貧，促進小康社會，建設美麗鄉村具有重要的意義。

1 興塘村產業發展現狀

1.1 區域資源現狀

嚴塘鎮地處井崗山羅霄山脈中段，位于茶陵縣東南部，距縣城19km，東與江西永新、寧崗兩縣接壤，興塘村地處嚴塘鎮中心位置，是嚴塘鎮政府所在地，有7個村民組，402戶、1864人，人均純收入4000元，全村共有建檔立卡貧困戶71戶、254人。耕地面積59.5hm2，山地面積213.3hm2多。中心村域農作物種植以水稻為主，油菜、大豆、西瓜、柑桔等經濟作物種植面較廣。鎢、錫、鐵、螢石、大理石等多種礦藏儲量豐富，森林覆蓋率達78%。加上S345公路(茶陵和呂至攸縣高和)、嚴塘至茶陵縣城段公路正式開工建設，和已經建成通車的衡陽至炎陵高速、G72高速(茶陵東出口距嚴塘鎮17km)、醴陵至茶陵高速(S11)，大大提升了嚴塘鎮的交通區位優勢。興塘村經濟作物、旅游資源、礦產資源豐富，但是開發、利用率低。

圖1 茶陵縣嚴塘鎮區位、交通分析圖

嚴塘鎮是歷史紅鎮，有6位共和國將軍，追認在冊烈士1044名。而且轄區具有蘇維埃政府舊址紅色旅游資源與豐富的自然資源，如湖里濕地、石峰仙、白龍峽等豐富的自然景觀，目前仍然處于“養在深閨未人識”狀態。

2017年株洲市委城市工作推進會和新型城鎮化工作會議上下發的《株洲市特色城鎮建設實施方案》(株辦發〔2017〕6號)明確表示，2017年，株洲市即將全面建設20個特色城鎮培育對象，至2019年，株洲市的每個縣、市、區至少實現一個“明星特色鎮”的打造建設，全市極力打造5至10個省級特色鎮。嚴塘鎮成為20個特色城鎮之一，定位為“生態園林小鎮”。隨著交通條件的改善和自駕游的興起，以及農業產業化、現代化、景觀化、生態化的推進，結合國家“精準扶貧、精準脫貧”戰略的實施與株洲市特色小鎮建設，依托自駕游的休閑旅游發展正當時。

表1 茶陵縣嚴塘鎮旅游資源情況

1.2 產業結構現狀

興塘村地理環境較差，村內山多田地少，耕地面積小，山地面積比重大，生態環境十分脆弱，土地資源貧瘠，主要以種植水稻和大豆、西瓜、柑桔等經濟作物，村域產業結構單一，農業生產條件差，農業綜合生產能力低。

現階段，興塘村與鑫業水稻種植社達成合作意向，大部分農田進行了流轉，實施了現代化農業產業化經營與管理，提高了產業效率，但是提供的崗位畢竟有限，大部分村民從事的都是農業工作，從事二、三產業的人員少之又少，幾乎沒有村集體經濟，發展較為緩慢，現有經濟狀況較差。

1.3 勞動力現狀

人才是地區的第一發展力，但是由于教育水平滯后，大多數村民在傳統生產模式和生活模式影響下，呈現出來的種植技術水平低、文化教育水平低，抗風險能力不強以及長久形成的傳統思想，使得村民追求自身發展主觀能動性不強，自主創業意識不強。部分村民對國家、政府提供的優惠政策或者惠民項目都不主動參與，甚至有的村民帶有偏見的看待國家、政府提供給貧困落后地區的各類幫扶措施。這種思想導致村民不愿意主動就業，浪費國家、政府提供的惠民政策和資源。年輕人口外流現象嚴重，一是由于地區發展情況無法提供相應資源，二是村民對指標政策的浪費，使得中心村村域內呈現老年人居多，發展動力不足的現象，鄉村發展缺少活力以及優質勞動力。

2 興塘村脫貧攻堅工作面臨的困境和政府現有措施

2.1 興塘村產業發展的困境

興塘村產業結構單一，以農作物為主的第一產業，日漸不能滿足村民的內在需求以及政府經濟指標的要求，產業升級轉型迫在眉睫。產業轉移的根本是勞動力轉移。由于技術、知識水平等原因，勞動力轉移的實施成為最大的困境。轉移實施難又主要體現在農村勞動力就業難。原因有以下幾個方面：一是勞動力對產業的適應性影響轉移就業成功率，二是勞動力在重新選擇生產活動時，就業能力的影響。當前，鄉村勞動力就業的趨勢是第一產業到第二、三產業，“主導型”走向“服務型”，“經濟性”走向“價值性”。在鄉村旅游服務為主的產業轉移中，根據勞動力就業階段性、習慣性的一些特征，應加快鄉村旅游服務區建設、搭建有效轉移平臺，積極對勞動力選擇就業的引導，加強農村剩余勞動力培訓、形成勞動力轉移就業的持續內在動力。

2.2 村級扶貧政策措施

2.2.1 多措并舉，一對一幫扶，對貧困戶分類施策、分類幫扶由鎮政府實施產業幫扶 興塘村依托本地種養殖企業合作社技術和資金，采取公司+基地+農戶的組織模式，動員引導貧困戶申請銀行小額免息貸款入股企業，參加利潤分紅以發展種養業，并且提供勞動部門技術創業培訓，解決就業問題；同時，對家庭困難學生實施助學幫扶，例如“雨露計劃”、助學貸款等困難資助，還有醫療救助幫扶以及社會保障幫扶等等。

2.2.2 狠抓基礎設施建設，助推脫貧攻堅 興塘村計劃投資建設便民服務中心，完善村級陣地建設。道路建設方面，按市級標準硬化村主干道路、產業發展道路，拓寬村道，架設路燈，提高產業發展的基礎條件和改善村域內基礎設施環境，通過在村域內主要交通道路實施綠化，提高村民居住環境質量。繼續投資完善農田水利建設，保障村民的生產生活和交通安全。

3 鄉村旅游規劃趨勢分析

鄉村旅游作為新的旅游形式，對促進當地經濟發展、協助農民實現自主脫貧、解決“農業、農村、農民”三農問題、縮小城市與鄉村之間差距等均有重要的現實意義[6]。鄉村旅游所引導的新型城鎮化，是依托當地4A、5A級風景區、氣候特點、自然風貌、地質地紋、風俗文化等當地資源，完成旅游產業的整合，從而形成特色小鎮，農村城鎮實現產業創新升級，這是中國最重要最具有特色的旅游城鎮化模式。在我國休閑經濟快速發展的宏觀背景下，以旅游休閑產業為基礎，以旅游相關產業建設完善為支撐，以養生地產、商業服務，集散功能為延伸的開發模式，已經成為許多鄉村以及小城鎮實行“就地城鎮化”的重要趨勢。

3.1 旅游綜合體成為未來鄉村旅游主流模式

“旅游綜合體”，是指基于一定的土地基礎以及旅游資源，以旅游休閑為導向對鄉村土地進行綜合開發而形成的，以互動發展的旅游吸引核、休閑聚集區、旅游地產社區為核心功能構架，相關配套設施與延伸產業為支撐保障，整體服務品質較高的旅游休閑聚集區[7]。鄉村旅游產業規劃、農業觀光型旅游以及中心村旅游服務產業的開發與經營需要相應的技術支持。在一定程度上，發展鄉村旅游能夠促進農村勞動力對農業技術、發展鄉村旅游相關產業的運營管理技術的學習，提高相關從業人員的素質以及對新技術的接納、吸收和應用的能力。科學化的利用相關技術以及生產技術手段，有利于加快農村勞動力對可替代新技術選擇的反應能力，緊跟科學技術進步的腳步。

3.2 發展鄉村旅游綜合體，構建新型旅游城鎮模式

依托鄉村資源打造旅游綜合體，打造集吃、住、行、游、購、娛為一體的特色鄉村旅游綜合體，建立建設旅游引導的大農業生態產業示范區、新型城鎮化和現代農業經營體制創新示范樣板、休閑農業綜合體、家庭休閑農場、企業鄉村會所等產品體系的新型旅游城鎮。在新型城鎮化的背景下，旅游綜合體的發展實施計劃實際上是由五個部分構成：旅游吸引核、休閑聚集區、居住發展帶、社區配套網、產業延伸環[7]。

3.2.1 旅游產業的整合是根本支撐 旅游綜合體就是要實現建設新型城鎮化的目標，明確區域核心支柱產業的支撐力量。對于興塘村而言，這個產業就是以興塘村為中心打造的綜合服務區，以生態農莊為發展中心，發展旅游休閑、農業觀光、創意文化、商業配套、康體地產等產業，整合產業資源。

3.2.2 旅游消費的集聚是發展動力 旅游綜合體的動力機制就是當地資源，興塘村擁有的優越環境、紅色文化資源與豐富的自然資源，具備建設旅游休閑、農業體驗、度假的條件，能夠吸引擁有極強旅游消費能力的城市人口。旅游消費通過鄉村產業搭建平臺而形成旅游消費聚集區，有效帶動鄉村特色產業經濟的發展。

3.2.3 基礎設施的配置是基本依托 基礎設施的改善是鄉村產業發展的重點，依據村鎮內人口的生活水平及產業發展建設的需求，完成基礎設施與公共服務設施的配套設置，包括道路平整、通水、通電、通網以及垃圾處理、綜合管網等基礎設施的配套設置，也包括商業、醫療、文化、體育、綠地、教育、郵政、安全等城鎮公共配套的配套設置。完善旅游綜合體的各項基本設施，才能夠實現綜合體的穩定運營和持續發展。

3.2.4 服務管理的創新是相關保障 作為服務于外界人口產業集群，旅游綜合體需要制定一套完善綜合管理體制，建立符合其自身特色發展需求的服務與管理保障系統，確保旅游產業體制的有效運行。一是要為產業內從業人員建立約束制度和保障制度；二是要為旅游綜合體建立其服務保障機構，有效管理游客保障區域安全。

3.3 堅持“六化”的旅游產業規劃思路

鄉村旅游規劃既是宏觀規劃，又有微觀意義，特別是對于鄉村環境、村落風貌、交通、民俗旅游、傳統農業、特色農業產業園的建設打造等方面都有很大的指導意義，有利于“美麗中國”、“美麗中國新桃源”的打造與實現。

3.3.1 資源利用最大化 在確定了開發主體的鄉村旅游產業中，注重產品特色，突出開發產業的主體，要充分利用當地的自然環境資源、旅游資源、農業資源等，取得成本優勢，并且因地制宜，結合山形水貌打造龍頭特色產業，做具有前瞻性、科學性、地域性的高起點、高標準的鄉村旅游規劃。

3.3.2 技術利用適用化 鄉村旅游產業規劃、農業觀光型旅游以及中心村旅游服務產業的開發與經營需要相適用的技術支持。在一定程度上，發展鄉村旅游能夠促進農村勞動力對農業技術、發展鄉村旅游相關產業的運營管理技術的學習，提高相關從業人員的素質以及對新技術的接納、吸收和應用的能力。

3.3.3 農業生產規?；?農業高效規模化是建設社會主義新農村的首要任務[8]。在村域農業規劃管理中，有效的利用先進科學技術和現代農業生產的管理辦法，在完成土地流轉的情況下，實現農業產業化、機械化，遵循農業發展規律，鼓勵創新型農業的發展，解放多余勞動力。

3.3.4 產業運作市場化 通過鄉村旅游的開發和研究，在實際的旅游產業中，許多的管理人員均由村委的官員以及當地村民擔任，鄉村旅游管理呈現粗放經營，輕管理、低質量、低收入的惡性循環。因此，鄉村需要專業團隊運營，實現產業經營市場化。

3.3.5 環境建設生態化 生態環境是鄉村旅游產業主要的發展依托，在對鄉村環境進行規劃管理時，應避免急功近利、粗制濫造、只顧當前不管以后的環境破環行為。鄉村在開發鄉村旅游時，要注意保護生態環境，正確看待“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，將生態環境保護放在突出的位置，實現人與環境的和諧發展的新要求。

3.3.6 經濟提升高效化 在鄉村旅游規劃中，積極采用現代化的管理方式，建立產業成本管理體系，根據當地的旅游資源特色，適當擴大旅游產業的規模，優化旅游產業的結構、產品和服務，在同類行業中提升競爭力促進經濟利益高效的發展。

4 興塘村產業發展規劃建議

通過對興塘村基礎現狀、產業發展困境的分析，興塘村具有獨特的旅游資源優勢。將旅游業確定為興塘村的支柱產業。第一，旅游產業鏈，能夠帶動中心村村域經濟發展，促進社會、經濟、生態效益綜合發展。第二，旅游綜合體，不僅僅體現在旅游產業對中心村村域的經濟發展的帶動，同時還有助于提升村民的生活水平和精神文化、吸引外來的從業人口、改善景觀生態環境、保護與傳承紅色歷史文化、打造中心村村域的文化品牌。

在興塘村扶貧產業規劃中，依據其自然資源以及社會資源，計劃打造以服務為主的旅游接待中心、旅游產品體系中心。嚴塘鎮旅游資源按旅游類型劃分，旅游產品體系為“三級六類”，其中：核心產品包括山水觀光旅游(萬樟園林，湖里濕地，白龍峽等)和紅色文化旅游(蘇維埃政府遺址)，是鄉村全面建設旅游資源和塑造自身旅游形象品牌的主要方向；重點產品包括康體度假旅游、魅力鄉村旅游和親子休閑旅游(鑫業生態農莊)，是興塘村順應旅游趨勢和實現區域旅游戰略的支撐要素；一般旅游產品包括商務會議旅游，對現有旅游產品種類進行相應補充和輔助，提升綜合旅游的吸引能力。[8]

圖2 “三級六類”旅游產品體系

4.1 發展以鄉村旅游服務為主的支柱產業

旅游與產業相結合，成為鄉村旅游產業的主要手段。在我國經濟社會發展進程中，旅游產業作為一種消費性服務產業，結合當地特色，利用現有資源，是旅游服務與旅游設施“高投資、低回報、長周期”的開發項目。高額的土地一級開發利潤和旅游休閑度假房產利潤，可以抵消旅游服務與旅游設施項目開發的高成本。

對于嚴塘鎮而言，擁有較好的紅色旅游資源和萬樟園林生態旅游資源，在嚴塘鎮中心村興塘村規劃建設集旅游、休閑、拓展、體驗及現代農業于一體的生態農莊，農民參與旅游受益，區域經濟獲得全面發展，為“生態園林小鎮”特色定位提供支撐。

4.2 建立完善的旅游產業扶持機制

旅游發展過程中應遵循貧困人員優先參與的原則，貧困人口在經過培訓后能勝任相應旅游服務崗位，建議政府招商或制定優惠政策應將提供就業崗位作為前置條件，以保障旅游開發的扶貧性質，實現貧困人口的收益和發展。要完善旅游扶貧保障機制，建立貧困人口檔案，精準掌握貧困戶的情況，促進旅游業的可持續發展；通過土地確權、土地流轉確認和保障村民的土地物權，發揮土地的最大效益；在旅游開發中，建立村集體經濟模式，參與市場化運營，實現多方共贏。鼓勵貧困村民參與旅游服務或以股東身份參與旅游開發，實現供地農民、投資企業和政府的三方共贏。

4.3 組織完善的產業鏈規劃，實現多產融合

發展現代農業，不僅需要政府支持科技人才以及產業支撐，還要建立大系統的農業產業格局，努力挖掘當地特色產業，建立完整而且具有特色的產業鏈，多產融合共同創造經濟價值。興塘村產業資源豐富，宜將分散產業完成整合建立完善的產業鏈條。

4.3.1 農業旅游鏈 通過和鑫業水稻種植合作社的合作，開展現代化農業觀光、體驗旅游。以農業促進旅游業的發展，以旅游強化農業的建設，將農業生產與旅游體驗有機融合，建立“農業旅游鏈”的發展模式打造具有旅游區域競爭力的農業旅產品。

4.3.2 泉水產業鏈 茶陵“野草魚”是株洲茶陵的地理標志產品。野草魚肉質細嫩，味道鮮美甘醇，含有人體所需的多種氨基酸，受到許多人的追捧。然而，由于野生資源日益枯竭，倒刺鲃天然魚獲量已遠遠不能滿足市場需求，價格日趨上漲?？衫么逵虻幕钊B殖魚類，同時滿足游客觀光、餐廳供應、顧客消費、科學研究等各項活動的進行，維持泉水產業鏈的發展和提高經濟效益。

4.3.3 菌草產業鏈 鄉村是以農業、畜牧業為主的種植養殖基地，回歸農業是發展之本。但是，回歸不是單純的保守與后退，而是從更具有前瞻性的視角區進行考慮。多年生菌草蛋白含量高，用于家畜飼料，以其結合畜牧加工業，替代飼料喂養牛羊，牲畜之類的畜牧養殖業，促進菌草產業的發展。

4.3.4 服務中心旅游 依托周邊的景點，建立建設完整的服務點。連接石峰仙，白龍峽，湖里濕地等景區，通過交通解析，構建“嚴塘旅游環線”，打造“鄉村慢旅”體系。對嚴塘鎮來說，旅游發展相對周邊較落后。在S345建設完成，交通改善后，更容易發生游客“過而不留”的情況，所以建設鎮域旅游服務中心有利于村域建設，也是留住客源的重要方式。旅游區服務中心作為眾多產業的主要依托，串聯各個景區，發揮著引領核心的重要作用。

4.3.5 加工業旅游 依據當地的菌草、泉水魚等資源，發展農產品加工。在對村民進行產業培養，就業拓展之后，上崗到加工業，從而解決一部分村民的就業問題。豐富旅游產品類型、解決內部需求以及外部供應問題、擴大旅游市場需求、拓展旅游扶貧途徑。

4.3.6 服務業培訓產業鏈 建設休閑服務業的培訓工作，服務與旅游天生密不可分，在村域建設旅游培訓基地，招資引商，通過發展旅游休閑服務業全面提升興塘村的吸引力。不僅對周圍景區的人員進行定時培訓，也可作為株洲，長沙的旅游培訓基地，解決客源量問題，是保障其他產業運作的重要來源，以及提升旅游附加值的重要舉措。

圖3 興塘村鑫業生態農莊平面布局示意圖

圖4 興塘村鑫業生態農莊鳥瞰圖

5 結語

在我國精準扶貧背景下的鄉村建設，傳統的產業扶貧規劃已經因為目標的單一性而逐步顯示出效用的不足，鄉村旅游建設可以預見，多重產業的鏈狀發展的綜合性產業經濟規劃必將逐步展開，綜合扶貧工作將鄉村發展重點放在加強旅游這一支柱產業建設，加快農村環境綜合整治，改善村莊面貌和居住條件，培育特色產業，促進經濟快速平穩發展，鼓勵村民從事農旅、產旅相關行業的發展，將興塘村建設成為“宜居宜業宜游”的美好家園。

興塘村作為嚴塘鎮的中心村域，要發揮中心區域的影響力和綜合能力，在政府的脫貧攻堅工作中，完成“輸血”到“造血”的改變。實現“中心”輻射“周邊”，“周邊”支撐“中心”的良好產業發展模式，要圍繞扶貧做產業，抓好產業促扶貧，積極建設服務型新城鎮化的旅游綜合體，打造“美麗中國新桃源”才能全面完成扶貧工作，帶動經濟發展，為當地村民創造生態、綠色、健康、適宜的生產生活環境。