村級集體經濟產業精準扶貧現狀問題與對策
——以鳳山縣為例

廖錦成 韋金

(1.鳳山縣人民政府，廣西 河池 547600；2.鳳山縣委組織部，廣西 河池 547600)

集體所有制源自前蘇聯，它的應用范圍限于農村及城鄉的工業和服務業，主要表現為集體農莊所有制。村級集體經濟組織是建立在以村級行政區劃為單位、以土地所有權為特征、全體成員利益共享的社區性經濟組織，其具有兩個特征：①農村集體經濟組織是建立在行政區劃基礎上的，擁有行政區劃內土地所有權的經濟組織。而其它任何經濟組織是沒有土地所有權的；②在行政區劃內的原住民，都是集體經濟組織的成員，無論他們是否參與了經濟活動，都有分享集體經濟成果的權利。其它的經濟組織的成員，如果沒有投入必要勞動，就沒有權利分享經濟成果。

發展村級集體經濟是十八大、十九大報告明確提出的重要內容。同時，2016年，中央政策文件明確了發展村級集體經濟的具體要求，《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)提出：以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

目前,距離我國實現全面建成小康社會的奮斗目標只有3年，廣西扶貧攻堅任務十分艱巨。一方面，廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，是全國扶貧攻堅的主戰場之一。廣西仍有538萬貧困人口，是全國貧困人口在500萬以上的6個省份之一，排在全國第4位。廣西5000個貧困村，一半左右縣(市、區)屬于貧困縣。今后5年平均每年需要減貧90萬人以上，而且經過這些年的努力，條件較好的地方已基本實現了脫貧，剩下的都是難啃的硬骨頭。到2020年實現貧困人口全部脫貧、所有貧困縣和貧困村全部“摘帽”時間非常緊迫，任務十分繁重。

本文經過對鳳山縣集體經濟產業精準扶貧項目的實施，分析其現狀，做法，存在問題，總結對策措施，為各地村級集體經濟產業精準扶貧提供理論參考。

1 鳳山縣村級集體產業扶貧發展的現狀

鳳山縣境內轄6鄉3鎮，2015年精準識別后，全縣98個村(社區)中有46個屬于貧困村。全縣有貧困戶11785戶49348人，是全區“十三五”精準扶貧開發工作中最堅硬的核心區之一。近年來，鳳山縣立足產業扶貧全覆蓋，著力抓好村級新型經營主體培育，積極推進縣、鄉鎮、村三級產業扶貧示范區創建工作，不斷增強村級集體經濟發展的“造血”功能及自我發展能力。

1.1 強化技改扶持帶動，傳統“五長”特色產業增效提質

近年來，受地力下降、勞動力成本上漲、管護技術差等因素制約，部分群眾對杉木、油茶、八角、核桃、桑蠶等生產周期較長的傳統產業精細化管護意識不強，管護不到位，在市場行情看好的情況下，產業帶動群眾增收、促進經濟發展效果不夠明顯。這些傳統產業不僅具有較好的經濟效益，還具有顯著的生態效益和社會效益。脫貧攻堅以來，鳳山縣出臺相關政策，通過以獎代補，扶持群眾實施杉木低產林更新擴種、油茶低產林改造及擴種、八角矮化技改、核桃高產管護及擴種、桑園改良擴種等項目。杉木更新擴種每667m2扶持300元，桑園改良擴種每667m2扶持500元，油茶低產林改造、八角矮化技改、核桃高產管護每667m2扶持1000元。通過扶持，從“群眾自主”管護為“政府引導+群眾自主”管護。通過低產改造、更新品種和強化栽培管理等技術手段加大對傳統產業的改造提升力度，使傳統產業重新煥發了活力，貧困群眾脫貧增收的基礎得到進一步夯實。

表1 鳳山縣集體傳統產業扶貧情況表

1.1.1 杉木產業 全縣有杉木用材林2.87萬hm2，其中，2017年種植0.133萬hm2。按種植15年產木材8立方米/667m2，每1 m3木材800元計算，年產值可達427元/667m2。截止目前，杉木產業覆蓋9個鄉鎮36個貧困村，2891戶貧困戶，貧困人口12560人，占貧困戶總數的24.6%，(扶貧)涉及面積0.181萬hm2，預計年出材1.45萬m3，產值1160萬元，貧困人口年人均增收900元左右。預計可助力 2430戶貧困戶9720人實現脫貧摘帽。

1.1.2 油茶產業 全縣1.967萬hm2油茶中，亟待改造面積0.333萬hm2。2017年完成新造0.133萬 hm2，油茶低改面積0.047萬hm2。新建油茶高產高效示范園89.3 hm2。按油茶干籽60kg/667 m2、每公斤14元計算，盛產期年產值達840元/667 m2。截止目前，鳳山縣油茶產業覆蓋9個鄉鎮36個貧困村，4497戶貧困戶，貧困人口23520人，占貧困戶總數的38.2%，涉及面積0.193 萬hm2，預計產籽1050t，年產值1470萬元。貧困人口年人均增收600元左右，預計可助力1800戶貧困戶7250人實現脫貧摘帽。

1.1.3 八角產業 全縣現有八角1.47萬hm2。平均每年產生果250公斤/667m2，按每公斤3元計算，年產值750元/667m2，按1.1萬hm2正常掛果面積計算，八角年產值1.24億元左右。截止目前，八角產業覆蓋全縣9個鄉鎮36個貧困村，2351戶貧困戶，貧困人口10120人，占貧困戶總數的20%，涉及面積0.053萬hm2，預計產八角生果1130t，產值339萬元。貧困人口年人均收入增加335元左右，預計可助力1035戶貧困戶4450人實現脫貧摘帽。

1.1.4 核桃產業 2016年全縣核桃試產面積0.33萬hm2，產量1044t左右，產值達4176萬元。2017年全縣核桃試產面積0.4萬hm2左右，預計產量1250噸，產值4500多萬元。進入大產期后，全縣將年產核桃干果1.8萬多t，年產值預計7億元左右。截止目前，核桃種植已覆蓋全縣9個鄉鎮46個貧困村3.2萬戶，其中，涉及貧困戶7321戶32214人，占貧困戶總數的62.01%，貧困人口年人均增收180元左右，預計可助力650戶貧困戶2815人實現脫貧摘帽。

1.1.5 桑蠶產業 全縣有桑園0.217 hm2。年養蠶3.5萬張左右，產鮮繭1400噸，產值5600萬元。2017年扶貧項目覆蓋全縣8個鄉鎮38個貧困村、1065戶貧困農戶，貧困人口4810人，占貧困戶總數的10%，貧困人口年人均增收3000元，預計可以助力980戶3900人實現脫貧摘帽。

1.2 突出資源稟賦優勢，新興“五短”特色產業嶄露頭角

為了充分發揮縣域內無工業污染，空氣、水質潔凈，土壤富硒等自然資源稟賦優勢，挖掘自然生態有機特質，發展綠色生態有機特色產業。同時，通過縣委常委“入戶夜訪”、主要領導進百村調研、督查、驗收以及領導干部“進村入戶·訪貧問計”等活動，進入百村千屯萬戶調研，聽取群眾對發展產業的意見建議。在充分尊重群眾的種養習慣和意愿的基礎上，按照“宜種則種、宜養則養”的原則，反復比較，選定了“互聯網+核桃林下養雞”、百香果、中藥材、高山蔬菜、富硒大米等五個短、平、快特色產業，大力扶持推動發展，以彌補“五長”扶貧產業對貧困戶覆蓋率不高、短期內增加貧困群眾收入、帶動貧困戶脫貧摘帽難等“短板”。既注重精準到戶，又強調連片發展?！耙秽l一業、數村一品”的特色農業產業格局已初具雛形。

1.2.1 林下養殖產業 把“互聯網+核桃林下養雞”作為貧困戶脫貧兜底產業來扎實推動。按照“政府引導、企業帶動、合作社組織、貧困戶參與”的原則，強化資金整合和扶持引導，充分利用扶貧小額信貸政策，以政府擔保、政府貼息的方式，鼓勵貧困戶以“自養、聯合養殖、合作社養殖”等互助合作養殖模式參與林下養殖核桃雞。通過引進廣西萬壽谷投資集團股份有限公司，采取“企業+合作社或經濟能人+貧困戶”產業扶貧模式，由企業提供雞苗、飼料及技術服務，合作社或經濟能人按照企業訂單養殖，企業保價收回養殖戶養殖的肉雞并負責加工銷售，實現產供銷一體化。目前，全縣成立林下養殖合作社671個，帶動貧困養殖戶11482戶，占全縣建檔立卡貧困戶的97.4%有9975戶貧困戶與萬壽谷公司簽訂養殖合同，占全縣建檔立卡貧困人口總數的84.6%;建成雞舍22.85 hm2；共發放雞苗147.02萬羽，產值1.47億元，涉及貧困戶2573戶；已出欄肉雞69.4萬羽，養殖利潤1388萬元，涉及貧困戶2454戶，戶均增收5656元。年內計劃發放雞苗400萬羽，實現產值4億元，養殖利潤0.8億元，帶動 5000戶貧困戶24000人達到脫貧摘帽收入標準。此外，全縣養殖草坡大黃牛0.42萬頭，養殖黑山豬、黑土豬7.58萬頭，養殖石嶺黑山羊3.55萬只，養殖山澗清水鴨8.8萬只、養殖田園食草鵝1.9萬只、養魚66.67 hm2。發展特色養殖成為鳳山群眾脫貧致富、改善生活的主要來源之一。

1.2.2 高山水果產業 把種植百香果作為貧困戶脫貧增收的又一主打產業來抓。引進柳州博隆公司，投資建設百香果產品加工企業，簽訂百香果保價收購訂單合作協議，通過“農村電商平臺(大型電商平臺)+種植戶(合作社、基地) +大型百貨超市”相融合的銷售模式，銷售百香果原漿、飲品、果醬、果酒等加工產品和鮮果，形成產供銷一體化。目前，全縣種植百香果1000 hm2，覆蓋全縣98個貧困村、579個貧困農戶，貧困人口1986人，預計2017年產值1.3億元，貧困人口均增收2000元，年內預計可以助力500個貧困農戶1200貧困人口脫貧摘帽。同時，全縣有其他高山水果種植面積1933.3 hm2。其中，梨類113.3 hm2、柑橘類326.7 hm2、蕉類113.3 hm2，桃類180 hm2、李類1933.3 hm2、其他水果300 hm2。覆蓋貧困戶2571戶8189人，占全縣貧困戶總數的21.8%。貧困人口年人均增收200元左右，可以助力900戶貧困戶3400人實現脫貧摘帽。

1.2.3 中草藥產業 引進“三九”藥業、廣西“一帶一路”健康產業有限公司等企業，與縣政府簽訂中藥材種植框架協議，擬在3年內投入8億元，發展3333-6667 hm2核桃、八角林下仿野生中藥材產業，品種包括九里香、十大功勞、花椒、山豆根、扶芳藤、鉤藤等中藥材；目前全縣種植十大功勞166.7 hm2，花椒100 hm2，其它散種藥材133.3 hm2。項目覆蓋全縣20個貧困村、3000多貧困農戶，共13000多貧困人口，預計2017年產值3000多萬元，貧困人口均增收150元。

1.2.4 高山蔬菜產業 鼓勵農村群眾復墾房前屋后空閑地、舊宅基地，扶持發展“小菜園”，豐富家庭“小菜籃”。利用空閑地發展的每平方米補助30元，利用宅基地發展的每平方米補助100元。同時，每畝扶持500元，鼓勵高海拔地區群眾大力發展苦瓜、胡蘿卜、辣椒、食用菌等易儲存運輸的高山蔬菜，增加群眾收入。目前，已完成200hm2高山蔬菜種植，預計收獲鮮菜1180噸，總產值660萬元、完成食用菌生產195萬棒，總產值390多萬元。項目覆蓋全縣15個貧困村、1500多戶貧困戶6000余人，人均增收500元，年內可助力500貧困農戶2100人實現脫貧摘帽。

1.2.5 富硒大米產業 全縣種植巴崗山貢米、百樂粳米等富硒水稻3100 hm2，覆蓋全縣9個鄉鎮、30個貧困村、2000多貧困農戶，共8000多貧困人口，預計2017年產值7200多萬元，貧困人口均增收600多元，預計可助力1200戶貧困戶5000多人實現脫貧摘帽。

1.3 注重規劃夯實基礎，旅游產業開發利用不斷加速崛起

鳳山是國家4A級旅游景區和巴馬長壽養生國際旅游區核心區。先后被評為世界地質公園，世界長壽之源、國際長壽養生基地、中國長壽之鄉等稱號。今年年初入圍“廣西特色旅游名縣”創建縣行列。注重旅游高品質規劃。先后聘請華南設計院、棕櫚旅游規劃設計院、上海同濟規劃設計院、香港中旅國際旅游投資有公司等知名旅游規劃設計單位 到鳳山就旅游產業和景區建設進行反復規劃設計。三門海特色健康小鎮，穿龍巖、鴛鴦泉、三河六岸九山等縣城4A級景區景點建設規劃已基本就緒，正在逐步實施。注重基礎設施建設。加大投入，突破交通瓶頸，構建“四通五達”出縣交通路網。目前，鳳山至天峨(鳳山段)、鳳山至凌云(鳳山段)兩條出縣二級路已經修通；鳳山至東蘭(河百高速連接)今年年底有望通車；鳳山至樂業二級公路正在實施之中；鳳山至巴馬一級公路項目已經基本落實。5條二級以上出縣公路修通以后，大大提升鳳山縣交通能力，加快促進鳳山旅游資源開發，促進旅游產業發展。同時，加強景區交通、環境衛生等基礎設施建設，加快完善農家樂、賓館、星級酒店等住宿餐飲配套服務，深度開發鄉村田園、休閑觀光探險、紅色歷史等特色旅游資源，積極培育一批富有特色的旅游產品和旅游業態，拉長產業鏈條。確定中亭鄉中亭村等14個村為旅游扶貧重點村。通過發展鄉村旅游、農家樂以及實施旅游項目建設，擴大了企業用人規模，鼓勵企業引進貧困戶就業，鼓勵貧困戶入股開發、土地租用和資源補償等方式參與鄉村旅游，帶動貧困人口脫貧。

1.4 以“村企聯盟”助推產業發展，發展壯大村級集體經濟

“村企聯盟”發展特色產業，把全縣98個村(社區)打造成特色產業的“生產車間”，把龍頭企業發展成為特色產業的“加工銷售車間”，共同推進特色產業發展。由村(社區)“兩委”成立村民合作社，把政府扶持的村集體經濟發展資本金投入“相中”的企業，同時宣傳、動員、組織貧困群眾按企業需要發展相應的特色產業，并做好相應管理工作，向企業提供合格的產品質量和數量。企業每年按村(社區)組織生產的產品質量和數量、投入資本金數量支付村(社區)勞務費和分紅。既解決村集體經濟“做什么”“怎么做”的難題，又解決了企業發展資本金不足、原材料組織生產難題，培育了企業的發展。有96個村(社區)把村集體經濟發展資金入股萬壽谷公司，聯盟發展林下養殖“萬壽谷·核桃雞”；有2個村選擇與當地旅游企業聯盟發展鄉村旅游。每個貧困村每村可獲得企業4～8萬元的分紅和勞務費，作為村集體經濟收入?！按迤舐撁恕睗M3年后，政府扶持的村集體經濟發展資本金由相應企業負責償還本金，政府貼息。

2 鳳山縣發展壯大村級集體經濟的實踐與探索

為發展壯大村級集體經濟，鳳山縣因地制宜，結合實施鄉村振興戰略，堅持人力物力財力向農村傾斜、政策向基層集聚，利用當地豐富的核桃林地和生態資源優勢，找準發展路徑，優化發展環境，多渠道助力村級集體經濟發展。

2.1 主要做法及特點

2.1.1 抓基層組織建設這個核心，構筑堅強組織堡壘 一是支部好。結合推進農村黨組織“星級化”管理、“村黨支部建設年”活動，以提升組織力為重點，在各類產業合作社中建立黨組織，充分發揮黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職能優勢，推動黨建引領村級集體經濟發展。在村“兩委”換屆中，通過“群眾座談聽口碑、黨員評議比作風、鄉鎮黨委定成績”方式，把政治素質好、“雙帶”能力強的優秀黨員選為村“兩委”干部特別是村黨組織書記，截止8月10日，全縣98個村(社區)黨組織已全部完成換屆選舉工作。二是動力夠。鳳山縣將村級集體經濟發展納入農村經濟發展總體規劃，因地制宜地抓好“一村一企”“一村一品”工程，逐步扶持村級集體經濟走上正軌。認真落實第一書記等駐村干部與派出單位責任、資金、項目“三個捆綁”機制，發揮各幫扶單位的優勢，助力村級集體經濟發展，做到村級集體經濟收入不達標，駐村幫扶單位不脫鉤。2017年以來，各村第一書記(鄉村工作隊員)參與協調各類扶貧資金達6億多元，極大改善農村基礎設施建設，有力助推了村級集體經濟發展。三是活力足。強化組織保障，加大資金、人才支持力度，不斷優化環境，為發展壯大村級集體經濟創造良好條件。結合農村黨員大培訓工作，實施發展村級集體經濟培訓工程，對村級“兩委”干部、集體經濟組織負責人等村級集體經濟發展相關人員開展輪訓，提高他們發展村級集體經濟的能力。在國家做大做強實體經濟政策的引導下，鼓勵社會組織和企業、農村龍頭企業和協會以及農民家庭積極參與集體經濟建設，鼓勵農民個人積極參與村級集體經濟生產、經營和管理，為村級集體經濟提供充裕的勞動力。

2.1.2 抓農村資源整合這個關鍵，激活發展內生動力 一是集中力量。把發展村級特別是貧困村集體經濟工作納入鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容，作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、抓黨建促脫貧攻堅的一項重要任務，列入“兩隨機”督導調研的重點，強化督查考評，確保工作實效。全縣形成了“黨委領導、組織部牽頭、支部發力、黨員帶頭、群眾參與”的村級集體經濟發展格局，為發展壯大村級集體經濟提供堅強的組織保證。二是集中優勢。充分激活農村資金、資產、資源 “三資”，利用區位優勢，通過獨立經營、合作共建、入股分紅、資產投資等多種靈活方式，創新思路，找準致富路。在發展貧困村集體經濟中，立足資源稟賦條件，基于人力、土地和資金的實際情況，充分挖掘本村的土地和動植物資源，積極發展種植、養殖及其加工產業，實現資源向產業的轉變；充分利用好綠色產業、有機產業發展的政策機遇，努力推行清潔生產和清潔加工，把發展綠色有機產業作為村級集體經濟發展的方向，全面提升村級集體經濟的市場發展力。三是集中攻堅。開展攻堅行動，對98個村(社區)的資源進行合理開發利用，立足維護和發揮生態優勢進行科學規劃，根據土地資源、勞動力結構、資金統籌等要素變化情況合理布局產業發展格局，調整產品結構，實現生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一，推動農村資源的可持續發展。

2.1.3 抓產業扶貧這個載體，助推產業提速升級 一是培育壯大“五長五短”產業。以“一個目標，兩個結合，三個轉變”(即產業扶貧以促增收助脫貧為目標，與縣域經濟發展及產業結構調整相結合、與生態保護綠色發展相結合，實現從“群眾自主”到“政府引導+群眾自主”轉變、從“生產扶持”到“加工銷售+生產扶持”轉變，從“精準到戶”到“規模發展+精準到戶”轉變)的產業扶貧工作思路，因地制宜、精準施策，創新工作機制，統籌整合資金，大力推動扶貧產業發展，形成了以杉木、核桃、油茶、八角、桑蠶等產收周期較長的 “五長”產業，以林下養殖、林下中草藥、高山水果、高山蔬菜、富硒大米等產收周期較短的 “五短”產業，構建了“五長五短”、長短結合的扶貧特色產業體系。二是長產業全覆蓋穩定致富。為貧困群眾尋找脫貧的路子，鳳山縣推進了優勢主導“五長”產業的全覆蓋，注重示范帶動，建立核桃高產管護、八角矮化、油茶低產林改造示范片，在經營方法、生產方式、生產技術等方面不斷創新，帶動貧困群眾穩定脫貧。三是短產業見實效確保脫貧。以“創特色、樹品牌、促增收”為目標，凝聚力量開展脫貧攻堅特色“五短”產業富民行動，對“五短”產業給予生產扶持還引進企業帶動、成立合作社推動，對生產、加工、銷售各個環節給予大力扶持，保證發展“五短”產業的貧困群眾收益好、風險低，解決貧困群眾收入問題。

2.1.4 抓村級經濟組織這個實體，助力群眾增收致富 一是精準發展脫貧產業。根據突出“特色、綠色、加工、規?！钡囊?，鳳山縣按照宜工則工、宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜游則游、宜商則商和一二三產業融合發展的原則，以政府發動、干部推動、群眾主動、能人大戶帶動的方式，大力發展特色優勢種植業、養殖業和林下經濟產業，積極發展農產品加工業，推進休閑農業與鄉村旅游、農村現代服務業等富民產業發展，進一步提高貧困農民脫貧致富能力，確保如期實現貧困村“一村一品牌”、貧困戶“一戶一項目”的增收目標。二是培育新型經營主體。在46個貧困村積極培育一批能與特色農產品生產基地有效對接的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，讓每個貧困戶有1個企業或合作社帶動，通過直接幫扶、委托經營或股份合作等模式，鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體與貧困農戶建立緊密利益聯結機制，使貧困戶參與各類新型農業合作組織實現全覆蓋。三是產業基地示范帶動。每個村成立一個村民養殖合作社，村民合作社按照每個養殖點每批養殖6萬羽的規模建設2個集中養殖基地(小區)，合作社養殖戶社員利用自有資金或小額扶貧貸款，入股村民養殖合作社。政府用產業發展扶持資金或信用貸款，全額建設集中養殖基地(小區)的標準雞舍及適度水電路生產配套設施，包括飼養職工住房及配套用房，集中養殖基地(小區)作為村級集體經濟資產。由村民養殖合作社委托萬壽谷公司專業養殖團隊統一組織，規范、規模、科學化飼養，按照每股年養殖1200羽的規模三年內循環養殖，與萬壽谷公司簽訂定向委托專業養殖團隊養殖及保價回收協議，萬壽谷公司保證養殖年回收率90%?；厥諆r15元/羽，勞務費按照入股戶8元/羽、專業養殖團隊3元/羽、村民合作社2元/羽、農投公司2元/羽的標準分配。按照每批養殖12萬羽，年養殖24萬羽，出欄率90%計算，每村合作社年獲收益48萬元，除用于支付養殖場地租金外，余下部分作為村集體經濟收入用于林下養殖產業發展。

2.1.5 抓“整合資源、下放權限”這個政策，創新服務便捷提效 2013年開始在廣西率先推行“整合資金·下放項目”工作機制，2014～2015年深化為“整合資源·下放權限”，2016～2017年提升為“整合資金·規范公開”，把對口幫扶資金和分散在財政、扶貧、發改等部門項目資金整合起來，發揮資金合力，提高使用效益。一是推項目。把分散在發改、扶貧、農業等部門，對技術要求不高、不涉及公共安全、金額在50萬元以下的農村基礎設施項目下放到基層，由村“兩委”組織實施，群眾得到實惠的同時，增強了村黨組織的凝聚力號召力。2016年，共整合資金5.78億元，使用5.21億元，使用率達90.19%，資金支出進度在全區106個縣(市、區)中排第一名，獲得自治區財政資金獎勵2000萬元，在2017年全區經濟工作會議上得到彭清華書記的充分肯定。今年累計整合下放項目878個2.5億元。二是建制度。結合村級集體經濟的集體屬性，適度構建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，厘清村(社區)“兩委”與企業、村民與企業、職工與企業、管理隊伍與企業的關系，逐步推進村級集體經濟管理科學化。按照國家關于農村資產管理的規定，建立健全村級集體經濟財務管理制度，提升村級集體經濟管理水平，確保村級集體經濟走上健康的發展軌道。三是強監督。強化監管，確保政策實施到位、項目規劃到戶、項目落實到位、投入安排到位，資金使用到村到戶，增強扶貧資金使用的針對性和實效性。四是全公開。利用電視、網絡等媒體，對項目進行公示，鼓勵和動員有條件、有能力發展產業的貧困群眾參與產業開發，通過產業扶貧政策扶持、廣泛宣傳產業脫貧典型，引導和激勵貧困農戶參與產業開發。

2.1.6 抓鄉村振興戰略這個機遇，推動城鄉融合發展 一是創建特色農業示范區。搶抓2016年、2017年廣西現代特色農業(核心)示范區建設行動的機遇，以產業為主線，根據區域特色進行布局，指導幫助鄉鎮創建鄉級現代特色農業示范區，大力發展特色優勢種植業、養殖業和林下經濟產業，積極發展農產品加工業，推進休閑農業與鄉村旅游、農村現代服務業等富民產業發展，推動一二三產業融合協調發展。二是全面推動“五村”建設。以土地增減掛鉤為抓手，從2017年開始，利用5年時間，在全縣范圍內開展創建“生態村”“平安村”“產業村”“文化村”“和諧村”等“五村”創建活動，以點帶面、示范帶動、引導投入，打造一批新型生態宜居、產業興旺、治理有效、鄉風文明、生活富裕的村屯，推動鳳山縣鄉村旅游，努力實現“讓生活更美好、群眾更幸福、社會更和諧、發展更快速”的目標。三是實施鄉村振興戰略。加快土地流轉，盤活農村資源，以股份合作制改革為切入點，規范合作經濟組織創新，鼓勵外來資本投資現有土地連片開發利用。鼓勵農民用土地入股，使土地變股權、資金變股金、農民變股東，以集約化、規模化經營，增加村級集體經濟收入，增加農民收入。不斷開拓鄉村新功能、新業態，發展觀光休閑農業，將美麗鄉村建設和生態產業建設緊密結合。

2.2 發展壯大村級集體經濟的鳳山模式

近十幾年來，由于各種原因，鳳山縣村級集體經濟發展逐漸下滑和荒廢。至2015年底，全縣98個村(社區)，基本上沒有土地、林地、山林等集體資源發展集體經濟，只有個別村通過出租村委辦公用房獲得少量收入外，同時，由于脫貧攻堅工作量大、繁雜，村“兩委”干部也沒有時間從事集體經濟生產經營活動，大部分村(社區)集體經濟已經“歸零”，空殼村現象十分突出。面對村集體經濟發展困境，鳳山縣對照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步調整精準脫貧摘帽標準及認定程序的通知》中提出的村集體經濟發展“依托村集體所有資源、資產和資金，采取自主經營、合作經營、入股、租賃、勞務服務等形式，獲得穩定收入”的要求，認為“入股”方式是破解鳳山縣村級集體經濟發展難題的最佳選擇；2016年以來，鳳山縣強力推進“互聯網+核桃林下養殖”項目，引進了萬壽谷公司在鳳山縣投資辦廠，對“核桃雞”養殖項目實行養殖、銷售一條龍經營服務，經營環境好，生產穩定性強，為村級集體經濟投資入股提供了現實條件。

2.2.1 “入股搭車”模式 村民合作社作為新型農村經營主體，實力還比較弱小，市場競爭力和抗風險能力不強，需要搭乘大企業、大產業的發展快車，融入大企業的產業鏈條借力發展。一是資金入股：政府籌集村集體經濟資本金，貧困村投入100萬元，非貧困村投入50萬元，統一入股龍頭企業。通過龍頭企業帶動，村民合作社推動，貧困戶行動，發展林下養殖核桃雞產業。全縣成立了98個村民合作社、649個養殖專業合作社，覆蓋貧困戶11482戶，覆蓋率97.4%，年出欄核桃雞102萬羽，產值1.82億元，貧困戶戶均收益3400元，養殖利潤固定8%比例分紅作為集體經濟收益，貧困村分紅8萬元，非貧困村分紅4萬元。通過此項實現2017年全縣所有行政村集體經濟收入全覆蓋、全達標。二是資產入股。以黨支部領導下的村民合作社為經營主體，通過政府扶持，在每個行政村建成2個年養殖規模達12萬羽的核桃雞養殖標準化雞舍，作為村集體資產，每只雞提取1元利潤作為集體經濟收入，此項每個村每年可實現收入24萬元。三是開發入股。全縣整合1.8億元投入各村級旅游景點基礎設施開發建設，以政府投入按照一定比例折算為村民合作社入股股金的方式，參與景點經營收入分紅。如中亭鄉中亭村開發生態農業和紅色旅游，每年接待游客3萬余人次，村集體年分紅收益10余萬元。四是資源入股。以鳳山成為全國森林康養基地試點和創建廣西特色旅游名縣為契機，推動鳳山國際健康公園建設，通過村級集體資源入股和村民合作社參與管理等方式折算股份，參與旅游開發公司的分紅。如喬音鄉久隆村整合集體土地、林權、資金建立村集體股本，入股巴臘猴山旅游開發有限公司，每年實現收益10萬余元。

2.2.2 “村辦項目”模式 在全縣推行“整合資源、下放項目”工作，把分散在扶貧、發改、交通、水利、文體等部門的小型惠農基礎設施建設項目下放到村一級，由村民合作社組織實施，村黨組織凝聚力號召力得到進一步增強，項目建設進度快、質量好、群眾參與度高，項目所獲利潤作為村集體經濟收入。2017年全縣共整合了98個項目7300萬元資金下放給村民合作社組織實施，村集體經濟收益累計576萬元。

2.2.3 “自辦產業”模式 村民合作社依托自身資源，因地制宜發展產業，實現集體經濟收益多元化。一是利用扶持政策發展本村特色產業?？h出臺《鳳山縣脫貧攻堅特色產業富民行動扶持激勵政策》《鳳山縣2016年“互聯網+林下養雞”項目補助暫行辦法》《鳳山縣脫貧摘帽激勵政策》等，對發展產業進行補貼，調動了貧困戶和村民合作社參與產業發展的積極性，全縣98個村民合作社均投入了各類產業項目。二是推動社會幫扶項目在本村落地見效。先后引進了光伏發電、鄉村旅游等集體經濟項目在貧困村落地，盤活結存財政扶持資金和中國一汽幫扶資金7300萬元扶持村集體經濟發展。，把深圳市對口幫扶的2500萬元幫扶資金集中用于4個貧困村的脫貧摘帽工作。三是利用集體資源兌現集體收入。盤活本村集體山林、土地、房產等資源，通過租賃、入股等形式兌現為村集體經濟收入，并通過發包、租賃、聯營等方式開發利用，增加村集體經濟收入。

2.3 產業扶貧鳳山模式的有益經驗

經過長期的實踐，鳳山縣總結積累了一些產業扶貧發展的經驗，探索出一條符合實情、效果明顯的產業扶貧新路子。

2.3.1 長短結合，科學選擇產業是前提 扶貧產業的選擇事關貧困群眾是否接受、能不能推廣實施的關鍵。群眾對傳統產業的有感情，熟悉管護技術，生命力強，推廣起來比較容易，如杉木、油茶、核桃、八角、桑蠶等，政府引導、適當扶持，就可以得以推廣復壯。難在短、平、快產業的選擇，如何讓貧困群眾短期內獲得收益，為脫貧摘帽作貢獻。在短、平、快產業選擇上，必須因地制宜，充分發揮當地自然條件和資源優勢；必須充分調查研究，符合絕大多數群眾意愿，技術上容易掌握；必須在市場銷售上有保障；必須有可觀的效益。

2.3.2 加大投入，政府引導扶持是載體 沒有政府的引導扶持，任何產業都難以在較短時間內發展起來。發展產業的基礎是廣大群眾，必須充分發揮縣、鄉、村組織機構優勢，大力宣傳引導，采取必要的措施加以推動。如在“互聯網+核桃林下養雞”產業中，縣委主要領導親自擬寫、親自到各村召開座談會宣傳產業發展政策，把宣傳動員、組織群眾發展產業作為縣、鄉鎮、村和幫扶干部脫貧攻堅工作績效考評的重要考核內容來抓落實。必須真金白銀的投入，優惠政策的支持。如在“互聯網+核桃林下養雞”產業中，不僅扶持養殖貧困戶每戶0.4萬元建雞舍，通路、通水、通電補助，還給予辦理5萬元貼息扶貧小額貸款，解決養殖戶購買雞苗、飼料引用來源，利用財政資金，為發展林下養殖貧困戶購買保險，降低養殖風險。在百香果產業中，鳳山縣成立林下養殖辦公室，組織技術人員多次進村入戶培訓養殖技術，并實行技術人員分片包干制，負責雞苗防疫和養殖技術指導。

2.3.3 企業帶動，品牌推動發展是關鍵 市場風險是農業產業發展致命因素。政府必須引進企業，搭建好企業與農戶間的橋梁，由企業來帶動群眾，走市場化道路、按市場規律發展產業。先后引進廣西萬壽谷投資集團股份有限公司、柳州博隆果業有限公司、鳳山源豐農業投資有限公司、鳳山仿野生中草藥種植有限公司等投資近5億元，建設育種、育雛、飼料及產品深加工、電商銷售等基地和平臺。采取“公司+農戶(或基地、合作社)+保底價回收”的產業發展模式，統一向貧困戶提供種苗、技術服務和肥料(飼料)，政府引導、合作社組織農戶種養，產品由相應企業保價收購、加工、銷售，政府和企業同心協力加大產品推介和品牌營銷力度，走“農村電商平臺(或大型電商平臺)+農戶(或合作社、基地)+大型百貨超市”相融合的銷售道路，加強在全國大中城市營銷體系建設和布局，形成產銷一體化，確保群眾產得出、質量好、賣得出、效益好。

2.3.4 完善機制，規范科學管理是保障 發展扶貧產業是實現脫貧摘帽的關鍵，必須建立健全特色產業發展的責任機制、督查機制、考核機制和隊伍機制，規范、科學推進扶貧產業發展。鳳山縣先后構建了“縣委常委包鄉鎮、政府領導包專項、人大政協領導包督查、縣直單位包村、干部包戶”的“五包”扶貧產業發展責任制；創新推行“人大政協領導分鄉包村督查、鄉鎮之間交叉檢查、縣鄉相互督查、縣級專項督查”督查機制；建立了“5+1”扶貧產業隊伍機制，即每村由1名駐村第一書記、1名幫扶單位分管領導、1名鄉鎮包村領導、1名鄉鎮包村干部和1名村黨支書共5人作為扶貧產業發展工作隊，同時，每個貧困戶還明確了1名扶貧產業包扶干部。出臺《鳳山縣脫貧攻堅期間績效考評管理辦法(試行)》，把干部工作重心引到包扶工作上來，促使干部真扶貧、扶真貧，貧困戶真脫貧。

3 發展村級集體經濟和產業扶貧面臨的問題

鳳山縣村級集體經濟發展雖然取得了顯著的成績，但仍然存在部分村集體基礎薄弱、管理落后、發展粗放、后勁不足等問題。

3.1 產業扶貧面臨的問題

雖然目前全縣產業扶貧取得了較大進步和成效，但也暴露了一些問題。

一是大多農戶土地面積少而分散，在自有土地上發展扶貧產業收益不明顯。同時，農村土地確權進程慢，流轉難度大、費用高，難以通過流轉土地規模發展。部分農戶寧愿選擇轉移就業不愿意發展產業。

二是缺乏整體規劃，沒有劃定每一種產業的重點發展區域，存在產業規模不分大小都全縣鋪開、全縣發展，“一鄉一業”“一村一品“不夠突出問題，產業間相互“插花”，給產品收購、加工帶來不便，增加運輸難度。

三是部分產業還沒有龍頭企業帶動，產品銷售保障性不強，市場帶動能力弱。如核桃。

四是管理管護技術跟不上產業的快速發展腳步，技術服務能力偏弱，農民科技素質較低，農業科技推廣力度不夠，產品質量和數量難以保證。如百香果病蟲害的防治、使用有機肥的監督等跟不上。

五是受出縣交通能力有限和特色產品交易市場發育不全等因素影響，運輸成本偏高，產品流通渠道不順暢。如八角。

六是產業投融資平臺不健全，后續扶持資金跟不上。如林下養殖。

3.2 發展村級集體經濟面臨的問題

鳳山縣村級集體經濟發展底子薄、基礎差、起步晚，仍然面臨不少的問題：

一是集體資源匱乏，發展活力不足。鳳山縣大部分集體土地、山林都已承包到戶，村級集體固定資產大多變賣，缺乏發展壯大村級集體經濟的基礎條件，村級集體經濟積累主要是依靠提取征用土地補償金、集體資產租賃收入和財政補貼收入等，制約了村級集體經濟的可持續發展。

二是農村人才匱乏，發展思路不清。一些村“兩委”班子存在著傳統的思維定勢和工作慣性，在文化程度、思想觀念、能力素質等方面存在明顯的差距，特別是文化程度不高的村干部，發展思路狹窄，只考慮到短期的經濟發展，缺乏長期的經濟發展規劃和目標，制約了村級集體經濟的進一步發展。

三是缺乏政策扶持，發展力度不夠。雖然全縣圍繞脫貧攻堅和發展壯大村級集體經濟出臺了一些扶持政策，也投入了一些財政扶持資金，但作為國定貧困縣，財力十分有限，導致政策扶持力度還不夠大，覆蓋面不夠寬，針對性不夠強。

4 發展鳳山縣村級集體經濟幾點建議

鳳山縣在發展壯大村級集體經濟過程中積累了許多好的經驗，也探索出了一些有效的實現途徑。面對新形勢、新任務，建議從以下幾個方面努力，推動村級集體經濟向更高層次、更高水平、更高目標邁進。

4.1 推進融資扶持，破解村級集體經濟啟動難題

鳳山縣通過整合財政涉農資金、盤活結存財政扶持資金和中國一汽幫扶資金作為村級集體啟動資金，給予46個貧困村每村100萬元作為村級集體經濟發展扶持資金；統籌解決52個非貧困村集體經濟發展扶持資金，每個村安排50萬元，為全縣村級集體經濟發展提供資金保障。

4.2 加速產業落地，破解村級集體經濟發展難題

以打造“一鄉一產業”“一村一品牌”為目標，在鞏固原有核桃、八角、山油茶等特色產業基礎上，繼續發展核桃雞養殖、百香果種植等特色種養業。引進廣西萬壽谷投資集團有限公司、柳州市博隆食品有限公司、廣西一帶一路健康產業投資有限公司等企業入駐該縣，除林下養殖核桃雞外，逐漸發展林下種植百香果及仿野生中草藥，并通過把企業生產加工基地建在該縣養殖、種植基地內，減少產業生產成本，增加產品附加值；通過土地流轉、租賃等形式置換土地，既解決企業發展用地問題，各村及群眾又可“坐地分紅”，增加群眾收入和村集體經濟收入。

4.3 加快企業進村，破解村級集體經濟鞏固難題

推行“企業+合作社+行政村”模式，由企業(合作社)進行自主經營，確保專項資金保本增效。行政村所選擇合作的企業(合作社)必須是涉農企業，且在鳳山縣有生產或加工基地；旅游扶貧項目選擇合作的企業(合作社)必須是在鳳山縣從事旅游開發、信譽好、有扶貧意愿的旅游開發企業。行政村通過設立村級集體經濟合作社，把100萬元集體經濟扶持專項資金投入企業(合作社)，企業按不低于合同(協議)總入股金額8%的年回報率托底分紅。

4.4 盤活村域資源，破解村級集體經濟提升難題

充分利用資源，通過開發利用集體所有的房屋、土地、山林入股合作社，每年可獲得4萬元到8萬余元村集體經濟收益。啟動村(社區)“兩委“專職負責電商扶貧工作體系，把農村電商建在村綜合服務中心，由村(社區)“兩委”統籌管理電商服務站，提升村集體經濟發展空間。目前已投入運營或在建該類型電商服務站61個，預計年內實現全縣98個村(社區)農村電商服務站全覆蓋。

4.5 實施鄉村振興戰略，集中力量攻堅

堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，積極謀劃鄉村振興的政策舉措和具體路徑，全力打造產業興旺的高地、生態宜居的勝地、打造生活富裕的寶地、打造鄉村治理的陣地、鄉風文明的福地，讓農民群眾共享發展成果。鞏固和完善農村基本經營制度，培育新型農業經營主體，發展“互聯網+”、“旅游+”、“生態+”等農業新業態。深入推行“黨建+集體經濟”，堅持一村一策，列出時間表、路線圖，編制和完善村級集體經濟發展規劃，充分挖掘和利用現有集體資產資源，探索村級集體經濟在不同村屯、不同條件下的實現形式。

4.6 建立健全機制，確保規范運行

針對多數村民合作社成立時間短，以及在財務管理、生產管理、機制運營等方面尚未規范和完善的問題，進一步加大指導工作力度，督促指導各村建立財務收支和審批管理制度，完善村級財務公開制度，實行“村財鄉管”制度，確保村級集體經濟資金規范化運行，有效促進農村經濟發展，農民增收。

4.7 加強組織建設，加大激勵支持

結合農村基層黨組織“星級化”管理、“村黨支部建設年”活動、農村黨員積分化管理等，不斷提高基層組織組織力。建立激勵機制，允許村民合作社在年終經營盈余中分配一定比例作為合作社中村“兩委”兼職人員或其他作出貢獻人員的獎勵，激勵村干部、村民投身村級集體經濟發展。

4.8 加強培訓力度，強化智力支撐

采取“請進來”、“走出去”的方式，加大對發展集體經濟相關人員的培訓力度，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。成立專門機構加強對有關政策的學習研究，加大與智囊機構的合作力度，科學統籌規劃，為村級集體經濟發展提供智力支撐。

4.9 加強風險評估，防止風險發生

健全集體經濟項目部門聯審機制，防范市場風險。建立村級集體經濟風險預警機制，加大分析研判力度，防止發生系統性、區域性風險。認真探索公平、合理、科學的村級經營性資產量化辦法，加強村級集體經濟的管理和監督，為村級集體資產保駕護航。