結構性改革中的宏觀政策國際協調

●賈 康

賈康：現任全國政協委員、政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會顧問，中國財政學會PPP專業委員會主任委員，國家發改委PPP專家庫專家委員會成員，北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和李克強等中央領導同志之邀座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達-蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”“十二五”和“十三五”規劃專家委員會委員。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年出版《新供給經濟學》專著；2016年出版《供給側改革：新供給簡明讀本》《供給側改革十講》《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。2017年領銜出版《中國住房制度與房地產稅改革》《新供給：創新發展，攻堅突破》《構建現代治理基礎：中國財稅改革40年》等。

一、國際新形勢下中國的戰略策略問題

（一）中美關系階段性變化的背景

中美關系被認為是當代世界 “最重要的雙邊關系”，曾經處于相對穩定的均衡局面。中美兩國雖然發展情況截然不同，但都對國際社會產生了重大影響。美國引領著“新經濟”概念下的世界創新發展潮流，而中國在改革開放后表現出“蓄之既久，其發必速”的追趕態勢，迅速成為發展中國家的帶頭羊、領頭雁，并在發展過程中為世界經濟作出可觀的貢獻。2017年，中國經濟總量占全球比重為15%左右，而經濟增量占全球比重已超過30%，接近1/3，為世界經濟增量作出卓越貢獻。中美雙方一度達到了戰略性的伙伴關系，而如今曾被期望的互利共贏、共同發展為主導的狀態已被打破，兩國關系發生階段性變化。

（二）“善于守拙，有所作為”的戰略思維

人類社會文明不論怎樣發展，在一定的博弈階段都會出現“叢林法則”的主導。撒切爾夫人曾說“人類文明的面紗是很薄的”，到了新階段的權衡關頭，美國明顯會出現“老大打壓老二”的主導傾向。在這種傾向之下，中國別無選擇，必須將鄧小平同志所提出的“善于守拙，有所作為”作為重要的戰略思維。這句話的完整表述是“冷靜觀察、沉著應付、韜光養晦、決不當頭、有所作為”。其中“韜光養晦”的說法已經傳遍全球，如今在戰略思維上，我們仍然要深刻理解“韜光養晦”所指的現代化發展過程中必須善于守拙、盡量低調的含義；而“絕不當頭”是我們“當不起這個頭”，鄧小平同志曾多次強調，這個頭當了絕無好處，反而會失掉相對優勢和主動因素。所以，必須在將善于守拙作為戰略思維的基本邏輯之上，再爭取有所作為。

（三）理性的追趕-趕超戰略思維

當下面臨中美關系發生變化、貿易摩擦升級并可能長期化的新階段，在中國尋求“和平發展、和平崛起”的戰略思維上，相關學者必須重視和強調外貿關系中“比較優勢原理”能夠解釋的范圍之外的，即比較優勢原理失靈的領域，從理論高度盡可能“守正出奇”地確立高水平的追趕-趕超戰略。

比較優勢戰略講求互利、互通有無，一般情況下必然會引出沒有必要打貿易戰的原理性解釋，然而現在這一原理已經不能覆蓋整個國際貿易關系了。在出現了貿易摩擦、甚至貿易戰的領域里，中國必須按照“三步走”和新的“兩步走”發展戰略，實現從追趕到趕超，讓走在前面的經濟體不愿看到的狀態據實演變出來。

中美關系如果是一座冰山，所謂的貿易摩擦升級就只是浮出海面的那一部分，全景更多隱藏在海平線以下看不到的地方。全景更多由“叢林法則”來主導，而“叢林法則”主導的博弈不僅僅是貿易戰的問題，而是關乎整個綜合國力支撐的制造業實力、創新能力、科技水平，以及金融的實力、國防為后盾的整體安全保障能力等的比較，還包括文化等方面的軟實力。我們不能簡單地只看到過去中國在運用趕超戰略上的失誤，必須理性地看到人類社會在發展過程中必然是你追我趕的，走在前面的經濟體不會永遠在前面。歷史上英國追趕、趕超了荷蘭，而后美國追趕、趕超了英國，此類情形屢見不鮮。如今中國在和平發展、和平崛起的過程中，也要追求后來居上的偉大民族復興。探求中國夢的內在邏輯，在碰到比較優勢戰略的天花板時，我們的戰略思維和戰略考量就應調整為以理性的追趕-趕超戰略來應對挑戰。

學術界研討過的不均衡發展、“蛙跳模型”解釋的發展、后發優勢再加上其他的主觀努力等我們應努力尋求的超常規發展，都屬于理性的追趕-趕超戰略所涵蓋的內容，都是守正出奇的發展。而“守正出奇”也是供給側結構性改革中的一個重要真諦——“守正”是我們應充分尊重人類文明發展的共性、市場經濟的共同規律，而“出奇”就是不能認為簡單地學習模仿和運用市場經濟的一般經驗就可以一路現代化，還必須經受住在夾縫中“出奇制勝”的歷史性考驗。在中國特定國情之下的非常之局里，如何走通可持續發展、有后勁兒的升級發展、高質量發展的出奇制勝之路？其中“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要理論觀點，是我們反復探討的關鍵。如果處理得好，才能出奇而制勝；如果處理不好，便會產生許多復雜糾結的困擾和問題。如今我們別無選擇，必須在上述戰略思維框架下，去貫徹守正出奇的追求。

（四）防止類冷戰，爭取新平衡

中國面對國際新形勢，在實際運行中應該防止最壞的爭取最好的。最壞的局面是走入類冷戰，最好的局面是斗而不破、找到雙方妥協的新平衡點。在戰略選擇時，有必要重提“有理、有利、有節”的六字原則。有理，是占據道德制高點、堅守公認的準則，爭取更多的理解和同情，并自我修正；有利，是小心謹慎、因勢利導，力求原則性和靈活性的優化結合；有節，是守拙低調，不去無謂地觸怒競爭方，避免火上澆油，避免競爭方朝野一致形成反華、制華的合力。

（五）做好自己的事情

在認清當下階段無可奈何、無法改變的事物之外，關鍵是要做好自己的事情。中國能做的事情，是在不確定性中間把握好確定性，堅定不移地繼續改革開放。在擴大內需、優化結構方面，通過創新調動一切潛力和活力，以國家治理現代化為核心概念，充分發揮中國作為世界第一大規模經濟體 （人口規模和市場規模）的潛力。在擴大內需的同時，繼續以開放的態度和全球互動，以開放倒逼改革。這是中國應該堅定不移做好的事情。

（六）將壞事變成好事

現在的新局面可以促使中國更全面地認識自己的不足，從而義無反顧地做好自己的事情，從某種意義上來說，就是將壞事變成了好事。別無選擇的事情擺在眼前，中國可做的事情是要把看似兩敗俱傷的貿易摩擦變成促使未來能有更高水平的現代化推進方案的好事。

二、結構性改革下的宏觀政策國際協調探討

（一）順應世界發展潮流

杭州G20峰會上的共同宣言，反映出全球對于結構性改革這一概念的可接受度較高。結構性改革與中國強調的建設現代化經濟體系主線的 “供給側結構性改革”其實也是同一概念——結構性改革必然發生在有結構特征的供給側，也就是中國所說的解決有效制度供給問題的供給側結構性改革，這在全球文明發展過程中是內含共性基礎的。中國和其他國家通過改革追求的，無非是讓供給體系的優化能服務于人類社會更好的生活狀態。從工業革命到如今的信息革命，為了實現更好的生活狀態，至少有六大潮流只能順應不能違拗。這六大潮流包括工業化、城鎮化、市場化、全球化、高科技化（信息化），以及必須認同的法治化和民主化。孫中山先生曾對著當時千瘡百孔的中國說道：“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡?！边@體現的正是對全世界發展的一種認同和取勢。

（二）處理結構優化問題，定制化形成解決方案

在掌握共性、追求人類文明提升的過程中，每一個經濟體、每一個主權國家都必須努力處理好各自的結構性問題，定制化地形成優化解決方案。現在所強調的供給側和供給側的理性管理，顯然不能再延續過去的需求管理思維。需求管理的思路是反周期，在過去很有用但如今局限性已經越來越明顯。在繼續反周期力求實施高水平需求管理的同時，還應進行供給管理，從制度供給和提高整個供給體系的質量效率入手，去處理結構問題。而處理結構優化問題，已不能再簡單沿用完全競爭理論模型讓市場自動達到出清、達到平衡和結構優化狀態，必須由政府更好發揮作用，也就是必須在“守正”之后處理好怎樣“出奇”的問題。這是一套基本邏輯的聯結，在全球從共性到各自處理個性問題的更高層次的共性，形成人類命運共同體。這一邏輯在任何經濟體都有很高的接受度，因此各國也要做好自己的事情，做好自己定制化的結構性改革方案。

（三）對接共贏的理念與追求

各經濟體相互協調的關鍵，就是要尋求發展過程中多邊多方的博弈，對接共贏的理念與追求。各自有各自的定制化解決方案，各國有各國的主權，主權范圍內的決策方案他人無權干涉，但是應尋求共贏。中國現如今高舉“人類命運共同體”的旗幟，就要反對單邊化，反對孤立主義，繼續強調中國是高度認同全球化、高度認同和平發展共贏的。這時的多邊博弈就存在客觀的可能性：雖然美國在新的階段上力求遏制中國、打壓中國，在很多領域有一定的主導性，但它并不能絕對控盤，其他因素也會在多邊博弈的過程中制約美國。我們理應更充分地重視這種可能性，在其中找到尋求共贏、支持中國和平發展的所有潛力和積極因素。

（四）進一步探討宏觀政策機制

貨幣政策是更多關聯需求管理的重大政策，在這方面必須承認美國是全球一號影響力主體，有著硬通貨的世界霸權。所謂主權貨幣之間的匯率關系，勢必是會受到操縱的，雖然市場經濟的經驗是讓匯率機制更多地市場化，但又并非可以完全市場化，因此各國都不得不考慮如何對匯率施加自己的影響，施加影響就是“操縱”之意，關鍵在于誰更有實力按照自己的意愿得到操縱的結果——顯然美國在排序上是第一位的。美國可以根據自己對于周期的掌握，一段走升息通道，一段走降息通道，各個國家對它的匯率變化，例如人民幣對美元，升值也好，貶值也好，美國自然有一套應對之策。從基本原理來解釋，美國勢必會產生國際收支逆差，這樣才能解決美元在世界上更多地被其他主體所持有的問題——特里芬悖論早就探討過這個問題。但在很多公開場合，美國卻可以理直氣壯地指責其他國家由于種種不當，制造了它的逆差。因此在貨幣政策影響力方面，中國和其他的經濟體，都處于不同的弱勢。必須注意到，可以讓市場起作用的地方，還得讓它起作用，和多邊博弈里美國的影響力相比，中國在選擇方面確實是有種種為難之處。多年以前，美國斯坦福大學教授、當代金融發展理論奠基人麥金農訪問中國的時候，曾鮮明地表示中國從經濟的視角考慮，就應該 “盯住美元”，錨定效果對中美來說是共贏。但是很遺憾，中美在新階段上不會簡單接受麥金農的說法，這已不單單是經濟考慮，更有“叢林法則”的考慮，現如今必須在這方面考慮相機抉擇。在相機抉擇時，不能只靠貨幣政策，貨幣政策上中國相對弱勢，但是財政政策上自主權更大，中國守正出奇的“出奇”更多要考慮財政政策結構優化的功能作用。從原理上來說，這也是值得探討的要領。

（五）注重積極財政政策

在面對新的復雜局面和國際協調任務的情況之下，種種跡象表明，中國的貨幣政策其實已經轉向了“松緊適度”所代表的更務實的新一輪操作。松緊適度，實際上就是不再固守原來的穩健和中性，這完全是有必要的。在這種情況下，不能只看宏觀杠桿率指標，而應看物價。中國間接金融為主的貨幣供應體系，對應現在的物價表現，還是相當令人滿意的。CPI態勢平穩，PPI歷經54個月的負增長，在2016年9月以后轉正，并合乎邏輯地沖高，又有所回落。在政府收支方面，中國的政府收入以間接稅為主，稅收收入隨著物價的升降呈現同比例的變化，如今財政收入的增幅遠高于GDP的增幅，很大程度上是物價引起的流轉額擴大帶來的。因此政府財政收入的過度增長，除了企業效益因素等，物價因素是很重要的。但從正面來看，中國現在的物價既無通脹又無通縮，貨幣政策轉向松緊適度是有操作空間和長遠必要性的，其后更應考慮如何實施積極的財政政策。

積極的財政政策具體應該從投資和消費兩方面著手。擴大內需中的有效投資還有很大的發展空間，無論是大規模的公共工程、產業園區開發的項目，還是一些具體而細小的項目，放眼全國幾乎到處都是天文數字的投資需要，而且這些有效投資在優化結構、增強后勁、滿足人民美好生活需要的同時，可以對接很好的創新機制。

另一方面就是擴大內需中人們更注重的消費。消費水平根本上是隨著投資和經濟增長而變化的，應避免落入福利主義陷阱，因此更應強調以經濟發展活力和民眾好的預期所支撐的消費?；盍κ侵肝⒂^主體能夠釋放自己的潛能，有新舊動能轉換的活力特征，企業（包括民營企業和國有企業）都能體現這種活力從而支撐老百姓的收入上漲；預期是說，社保應做得更好，使民眾對未來中國的政治和經濟社會的穩定更有信心，從而可以減少預防性儲蓄，更多地把收入用于消費。如今經濟增長速度早已回落到7%以下，中國的社會消費品零售總額近幾年來卻一直呈兩位數增長，表明中國的老百姓更敢花錢了。應把握好的態勢，乘勢增強活力和預期支撐的消費，更應順應社會民意，緊密結合改革，規范政府行為，務實解決相關部門的機制弊病，保護民眾、底層草根創業創新的基本權益，發揮消費潛力。

另外，還有對中國很有挑戰性的產業政策。任何經濟體都不可能對產業政策和技術經濟政策避而不談。產業政策不能完全不要，也不是越少越好，應尋求其優化。產業政策優化的方向容易認定——戰略性新興產業，綠色、低碳發展，關鍵是如何找到合理的、可持續的、盡量減少副作用的實施機制。相對于商業金融的政策性金融，如何得到可持續的健康發展，在中國是值得深思探討的，是一條夾道很窄但必須走通的創新之路。

（六）擴展對外交流

中國在外交方面有著優良的傳統，過去的求同存異、現今的求共贏，爭取朋友越多越好，盡量減少敵人、化解敵意，這些都是寶貴經驗。當今的國際舞臺比過去開闊得多，我們應該有誠意地、務實地、靈活地、多層次地開展更積極的國際交流，我們的智庫、學界與國外的交流也應積極開展。從國家引導、支持、鼓勵這方面來說，如何更好地與國外進行政策研究交流，也應清晰地指明一條通道。實務部門在近年更積極地推動外援的時候，應該總結經驗，避免簡單化地靠外援去爭取朋友?；仡櫄v史，阿爾巴尼亞、越南、朝鮮，以及一些其他的非洲援助項目，雖然哪怕勒緊褲帶也要騰出一部分財力去做外援，但是如何提高外交水平，更應結合當下更多有人文特質的政策研討、宏觀政策國際協調。這方面的協調交流是基礎和鋪墊，對方想聽到的，愿意跟中國交流的，甚至愿意跟中國辯論的，都是必須處理好的事情。■