地方旅游資源開發的SWOT分析

桂良英

[摘要]文章采用SWOT分析法分析桂林市雁山區旅游資源開放中具有的優勢、劣勢、機會與威脅，可為雁山區制訂旅游產業發展戰略提供決策服務。

[關鍵詞]旅游資源開發；SWOT；雁山區

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825021

1SWOT分析法概述

20世紀80年代，SWOT分析法由美國舊金山大學管理學教授提出，它是一種能夠較客觀且能準確分析和研究一個單位或項目現實情況的方法，早期主要用于企業管理方面的研究，隨著經濟全球化進程的加快，越來越多領域采用此方法。SWOT分別是指優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）、威脅（threat），其中S和W，主要用來分析自身內部的實力；O和T則主要用來分析外部環境。企業利用這種方法可以根據自身特點實現揚長避短，明確方向，科學規劃，制訂實施行之有效的發展戰略和計劃。

2雁山區概況

雁山區位于桂林市南部，廣西東北部，東與靈川縣相連，西與臨桂區毗鄰，南與陽朔縣交界，北與象山區、七星區接壤。地處桂林市區“南大門”，1996年12月由原來的桂林市郊區區劃調整后更名成立。轄雁山鎮、柘木鎮、大埠鄉、草坪回族鄉和良豐街道辦事處，全區人口約15萬人，其中，高校師生7萬人。2016年雁山區被列入廣西特色旅游名縣（區）創建縣、國家全域旅游示范區創建單位。2017年共接待游客32538萬人次，同比增長3825%，實現旅游總收入達到177億元人民幣，同比增長4228%。

3雁山區旅游資源開發的SWOT分析

31優勢分析

311旅游資源類型多樣，品種豐富

在自然景觀方面，雁山區內多山地，為典型巖溶地區，擁有漓江雁山段1個5A級景區、4個4A級景區和2個3A級景區，同時也是廣西擁有3A級及以上景區最多的縣區之一。主要景區有冠巖景區、神龍水世界、景區嶺南第一名園——雁山園景區（又名西林公園）等。

在人文景觀方面，雁山人文氣息濃郁，文化底蘊十分深厚。歷史上，國立廣西大學、廣西科學院、廣西省立高等師范專科學校都曾在雁山建址。此外，還有距今一萬三千年的新石器早期的廟巖洞穴遺址、距今五千至三千年的父子巖遺址，愚自樂園藝術園（全國文化產業示范基地），草坪休閑旅游主題小鎮，地質博物館，集壯、侗、苗、瑤四個民族的民族建筑、民俗風情和民間藝術于一體的民俗風情園等。

312地理位置適中，區位優勢明顯

雁山區位于陽桂旅游通道中段和漓江風景名勝區，世界著名的黃金水道漓江在區內穿梭迂回，桂林至陽朔旅游黃金通道穿境而過，桂柳、桂梧高速公路在區內交匯，距桂林高鐵站、桂林兩江國際機場、漓江游覽碼頭均在40分鐘車程以內。興陽旅游公路、桂竹公路、桂磨公路、漓江航線連接了區內外主要旅游基地，構成了轄區便捷的交通網絡。

313高校林立，旅游人才富裕

雁山區擁有中國科學院廣西植物研究所、桂林農業科學研究所、桂林旅游學院、廣西師范大學、桂林理工大學、廣西藝術學院桂林校區、廣西桂林農業學校、桂林市衛生學校等一批教學科研單位，為當地旅游資源開發提供了豐富而又專業的人才保障。

314旅游市場已形成規模，并積累了一些管理經驗

雁山區自1996年設區以來，旅游業得到了快速增長，已逐步形成了“吃、住、行、游、娛、學”為一體的旅游服務系統。伴隨著各大景區的開發，景區及從業人員積累了豐富的實戰經驗。

315政府思路清晰，旅游開發定位準確

雁山區是桂林市南部組團經濟發展戰略的重要組成部分，政府思路清晰，城區定位為廣西高等教育集中區、桂林休閑旅游新高地、桂林國家農業科技園核心區、低碳工業示范園區，全力打造綠色出行、生態旅游與科教旅游。

32劣勢分析

321旅游企業規模不大，客源市場開拓不夠，旅游總收入不高

據統計，2017年桂林市接待游客823279萬人次，同比增長5286%，其中國內游客798389萬人次，同比增長5495%；入境過夜游客2489萬人次，同比增長668%。實現旅游總消費97176億元，同比增長5248%，其中國內旅游消費88289億元，同比增長5799%；國際旅游（外匯）消費8887億元，同比增長1321%。而雁山區接待游客為32538萬人次，旅游總收入為177億元，相對于整個桂林市旅游業而言，雁山區的旅游業仍處于比較弱勢的狀態。

322基礎設施不完善，綜合服務業不高

除比較少的景區形成規模外，其他景區開發力度不大。從雁山區旅游現狀來看，目前除草坪冠巖、神龍水世界和愚自樂園藝術園、雁山園（又名西林公園）這4個4A級景區初具一定規模外，其他景區的開發力度仍不夠，住宿業、餐飲業等沒有形成規模效益，醫療衛生事業也相對落后。如園博園、植物園等景區，基本上處于開發初期階段。

323品牌優勢不明顯，景區知名度不高，旅游形象和旅游產品不鮮明

眾所周知，品牌是一種有價的無形資產，它不等于產品，產品是軀體，品牌是靈魂。隨著科技的進步，由于產品的同質化越來越嚴重，這就要求我們需要更多地依賴情感性和自我表現型利益的品牌核心價值來與競爭產品形成差異。品牌的載體是用以和其他競爭者的產品或勞務相區分的名稱、術語、象征、記號或者設計及其它們之間的組合，由于在消費者心中形成了品牌印象，對產品形成認知度，這會為品牌擁有者帶來豐厚的效益。旅游品牌在旅游地形象塑造和鞏固旅游市場中發揮著巨大作用，它充分體現了旅游地在旅游發展方面的水平和實力。在雁山區，旅游品牌不明顯，沒有像巴馬那樣形成自己獨有的養生旅游品牌。

324景點景區比較分散，沒有形成輻射效應

截至目前，雁山區基本上只有兩處景點比較緊密，一處是以雁山鎮為中心；另一處是以草坪回族鄉為中心，但這兩處景點各自發展，產品開發中存在“散、亂、雜”的現象，沒有交集，沒有形成積極的輻射效應。

33機會分析

331“一帶一路”迎機遇

國家推行的“一帶一路”倡議秉持開放的區域合作精神，對沿途國家的經濟建設、地區繁榮乃至世界經濟的發展都具有重要戰略意義。在此背景下，通過加強各國的設施互通、經濟合作、人員往來及文化交融，逐漸為我國與他國之間的國際合作搭建了交流平臺，為旅游業的發展帶來了新的機遇。該戰略涉及60多個國家，預計在“十三五”時期為我國吸引8500萬人次游客。以“美麗中國”為中國旅游整體形象，實現我國從旅游大國向旅游強國的完美蛻變。

332建設全域旅游的機遇

2017年3月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”國務院發布的《“十三五”旅游發展規劃》明確了“以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線”。全域旅游的建設，使得人們以前的景點旅游觀念得到轉變。在雁山區，桂陽公路綠道等一批休閑旅游設施建成，自駕游、體驗游、騎行慢游等旅游方式蓬勃發展，景點旅游模式逐步向全域旅游模式轉變。

333國家戰略精準扶貧工程建設的機遇

《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出，到2020年要實現7000萬名農村貧困人口擺脫貧困的目標，要堅持的6項基本原則之一就是“堅持保護生態，實現綠色發展”。黨的十九大報告明確指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧”。如何做到脫真貧，真脫貧呢，鄉村旅游發揮著不可替代的作用，在雁山區，80%以上的是鄉村，至今仍然保持著完美的自然生態，這樣就可以根據鄉村特色旅游資源，因地制宜，大力發展鄉村旅游。

334政府對旅游業的重視及區內旅游快速發展的機遇

隨著廣西旅游業的快速發展，旅游業在產業中的地位逐步提高，對國民經濟的貢獻日益增加。2017年全區接待國內外游客505億人次，同比增長222%；實現旅游總消費52995億元，同比增長264%。旅游業的發展，有力地促進了相關行業的發展，為經濟增長做出了積極貢獻，贏得了政府的高度重視。

335基礎設施建設帶來的機遇

旅游配套設施的完善，可以提高游客滿意度，形成“回頭客”效益，促進旅游業發展。自2013年12月湘桂高鐵的開通運行，改變了桂林原有的交通運輸網絡格局，縮短了桂林與其他城市的距離，越來越多的游客來到桂林。伴隨著桂陽公路的擴建完成和雁山區更名的設立，使得雁山區與桂林市區連接更為密切，擴大了雁山區旅游客源市場。

34威脅分析

341替代性產品的出現，加劇了相互間的競爭，成了嚴峻的挑戰

從經濟學角度來說，替代產品是指那些同該行業生產的產品一樣可以滿足相同需求的物品。如果某個細分市場存在著替代產品或者有潛在替代產品，那么該細分市場就在某種程度上失去了吸引力。企業需要核心競爭力，旅游業景區也一樣，需要擁有自己的核心競爭力。但在冠巖景區，存在蘆笛巖和銀子巖等景點的沖擊；在玉圭園景區，存在興安樂滿地休閑度假景點的沖擊。

342雁山周邊旅游業發展形成的威脅

從現有情況來看，陽朔縣是最具替代性的競爭對手。首先，它在名氣上就高于雁山，俗話就有“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”的說法。其次，近年來，興安縣旅游資源的大力開發，出現了靈渠景區、樂滿地休閑度假區等拳頭產品，這對雁山區旅游無異于形成巨大挑戰。此外，周邊的七星區、臨桂區也在大力發展旅游業，同樣也對雁山區旅游存在威脅。

343旅游資源開發對自然環境和文化帶來的沖擊

旅游資源的開發是一把雙刃劍，一方面，它可以給旅游地帶來可觀的經濟效益和社會效益；另一方面，如果盲目開發、過度開發，它將會給旅游地帶來無法彌補的損失。在自然環境方面，由于大量游客的涌入，原本的自然生態平衡將會打破，使旅游地自然環境受到重創。在歷史文化方面上，它雖然沒有像生態環境表現得那么明顯，但這些文化由于受到商業化驅使，一旦遭到破壞，將會難以恢復與發展。

4雁山區旅游開發對策與建議

根據SWOT分析法可以看出，雁山區旅游業雖有優勢，但仍存在諸多不足，如何使得雁山區在旅游資源開發上保持優勢、克服不足則顯得尤為重要，針對上述的問題，提出以下對策與建議。

41堅持以政府為主導，實施正確的旅游資源開發政策

無論是旅游業在國民經濟中的地位，還是旅游業在發展中遇到的問題，政府都發揮著不可替代的作用。旅游活動的多樣性、綜合性、復雜性及聯動性特征決定著政府在旅游業中的主導地位，只有政府發揮主導作用，才能正確處理和協調好與旅游市場各方關系，避免出現盲目投資和重大失誤，堅決實施可持續發展戰略，大力發展生態旅游、綠色旅游、共享旅游，保證旅游業朝著健康有序的方向發展，進而帶動相關產業的發展。

42整合資源，科學規劃，突出精品，營造品牌

在當今旅游活動市場競爭中，品牌建設顯得至關重要，它可以提高景區核心競爭力，使其在市場競爭中占據優勢和形成戰略財富。旅游品牌的構建能夠使之區別于競爭對手，引發游客的喜好，提高游客的認同感和忠誠度。雁山區在旅游資源開發時，可以從“特色”這個字眼出發，挖掘旅游產品的稀有性，真正做到“心泊漓江，夢棲雁山”。

43充分發揮專業人才優勢

人才是一個國家、一個地方發展的核心競爭力。人才是先進生產力和先進文化的重要創造者和傳播者。21世紀是人才競爭的世紀，人力資源作為第一資源，不僅成為各國經濟發展和科技進步的核心推動要素，也是國家與國家綜合實力較量的競爭焦點。雁山區內涵蓋廣西師范大學、桂林理工大學、桂林旅游學院等多所高等學校，旅游專業人才富余，在旅游業開發時，應充分發揮人才優勢，培養和建設一支專業素質高、服務質量好、有競爭力的旅游人才隊伍，為當地旅游業的發展提供強大智力支持和保障。

44加強區域合作，擴大宣傳，開拓客源市場

2009年國務院《關于加快發展旅游業的意見》的頒布，將旅游業提升至戰略性支柱產業的地位，旅游業迎來了巨大的發展機遇。雁山旅游業的發展，一方面，可以加強與相關臨區縣的合作，形成輻射效應；另一方面，在加大宣傳的同時，可以有針對性地開展客源地市場信息調研工作，及時掌握旅游市場信息動態和游客心理需求的變化，形成有效的市場營銷策略。

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