改善湖南城市產業協同發展格局的思考

[摘要]從黨的十九大報告區域發展戰略和區域協同發展理念出發，結合湖南省產業經濟發展的實際情況，梳理出當前湖南省產業經濟發展的變化、要求、格局。基于此，文章提出改善湖南城市產業協同發展的三點建議。

[關鍵詞]湖南省；產業經濟；城市協同發展；產業布局

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825027

黨的十九大報告的“貫徹發展新理念，建設現代化經濟體系”一節中指出要“實施區域協調發展戰略”，這是黨中央在建設中國特色的社會主義新時代做出的重大戰略部署，按照這一部署的策略，需要湖南開闊思路，著力改善湖南城市協同發展的格局。

自黨的十八大以來，黨中央就做出了“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展的三大決策，均取得了重大進展。在黨的十九大報告的新部署中，長江經濟帶的建設又定位于共抓大保護、不搞大開發為導向，以發展綠色低碳、高附加值業態為重點。另外，京津冀的協同發展也有新的方略，北京的非首都功能將布局到雄安新區，將北京、天津的非核心功能放到外圍，形成分工布局合理、相互協作配套、利益補償共享的合作新局面。

1湖南的實情分析

湖南在發展產業經濟時也有重大戰略部署并取得了顯著的建設成效，包括“一帶一部”的發展定位、五個強省的發展目標、“三個著力”“四大體系”“五大基地”的發展抓手，長株潭城市一體化戰略等。當前湖南的情況不斷變化，有必要審視這些變化，給出改善湖南城市產業協同發展格局的思路。

（1）產業經濟發展情況有變，需重新思考策略。2017年長沙市的國民生產總值已過萬億元，在湖南處于遙遙領先的地位，而其他市州差距較大。在2018年的湖南省政府工作報告和長沙市政府工作報告中都提出要向高質量經濟發展，并把區域協同發展提高到新的高度。與此同時，湖南的產業發展也需要向高質量和協同發展轉型，增強企業的盈利能力，向“高利潤水平、高技術含量”方向前進。

（2）大環境戰略的要求不同，需改良發展思路。長江經濟帶確定了大保護的導向，而湖南為長江經濟帶的中游城市群主體部分，也就說明湖南不能再粗放式地、隨意性地布局產業業態。特別是在保護長株潭綠心的同時又要想辦法有選擇性地促進產業發展。從湖南省及長株潭城市一體化發展的格局來看，也需要改良發展思路，從運動式招商和發展產業，轉向要確定各區域產業發展的精準定位，有選擇性地布局，已有的低端產業也要逐步淘汰或轉型升級。

（3）分工合作的格局還未形成，需考慮產業協同。京津冀協同發展的策略表明，各個區域需有自己的產業業態特色，不可千篇一律，需要定位不同，但共同合作，優勢互補，以點帶片。特別是各個市州要有各自的特色定位，又要符合湖南全省的協同發展格局。相對來說，長株潭地區，特別是長沙市，有著較好的產業發展基礎，如長沙的移動互聯網產業、文化產業等有著良好的基礎和優勢，株洲的動力機車產業、湘潭的汽車產業等也是支持優勢產業，定位不同但也要分工合作，從產業鏈的角度考慮區域之間在產業鏈鏈條上的分工。

2協同發展建議

下面結合上述湖南的實際情況的三點思考，提出三點建議供借鑒。

（1）借勢政策與平臺，發展特色產業經濟。從積極布局推動合規的產業業態的角度，充分利用湖南已有的政策與平臺，如兩型社會、自主創新示范區、城市綠心、洞庭湖生態經濟區等。在城市綠心的發展問題上，由于規劃對項目落地審批較嚴，一直以來許多綠心中的區縣都想調規落項目，以突破規劃發展地方經濟。筆者認為，與其盲目調規，倒不如從滿足規劃要求的角度主動布局不會破壞生態、無須大開發的休閑旅游、金融小鎮等。堅持各地的特色產業經濟發展，如各國家級開發區的“一主兩特”（一個主要兩個特色產業）、省級開發區的“一主一特”布局等，且業態有所區別，在近距離空間上注意形成產業互補關系。如長沙市的機器人產業布局在南部片區，再向南發展就到了城市綠心，再引進項目又難以落地，可以考慮定位于大力發展人工智能產業，用人工智能小鎮的發展思路布局南部片區，既可積極引進項目落地，又可確保環境不被破壞。

（2）重新梳理城市產業分工，建立協同發展體系。對城市的產業分工來說，劃分的原則參照京津冀協同發展的思想，將高技術、高附加值的業態放在大的中心城市，而將工業、農業項目逐步外遷，原則上不考慮新投放有污染的項目。以長沙市為例，長沙市應重點發展高新技術產業、現代金融業、現代服務業，設立研發總部、金融總部、商業綜合體等，而將工業與農業生產基地逐步轉移至周邊區縣。為促進周邊區縣的發展，可采用“飛地”經濟模式，讓其承接產業轉移時可繼續享受國家、省級開發區政策。長沙市周邊，屬于岳陽市的汨羅市（縣級市），與長沙市的經開區就開創性地開展了異地合作，采用“飛地”模式，將長沙市經開區的一些產業項目布局在汨羅市，這些項目又可以享受長沙市經開區國家級開發區的政策優惠，這為建立協同發展體系提供了樣板。

（3）積極搶占發展高地，布局未來產業。

未來產業應當體現在掌握尖端技術、占據產品價值鏈最高環節兩個維度，因此在科學研究與新技術研發、知識產權申報與保護方面表現會尤為突出，也會成為提供對應的政務、商務、技術服務熱點領域。當前可供湖南選擇有一定基礎的未來產業就有人工智能、航空航天、增材制造等，特別是人工智能產業。2017年7月8日國務院已發布了《新一代人工智能發展規劃》，提出了繼大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術產業發展之后的最新規劃，湖南的移動互聯網產業有著良好的發展基礎，而在大數據產業的發展上湖南已失先機，因此建議在人工智能產業中搶抓機遇，盡快布局，制定和發布湖南省的人工智能產業規劃并加快實施。目前，長沙市已率先發布了人工智能產業發展規劃，在規劃布局、產業政策、人才引進等方面提出了長沙答卷。不局限于人工智能產業，其他地市也可借鑒長沙的做法，結合本地情況盡快啟動高端產業的布局調研并出臺政策。

文章提出的三點建議可供湖南在發展區域產業經濟、做出產業布局時參考。秉承湖南人“敢為人先”、“經世致用”的湖南精神，在黨的十九大精神的指引下，湖南在產業協同發展上大有可為，定可為地方經濟發展開創新的事業篇章。

參考文獻：

[1]鄧子云，陳磊，何庭欽，等一種區域大數據產業發展戰略形成方法及實例研究[J].科技管理研究，2017，37（21）：160-170

[2]魏國恩，朱翔長株潭城市群產業分工和結構演進研究[J].湖南行政學院學報，2018（1）：50-57

[3]段麗珍長沙市承接產業轉移的行業選擇研[J].湖南行政學院學報，2017（3）：21-24，56

[4]鄧子云，陳磊，何庭欽，等發達國家用大數據實施政府治理現代化的模式與借鑒[J].經濟體制改革，2017（5）：168-174]

[基金項目]文章系湖南省社科基金重大招投標項目“我省大數據產業發展戰略及路徑研究”（項目編號：16ZDA07）、長沙市社科規劃課題“長沙市大數據產業發展戰略研究”（項目編號：2016csskkt44）的研究成果。

[作者簡介]鄧子云（1979—），男，湖南雙峰人，長沙商貿旅游職業技術學院經濟貿易學院院長，教授，博士，研究方向：大數據、物流信息技術、高等職業教育。