關于農村集體“三資”管理工作的幾點看法

劉斌

[摘 要] 農村集體“三資”管理一直是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的重要因素。近年來，中國農村集體經濟得到迅猛發展，黨的十八屆三中全會又提出了要加快構建新型農業經營體系和完善城鎮化健康發展體制機制，再次為農村集體經濟發展注入了新的活力和機遇，也為“三資”管理帶來更多難度和挑戰。本文對農村集體“三資”管理現狀進行了分析，并提出了相應的解決辦法與對策。

[關鍵詞] “三資”清理及監管代理；重要性；管理；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 011

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0024- 02

1 農村“三資”現狀及問題

當前農村的時務大都實行多代理中心委托代理制度，這項工作開展幾年來，已經取得了顯著的成效。資產、資源的采購、處置，小工程招投程序等逐步規范，保證了財務信息公開的準確性、及時性，增加了工作的透明度，維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，但仍存在一定的問題與不足，主要表現在以下幾方面：

（1）村集體“三資”管理情況復雜，會計水平參差不齊，管理難度大。資金方面，上級專項資金由于程序嚴格，管理較為規范，而村集體資金相對來說管理松散。資產資源管理臺賬記不全，固定資產出現有賬無物、有物無賬等賬實不符現象。村會計由于年齡、文化程度、工作期限等原因導致工作能力不同，增加了開展工作的難度。

（2）對于財務管理制度的執行仍不到位。有的村大額支出不經集體研究，全憑一個或幾個村干部說了算；有的村無視財務管理，隨意開支，揮霍浪費，胡亂花錢；有的村收款時不使用統一的收據，賬務混亂。

（3）資產收益管理不規范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（4）一些村的村務監督委員會流干形式，起不到應有的作用，村務公開不規范。個別村抱著應付、走過場的想法，以至于財務公布的內容、形式、時間不夠規范，對于一些群眾敏感問題進行回避或公開內容過于籠統，群眾看不明白。

（5）合同管理和資產的采購、處置、小工程招投標程序不規范。一是合同的簽訂不規范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規定不平等、不全面。二是村干部偷偷發包，暗地里操作不按照民主程序公開招投標。三是少數村合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有少數村至今還存在著口頭合同。四是個別村在對集體資產處置時，違規發包集體資源，村干部擅自變更集體決定，私自延長合同租賃期或降低租賃費。

（6）村級集體收入管理不夠規范。一些村干部法制意識淡漠，無視相關財務管理制度，收取的資金不及時上交資金收入專戶，私設“小金庫”，坐收坐支。有的村干部將審批的專項資金不按審批用途使用，出現挪用現象。有的村收取款項后，由村干部保管，長時間不向代理中心報賬。

2 產生問題的主要原因

（1）思想認識上存在的偏差。一是農村稅費改革后，部分鄉鎮干部就認為村上的收入減少了，沒有資產可進行管理了。二是認為村民自治，不宜多管，由于這種認識上的偏差，導致基層干部對村級財務管理不重視。三是現在農村的財務情況復雜，不好管理。個別地方一直沿用過去的老辦法，有些村干部不熟悉法規和財務制度，導致“三資”管理不到位。

（2）農村集體“三資”管理力量薄弱。農村集體“三資”管理是鄉鎮農經站的基本職責之一，但一些鄉鎮的領導干部對此項工作在認識上還不到位，重視度不夠，鄉鎮農經站人員常年為鄉鎮中心工作奔波，無法顧及自身原有的工作，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉鎮村級集體“三資”管理體系不健全，又在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，這就造成了一些工作無法開展。

（3）會計隊伍不穩定。一是每逢村“兩委”換屆，出納、會計也跟著換屆，出現“一朝天子一朝臣”的現象。二是干部報酬低，年輕人又不愿意擔任村集體干部，致使會計人員老齡化現象嚴重。三是由于經費緊張，對村財務人員進行業務培訓力度不夠，基層財務人員業務難以提高。有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范。

（4）對農村“三資”管理監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。由于職能限制、違規金額小等種種因素，司法機關不能、不愿介入村組干部的經濟問題。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。

（5）村、組兩級干部做事不顧全大局。特別是有豐富資源的村集體小組，根本不理或者是直接繞開“村兩委”自行處置集體資源，一盤散沙，根本不顧及村集體的利益。

（6）民主理財小組監督乏力。有的村民主理財小組成員不是民主選舉的，不為群眾說話：有的村民主理財小組成員文化知識水平較低，達不到理財小組成員的要求；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住誘惑；有的村民主理財小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責。

3 解決村級“三資”管理問題的建議

農村“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，同時也是一項政治工作，是農村基層組織、政權建設的需要，更是社會主義新農村建設的需要。如何解決好農村“三資”管理問題始終是廣大農民群眾十分關心的問題。經過深入的調研后，現提出以下對策和建議：

（1）提高領導重視程度，加大對農村基層干部的教育和管理力度。建議將農村“三資”管理工作納入崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權有所限，錢有人管，事有人監”。同時，要加強對基層干部和財會人員的黨性教育、廉政教育，加強財經管理知識的培訓，提高干部的綜合素質，增強法紀觀念。

（2）深刻認識到農村集體“三資”管理的重要性。目前，農村“家底”不清是造成村民上訪的主要原因，所以，要加強農村集體三資管理，就要首先在思想上提高認識，要充分認識農村集體三資管理在中國農村改革發展方向上的重要意義和對我國基層民主制的促進作用，盡快制定完善的法律、法規、政策，切實保障農民的合法權益，把農村三資管理當作農村工作中一個重點工作來抓

（3）健全制度，加強“三資”管理。一是健全委托代理制度。進一步完善農村財務委托代理制度，加大對村級財務的監管力度。二是加強土地補償資金的管理。建議將土地補償資金實行專戶存儲，建立完善的民主監督使用機制，確保農民群眾的合法權益不受侵犯。三是嚴格實行村務財務公開制度。把推行決策聽證制度作為決策公開的重要舉措；實行重大事項公開，把關系群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點；實行財務逐項逐筆公開，確保村民的知情權和監督權。四是建立民主管理與審計監督制度。建立健全村務公開監督小組、民主理財小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，完善村集體組織“三資”審計制度和監督渠道。五是實行招投標制度。村級招投標事務要全部委托“招投標服務中心”辦理，由招投標服務中心面向社會公開競價、招投標。六是開展清產核資工作。對村集體所有資產狀況要進行全面清查，明晰集體資產所有權。在摸清“家底”、明晰產權后向群眾公開，接受監督。

（4）健全監督體系，推進權力公開。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭上防治商業賄賂的重要途徑。要進一步規范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產處置以及公益事業的經費籌集、建設承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議、決議公告、結果公示”的“四議兩公”程序進行集體決策。形成“以制度治村，按程序辦事”的民主決策模式，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規范。

（5）強化基層“三資”管理人員和財務人員的素質。在農村經濟建設過程中，對村級干部的綜合素質具有較高的要求。村級干部如果不具備完備的知識體系，則會在當前市場經濟發展中失去主動性，無法對經濟發展的脈絡及信息進行掌握。因此需要做好村干部的培訓工作，同時要聘請專家對小區城的發展優勢及短板進行綜合分析，做到精準定位，從而尋求高效發展的模式，確保實現村集體資源的合理配置，有效保證村集體資產的保值增值。另外，還要強化村財務人員的培訓工作，強化財務人員的會計實務能力，努力提高其專業技能和職業素質，確保村級財務管理水平的提升。

（6）大力推進黨員干部廉政建設和于群一體的監督機制建設。把“三資”管理納入領導干部廉政考核以及崗位考核的必須內容，提高涉及“三資”問題的認知程度。對個別違反“三資”管理法規的黨員干部絕不遷就；對實行民主管理，嚴格執行相關規章，集體資源使用合理，集體資產實現保值增值的干部大力表彰；對嚴格執行財務制度，業務能力突出，責任感強烈的財務人員予以適當獎勵。在嚴格執行各項工作公開公示的基礎上，建立干群一體的監督機制。定期召開村民大會或村民代表會，成立理財監督小組，監督審計“資”狀況。建立群眾一票否決制，群眾不滿意的，說不清的一律不予通過。

（7）嚴肅紀律，查處農村“三資”違紀案件。一方面，嚴肅查處村干部違紀違法案件，著重查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體資產資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。另一方面，對村干部違紀違法行為包庇、隱瞞，或者有案不報、有案不查、執紀不嚴的，要追究有關人員責任。通過查處案件，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護好農民群眾的切身利益，確保社會和諧穩定。

4 結 語

為進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，穩定并完善農村集體“三資”管理，讓農村集體“三資”實現保值增值，保證農村集體的合法權益，促進農村社會的穩定發展，創造良好的農村環境，讓我們本著“以農為本”的原則，進一步探索農村集體“三資”規范化管理建設發展之路，推動農村經濟的穩步前進，為構建社會主義新農村多出一分力量。