新時期構(gòu)建高校和諧會計環(huán)境的思考

李林華 王芬

[摘要]文章對新時期高校會計環(huán)境狀況進(jìn)行分析，論述我國高校的會計環(huán)境的特點(diǎn)，并建議從建立高?？茖W(xué)的財務(wù)管理機(jī)制、提高財會人員素質(zhì)、建立健全高校內(nèi)部控制制度以及大力推進(jìn)高校財務(wù)管理信息化建設(shè)等方面來構(gòu)建高校和諧會計環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]和諧會計環(huán)境；財務(wù)管理機(jī)制；財會人員素質(zhì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825143

為深化高校綜合治理改革，進(jìn)一步營造有利于提升教學(xué)質(zhì)量、科研水平以及有利于師生發(fā)揮創(chuàng)造力的工作環(huán)境，高校相應(yīng)地實施了諸多改革措施，對促進(jìn)高校教學(xué)、科研等工作的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了極大的推進(jìn)作用，與之相適應(yīng)的財務(wù)管理工作也應(yīng)適應(yīng)新變化新要求。面對當(dāng)前高校普遍存在的報銷難的實際問題，如何構(gòu)建和諧的會計環(huán)境，為學(xué)校理好財、把好關(guān)，為師生服好務(wù)，給高校的財務(wù)管理以及會計從業(yè)者提出了新的挑戰(zhàn)。

1新時期高校會計環(huán)境狀況分析

會計環(huán)境一般分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境主要包括國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律環(huán)境等因素；內(nèi)部環(huán)境主要包括會計人員的政治素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素。無論是內(nèi)部因素還是外部因素，在一定程度上都影響著會計環(huán)境與會計工作質(zhì)量。

當(dāng)前時期，我國高校的會計環(huán)境主要存在以下特點(diǎn)：

（1）財務(wù)會計相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整變化頻繁。隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和不斷發(fā)展，財務(wù)會計相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)的更新速度在加快。國家在不斷總結(jié)財會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索研究并制定出了新的會計準(zhǔn)則、會計制度等相關(guān)的法律法規(guī)政策規(guī)定等。同時，在財政、稅收方面也進(jìn)行了一系列的改革，如“營改增”的稅制改革等，這些不斷出臺的新政策規(guī)定，對高等學(xué)校的會計人員提出了更高的要求。

（2）高校招生規(guī)模擴(kuò)大帶來的影響。隨著高校的不斷擴(kuò)招和其經(jīng)濟(jì)活動范圍的不斷擴(kuò)大，高校的財務(wù)管理工作已經(jīng)由原來的單校區(qū)擴(kuò)展到多校區(qū)甚至跨地區(qū)辦學(xué)，高校經(jīng)費(fèi)的收支總量成倍增長，高校的籌資方式也出現(xiàn)多樣化，資金的來源渠道不斷拓寬，會計的工作內(nèi)容日漸增多，會計核算與監(jiān)督的任務(wù)也越來越重。這就使得高校會計在核算監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)籌措、預(yù)算編制與執(zhí)行以及風(fēng)險防范等方面的要求越來越精細(xì)化和科學(xué)化，加大了財務(wù)管理工作的難度。

（3）會計人員隊伍配置不到位。當(dāng)前，高校的人事制度改革，特別在進(jìn)人方面存在重教學(xué)、輕管理的現(xiàn)象。財務(wù)部門存在著缺員嚴(yán)重、梯隊結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，會計人員忙于繁重的報銷、收費(fèi)等日常的會計核算工作，在正常的工作時間內(nèi)只能勉強(qiáng)地完成崗位工作任務(wù)。一方面，會計人員沒有時間研究財務(wù)工作中出現(xiàn)的新問題、新變化。另一方面，會計人員自身缺乏鉆研精神，自身業(yè)務(wù)技能難以提高，使得財會團(tuán)隊的業(yè)務(wù)能力較弱，服務(wù)能力亟待提升。

（4）會計信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。伴隨信息化時代，高校的內(nèi)部控制將逐步通過信息化系統(tǒng)完成，相應(yīng)的會計信息也要求用電子數(shù)據(jù)來反映，如果不及時地更新觀念并進(jìn)一步完善健全制度，利用現(xiàn)代化的會計手段，而只是將會計工作停留在簡單的會計電算化過程中，那么就會直接影響會計信息質(zhì)量。財政部2009年對高校的會計信息化建設(shè)就提出了明確的要求，要求高校全面推行會計基礎(chǔ)工作的信息化、內(nèi)部控制流程信息化、財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)化。在會計信息化的背景下，會計崗位和傳統(tǒng)崗位有著本質(zhì)上的不同，有些會計崗位可能會消失，有些崗位可能會集成或者前移到業(yè)務(wù)崗位，有些崗位又可能是信息化下獨(dú)有的崗位。

高校的會計機(jī)構(gòu)從原來的“層級化”逐步向“扁平化”發(fā)展，會計核算和財務(wù)管理更加集中化，會計憑證的類型、附件的內(nèi)容以及審核的方式等都在發(fā)生變化。這些會計環(huán)境的客觀性變化對會計工作都提出了更高的要求，會計管理的內(nèi)涵和外延與以前相比也發(fā)生了很大變化。

2對新時期構(gòu)建高校和諧會計環(huán)境的思考

基于以上分析，應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建高校和諧會計環(huán)境：

（1）建立科學(xué)的財務(wù)管理機(jī)制，使高校的財務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化。高校財務(wù)工作作為高校工作的重要組成部分，當(dāng)前加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)工作，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理是必然趨勢。高校的財務(wù)管理必須要適應(yīng)國家的公共財政體制改革和高校自身的內(nèi)部改革。高校的財務(wù)工作要以新的思維方式在科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定具體的規(guī)章制度，來健全和深化高校的各項管理制度，例如：預(yù)算編制與執(zhí)行制度、政府采購制度、國庫集中支付制度、內(nèi)部控制制度等。實際工作中，高校的財務(wù)規(guī)章制度和具體的管理辦法主要有四個層面：第一，法律法規(guī)層面。主要有《中華人民共和國會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。第二，行業(yè)準(zhǔn)則層面。主要包括《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》等。第三，地方相關(guān)財務(wù)制度和具體管理辦法層面。例如某省出臺的《關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實施意見》等。第四，高校結(jié)合自身實際制定的校內(nèi)管理制度以及實施細(xì)則、會計崗位職責(zé)、會計工作流程以及會計人員責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。例如某高校制定的《差旅費(fèi)管理辦法》等。層次清晰、全面精細(xì)的財務(wù)制度能使高校的財務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，使財務(wù)工作能夠有章可循、責(zé)任到人。

（2）提高高校財務(wù)人員素質(zhì)。一方面，高校必須重視財務(wù)人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，積極讓財務(wù)人員參加財會相關(guān)的專題講座、研討會和培訓(xùn)班，使財務(wù)人員在不斷的學(xué)習(xí)和積累中吸取新的信息和經(jīng)驗，掌握專業(yè)理論知識，提高其職業(yè)素養(yǎng)、實務(wù)操作能力及管理能力。另一方面，高校會計人員首先要轉(zhuǎn)變思維，要認(rèn)識到高校財務(wù)會計工作是一項業(yè)務(wù)性、政策性都很強(qiáng)的管理工作，對保障人、財、物的使用管理有據(jù)可依、有章可循，保證各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)秩序的正常有序開展等都有著重要意義。財會人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)水平，為師生提供及時滿意的服務(wù)，才能得到廣大師生的認(rèn)可和尊重。其次，要做到履職守則，服務(wù)為本。在會計核算和財務(wù)管理工作中，要堅守廉潔自律、遵守準(zhǔn)則、客觀公正、合理合法等職業(yè)操守。對于不符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)堅決不給辦理，并且能夠從政策面專業(yè)角度耐心解釋溝通，取得教師和學(xué)生的理解與支持。

（3）建立健全高校內(nèi)部控制制度。高校的內(nèi)部控制不僅僅是財務(wù)部門的內(nèi)部控制，而是整個管理框架和管理體制的控制。首先，高校應(yīng)該優(yōu)化內(nèi)部的組織框架，科學(xué)劃分各個管理部門的職責(zé)權(quán)限。其次，要加強(qiáng)貨幣資金管理，運(yùn)用不同形式的對賬方式，在不同的崗位設(shè)置對賬員，進(jìn)行交叉對賬。內(nèi)部審計部門不定期地進(jìn)行核對抽查，并不定期地向管理層匯報大額資金的用途和流向。再次，要完善物資采購制度，對大宗物資的采購要加強(qiáng)采購前的評估論證，完善招投標(biāo)管理制度，保證高校招投標(biāo)活動公開、公正、公平。另外，還要重視在信息化環(huán)境下高校會計工作流程的有序性、安全性和保密性，進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員和系統(tǒng)維護(hù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識。

（4）大力推進(jìn)高校財務(wù)管理信息化建設(shè)。高校應(yīng)該利用信息化手段改進(jìn)當(dāng)前高校財務(wù)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化的作用，建立健全高校內(nèi)部與人、財、物管理相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、經(jīng)費(fèi)項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高會計核算效率，實現(xiàn)資金申請和審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)查詢便捷化等基本功能，有效降低高校財務(wù)的運(yùn)行成本。只有這樣，才能應(yīng)對日益增多的會計核算工作量，提高財務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量，提高資金的使用效率。

3結(jié)論

當(dāng)前高校眾多環(huán)境因素的變化使會計工作面臨很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，怎樣提供高效的會計核算，給會計信息使用者提供及時有效的會計信息，如何在信息化背景下對高校會計工作進(jìn)行規(guī)范化管理，如何更加緊密地聯(lián)系師生，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如何進(jìn)一步給學(xué)校的綜合改革以及內(nèi)部控制制度建設(shè)提供管理建議等都是高校會計人員必須要考慮的問題。新常態(tài)下構(gòu)建高校和諧的會計環(huán)境還有很多工作要做，需要廣大財會人員共同努力，攜手并進(jìn)。

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[作者簡介]李林華，女，副研究員，青島科技大學(xué)審計處；王芬，女，會計師，青島科技大學(xué)財務(wù)處。