中小城市人才引進策略研究

楊吉元 黃麗 劉鎏 賈舒媛

摘要：人才作為“第一資源”，在未來深化供給測結構性改革、激發各類市場主體活力、實現高質量發展方面，無疑是城市發展最關鍵，也是最急缺的要素。中國近些年的城鎮化進程，中小城市在區域經濟中的作用越發明顯，然而由于各方面因素的制約使得這些城市在資源配置中始終處于劣勢地位，人才資源就是其中的一個方面。大城市吸引的人才數量、層次、結構上遠遠超過中小城市，尤其是在當前人才大戰越演越烈的情況下，人才引進工作處于被動地位。究其原因主要是中小城市硬實力不足和軟實力匱乏所造成的。要想打破中小城市這種不利的局面，就必須注重中小城市人才的引進中面臨的不利和有利因素的分析，提出相應的策略。本文重點從城市定位、環境塑造、觀念轉變、政策重塑、方式手段等方面研究中小城市人才的引進策略。

Abstract： As the "first resource"， talents will undoubtedly be the key to urban development and the most critical element in deepening supply and testing structural reforms， stimulating the vitality of various market entities， and achieving high-quality development in the future. In recent years， the process of urbanization in China， the role of small and medium-sized cities in the regional economy has become more and more obvious. However， due to constraints of various factors， these cities have always been in a disadvantageous position in the allocation of resources， and human resources are one of the aspects. The number， level， and structure of talents attracted by big cities far exceed those of small and medium-sized cities， especially in the current situation where talent wars have become increasingly fierce. Talent introduction work is in a passive position. The reason is mainly due to the lack of hard power and the lack of soft power in small and medium-sized cities. To break this unfavorable situation in small and medium-sized cities， we must focus on the analysis of the disadvantages and favorable factors faced by the introduction of talents in small and medium-sized cities and put forward corresponding strategies. This article focuses on the introduction of talents in small and medium cities from the aspects of urban orientation， environmental shaping， concept change， policy reshaping， and means.

關鍵詞：中小城市；人才引進；策略

Key words： small and medium-sized cities；talent introduction；strategy

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0085-03

0 引言

從2017年初，南京，武漢，鄭州，成都，杭州，西安等城市之間的“人才爭奪戰”正打得如火如荼，一向處于人才高地的北、上、廣、深，也放下身段，加入戰局。這次人才大戰究其原因：一是我國經濟進入了新時代，經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展是以創新成為第一動力，協調成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發展。經濟高質量發展，促使經濟發展模式由“投資推動發展階段”向“創新驅動發展階段”轉變，靠投資驅動的傳統發展模式將難以為繼，各個城市紛紛意識到，要推動經濟向高質量發展，創新是第一動力，而創新的關鍵是人才，人才是關系到一個地區、一個城市最核心的競爭力，是從要素驅動向創新驅動轉變的核心資源；二是我國正從人口紅利轉向人才紅利，無論從生產還是從消費和儲蓄來看，大批接受過高等教育的人才正在形成新的人口紅利。各地為了實現創新發展，就更加注重發揮人才的支撐作用，在此背景下，創新思維大力引進人才成為必然。

城市的發展，需要大量的優秀人才。對于中小城市來說，人才就更為重要。但由于諸多的原因，人才大量被大城市吸引，造成中小城市的人才相對匱乏，這就限制了中小城市的快速發展。如何從戰略高度謀劃人才建設、推動人才發展，有效地吸引人才、留住人才、培養人才，充分調動人才的積極性和創造性，促進經濟和社會的發展，這是中小城市想要高質量發展必須解決的重大問題。

1 中小城市人才引進存在問題分析

1.1 中小城市人才困境及原因分析

1.1.1 客觀原因

①城市化水平較低，綜合實力不強，先天不足。中小城市產業發展總量不大，企業規模小，缺少關鍵技術，經濟實力弱，市場發展空間有限，不能提供足夠多的人才發揮作用的就業崗位和發展空間。同時工資收入遠低于大城市，無法形成對人才的“強磁場”，而大城市對中小城市的人才的“虹吸”現象越來越明顯，中小城市不僅在引進人才上缺乏先天的吸引力，在留住人才，防止人才流失方面的抵抗力也相對較弱，不僅面臨人才引進的困境，而且面臨人才流失的尷尬，在人才爭奪中將長期處于劣勢地位。

②基礎設施薄弱、交通欠發達、信息不靈。中小城市集聚能力、輻射能力差，城市基礎設施和公共服務水平等遠不及大城市；大城市四通八達立體交通網絡和優勢的教育資源、優越的衛生醫療條件和戶口紅利等，在質量和數量都是中小城市不可比擬的，市場法則決定了人才流動的非均衡性，在激烈的人才市場競爭、爭奪中，優質人才資源要素會更多、更快地向大城市轉移和流動，人才流動呈現馬太效應。這意味著大城市和中小城市之間的發展支撐條件和潛力差別進一步拉大，中小城市人才吸引更加被動，造成中小城市頂尖人才、科技領軍人物稀缺。以國家“千人計劃”引進的人才為例，前六批共引進1510人，其中北京占1/3，上海占1/4，江蘇占1/6，中小城市寥寥無幾。

③人文地理和工作環境都不盡如人意。中小城市由于人員流動小，信息相對閉塞，對新的信息、新鮮事物獲取的渠道想對較少，信息相比于大城市稍微滯后，導致眼界不寬、視野狹小，在文化觀念方面較為保守、封閉。思想開放和觀念的轉變往往是慢半拍，習慣于過去的思維模式和生活方式，與大城市文化差異逐步拉大，為人才在中小城市進行創新和發展添加了一頂的障礙。同時我國幾千年的農耕文化歷史，中小城市不同程度存在對競爭熟視無睹、對差距無動于衷，小富即安、安于現狀的小農意識、大山意識、峽谷意識，缺乏創新氛圍和冒險精神。

1.1.2 主觀原因

①思想觀念落后，人才戰略性地位被忽視。中小城市推動城市經濟社會的發展還停留在依靠投資推動的模式上，思想不解放、人才觀念陳舊，仍把資金、項目等顯性因素放在首位，執著于只抓項目、抓資金，對新時代創新驅動發展階段的地位和作用缺乏深刻的認識，缺乏人才引進的危機感、緊迫感。城市尊重知識、尊重人才的氣氛不夠濃厚，對人才引進、培養、使用、開發重視不夠，缺乏高效有力的措施。

②缺乏特色，政策制定系統性可操作性不強。首先，城市發展的水平不同、產業發展方向不同，需要的人才也不同，引進人才，不是“面子工程”，更不是趕時髦，而該是一種眼光長遠的積累。目前一些中小城市引才工作缺乏計劃性和整體規劃，引進人才時，存在隨意性和盲目性，跟著大城市跑，“外來的和尚會念經”，沒有本地特色，急于求成思想較為突出，不考慮自身的實際需要，缺乏對引進人才的適當定位和規劃，一味追求引才“高大上”，為引才而引才，導致人才“乘興而來，敗興而歸”，這不僅是對引進成本的浪費，也是對人才自身的荒廢；其次，中小城市在與大城市的人才爭奪中所處的條件和擁有的籌碼完全不對等，但大多數中小城市在制定引進人才的政策時采取拿來主義，復制大城市的政策，效仿大城市以高薪、住房、戶口等優惠待遇吸引人才，和大城市硬碰硬，以“碉堡對碉堡”，這樣的政策不僅反應出中小城市對自身定位不準確，而且結果往往雞蛋碰石頭，收效甚微，甚至還引起了穩定人才和吸引人才新的矛盾，發生“引來女婿氣走兒”的現象。

③剛性有余、柔性不足。中小城市要把各方面優秀人才凝聚起來，不僅需有拋出“橄欖枝”的誠意，更需“望聞問切”，多些切實可行的聚才良方。目前一些中小城市人才引進的手段還比較單一，只注重了大中專畢業生和高層次人才的引進，以戶口落戶的人才引進為剛性取向，體現的是為我所有。在柔性引進人才方面，其重視程度、政策優惠條件和引進力度都還存在較大差距。

1.2 中小城市人才發展優勢分析

由于地理環境的因素，大城市憑借優越的經濟條件，區位優勢和政策優惠，承接的產業轉移以及城市化和工業化進程持續快于中小城市，使大城市和中小城市之間形成了典型的雁形產業梯度。從經濟總量上，根據2016年全國31省市區的GDP排名，據統計，西部12省市區的GDP總量為156461.13萬億，占到31省市區總量的20.32%；中部六省區為159113.21萬億，占比為20.67%；東部地區則以456044.16萬億，占比59.26。正是大城市與中小城市在經濟發展和產業結構上的差異，為中小城市提供了條件，突顯出中小城市在與大城市進行引進人才的競爭中的潛在優勢。

1.2.1 資源方面

隨著大城市經濟的快速增長，對土地和自然資源的消耗不斷加大，其所面臨的資源約束日益加劇。相比之下，中小城市地區資源豐富，耕地面積占全國的70%，可利用水能占比85%，礦產方面，中小城市地區石油儲量占比60%，天然氣占比接近90%。能源豐富，電價低廉，利于能源就地轉化。中小城市擁有足夠的資源，較低的生產成本優勢，可以讓優秀人才充分利用充沛自然資源，進行產品研發，創新并對研發結果進行轉換。

1.2.2 經濟增長潛力方面

新世紀以來，我國中小城市經濟出現了快速增長。特別是近年來，中小城市地區充分發揮資源豐富、市場潛力大的優勢，大力推進城鎮化進程，積極承接國內外產業轉移，更加注重經濟結構調整和自主創新，地區發展潛力得到不斷釋放，區域發展協調性增強，經濟增長的新動力不斷增強。從發展趨勢看，我國經濟增長西快東慢現象將會延續。隨著東部經濟結構調整，經濟增速因轉型的深入而逐漸放慢，中西部的增速將會明顯快于東部，內陸省份將迎來更多發展機會，發展潛力和空間將進一步釋放和拓展，這將有利于中西部中小城市吸引人才、留住人才。