網絡化治理公共管理現代發展的新趨勢

周權 馮松

摘要：網絡化治理從20世紀90年代發展至今，理論界出現了各種各樣不同的聲音，相對來說都各有代表各有側重。隨著時代的發展變遷，民主、自由等意識進一步的深入人心，公共管理也必將有更多的內含延伸和引入。文章就網絡化治理理論的發展演變及其基本體系框架，簡要探討了其未來可能的發展趨勢。

關鍵詞：網絡化治理；公共管理；發展趨勢

1網絡化治理定義

網絡化治理是指由多方組織或公司參與為公眾提供公共服務的治理模式，其中，多方組織既包括民間非盈利組織、民辦企業，也包括政府主導的公辦企業或政府主體。網絡化治理模式最為公共管理新興的一種治理模式，最早起源于20世紀90年代，距今已有較為久遠的發展歷史，因此在理論和實踐上都經過了長足的發展進步，相對來說已經是一個較為完善的治理體系了。傳統的公共治理模式，主要依靠政府主導，其實質更多是控制資源配置，但現有的網絡化治理模式，則是將政府主導的性質弱化，更多采取扁平化的管理策略，參與的組織、企業等也更為廣泛，主要目的是協調資源。傳統治理模式的衰微，以及新型治理模式的產生與發展，都和時代的變革有著密切的聯系。由于當代權利分散、界限模糊等時代特征，新型的治理模式的興起便成為一種必然。

2網絡化治理的理論依據

2.1多中心治理理論

多中心治理理論主要由以奧斯特羅姆夫婦為代表的學者所提出，該理論反對了由政府單一主導公共治理的觀點，認為政府不應當在公共治理中具有絕對權威性，其主要職責，應當在建立公共準則和確定主要目標和發展方向上。該觀點認為，由社會主體自發形成的組織，能更好地承擔相應的執行任務，且多中心的層級安排，更能有效地分散權利實現區域管轄。在此情況下，民主獨立得以彰顯，既有利于消除各個相互獨立的組織之間的間隙與隔膜，又有利于將其對立統一形成一個有機的整體。因此，多中心治理理論，更多強調的是對邊組織力量的互動和合作，在交流實踐中將理論和現實結為一體，從總體上看，是網絡化治理模式的良好框架。

2.2協商民主理論

協商民主理論最早由約瑟夫·畢塞特在1980年提出，經過伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩，以及羅爾斯等人的修繕與補充，最終形成了一個完整的網絡化治理理論依據，對于20世紀網絡化治理理論發展有著舉足輕重的作用，可以說是奠定了網絡化治理理論未來發展的方向。從協商民主理論來看，網絡化治理更強調其民主、平等、自由等原則，也就是在民主協商理論下，各方組織權利都并非完全占據主導的強勢地位，而是站在社會整體的角度，對于社會公共治理問題提供一個較為中立、客觀的解決辦法，通過多方協商溝通，最終形成相應的解決辦法。協商民主理論更加符合當代民主的發展方向，更體現了當代的自由意識，但是要注意的是，協商民主理論仍舊需要避免金錢或權利在協商過程中的濫用，一旦失去公平要件，協商民主將最終演化為某一單個組織力量的獨裁，這樣是絕對不利于網絡化公共治理的發展的。

2.3政策網絡理論

政策網絡理論是最早興起于網絡化治理理論中的理論依據之一。當時許多研究者認為，政策網絡理論的研究應當遵循區別于傳統市場治理的模式的路徑，應該更加強調結果導向。即，將治理的目標定義為多元主體共同作用的結構。也就是，在參與治理主體多樣化的情況下，由于成員彼此之間的優勢或掣肘，最終形成良好的治理環境，提供相應的解決對策。這一理論，連接了政府、市場、社會三個主體，將三者囊括進網絡化治理理論的框架體系中來，對于后續研究起到了關鍵性的作用。且，其包含的信息共享等一系列協調機制，也為新模式的探索提供了更多選擇依據。

2.4社會資本理論

社會資本理論是指利用社會資本作為支撐，是一種建立在多邊互動以及相互信任關系上的各組織層級之間的公共治理網絡體系。有學者指出，社會資本在提高組織企業間相互幫助方面具有重要作用，且其不僅能在經濟領域降低交易的成本，也可以為政府等提供社會治理的一部分成本。該理論強調，信任以及公民在社會公共治理中的作用于聯系。公民參與公共治理的網絡建設，遵循一定的行為規范，比如互惠互利等，在社會資本的幫助下，更好地對公共治理問題予以解決。從學術研究的角度來說，社會資本理論對于網絡化公共治理提供了一種可持續發展的道路，對于研究未來的發展路徑來說，也具有一定的理論價值和意義。

3構成網絡化治理的基本要件

3.1治理主體

綜合以上所有和網絡化治理相關的理論研究可以發現，網絡化治理的主體，無外乎是政府與非政府、公共機構與私人機構。相比傳統理論來說，網絡化治理囊括了更多公民的成分，以及在權利的傾斜上也做出了明顯有利于民主、自由的讓步。由于現代社會是一個信息多元化的社會，在各個領域占主導地位的組織或企業，往往擁有這個領域較多的信息條件，對其來說就是其擁有資源的獨特優勢。為了發揮出公共治理最大限度的效用，聯系多個領域的信息就成了必要手段。也就是，在對于多邊信息需求的基礎上，網絡化治理必然更多地要求更加多元化治理主體的參與。但是網絡化治理仍然強調，不管參與的主體有多少，其本身的權利屬性如何，在網絡化治理的整體體系中，各方的權利應當是平等的，其獨立性應當受到基本的保障。由于網絡化意味著多元、延伸與非等級，不僅是政府還是企業，組織還是公民，都平等享有公共治理的權利，因此對于治理主體來說，其本質內含就在于更加多元以及權利分散。

3.2治理工具

在網絡化治理這一模式下，主要的治理工具已經從原本的規范和強制性工具變成了激勵、溝通和契約等引導性工具。這一點從第一點治理主體的轉變就可以看出，由于治理主體更多融入了民間組織甚至私人機構、個人等，在權利保障機制上，已經不再有過去政府主導時那么強大的公權力保障了，相比較來說，失去了原本的規范力和強制力，反而使得公共治理更加人性化，且新興的激勵措施、溝通渠道和契約式的管理辦法，更加尊重公民個人，在雙方力量發生對沖的時候，也更容易規避風險，達成共識。這一引導性的工具，可以說是網絡化治理的代表體現之一。通過政府靈活駕馭各種工具的能力，將各個組織有機地結合為一體，還有民、公、商多邊協調互助等模式，將更多地鼓勵企業或私人資本投入到公共治理中來，這一點對于社會教育、醫療、衛生、環境、住房等等方面，都具有重要作用和意義。

3.3治理機制

治理機制主要有二，一是信任機制。即依托于各方勢力的相互信任，通過良好的交流溝通與協商，最終推動各個治理主體之間的相互合作，取長補短，減少效率損失，最終實現良好的網絡化治理模式。二是互動機制，即各方勢力一定要有所溝通交流，在互相幫扶中，發揮各自在各自領域的信息、資源優勢，最終通過互動機制獲得各個主體原本無法獲取的真實信息或隱藏信息，最終做出正確決斷。

4結論

其實綜上我們不難發現，網絡化治理的未來發展趨勢，無非圍繞著民主二字展開。由于更加民主，主體需求將更加多元，治理上也會更加側重民主和效率，重視社會價值。在資源的整合利用上，各個主體的加入必將減少不必要的效率損失，從而最終帶動網絡化公共治理更好更快地發展。

參考文獻

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作者簡介：周權（1984—），女，漢族，湖南長沙人，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理。