行政事業單位“三公經費”在使用和管理中出現的問題及相關對策研究

程志

[摘 要] 隨著社會經濟的發展，現代信息時代，人人都是媒體人，在國家重視腐敗和民生的社會背景下，廣大群眾更加的關心政府，關注社會上的違紀行為，因此以前的行政事業單位的“三公經費”的使用和管理松懈，所以在媒體頻頻報道“三公經費”使用和管理出現問題的時候，社會各界都在關注這個問題，因為它關系到國家財政的收支和使用，關系到廣大群眾的切身利益，因此我們需要盡早的運用對策去解決問題，保證“三公經費”使用的公開透明。因此本文從“三公經費”的使用和管理現狀入手，進而分析問題產生的原因，最終針對問題提出解決對策，以便響應政府的號召，反腐倡廉，提高經費的使用效率，減少行政成本，規范“三公經費”的使用。

[關鍵詞] 行政事業單位；三公經費；使用和管理；問題；對策研究

隨著我國公民社會意識的不斷提高，社會開始廣泛關注行政事業單位的工作運行成本、工作效率，三公經費的管理也成為了社會公眾所關注的熱點話題。三公經費的管理不僅有利于節約行政事業單位工作運行成本、提高其工作效率，也是建立廉潔高效社會職能的迫切需求。我國行政事業單位在長期的工作實踐中不斷總結經驗、開拓創新，逐漸建立起一套系統性的三公經費管理體制。隨著社會的不斷發展，行政事業單位結構、工作職能也在不斷發生變化，現行的三公經費管理體制也暴露出一些問題，其制約了行政事業單位三公經費管理水平的進一步提高。本文從行政事業單位三公經費內涵和特征出發，結合到三公經費管理現狀，對行政事業單位加強三公經費管理的策略進行探究。

1 “三公經費”使用和管理的現狀

在信息時代快速發展的今天，“三公經費”是我國行政事業單位開展各項工作的消耗經費，它指各級財政按照相關的規定，通過財政撥款的方式給相關的行政事業單位部門以及各單位用于因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費，“三公經費”是納入各級財政的決算的，受財政管理。同時“三公經費”是保證政府職能部門的正常運行，是對社會服務以及社會管理職能體現提供資金的支持，能夠有效的推進政府信息的公開，但是鑒于經費的使用受到各種因素的影響，因此使用和管理過程中還是存在很多的問題需要我們去發現，面對和解決，這樣才能保證“三公經費”使用的安全，真正做到服務于民。

“三公經費”是行政事業單位履行職能的經濟基礎，是單位財務預算的重要組成部分，“三公經費”應用于公用事業上，而不能用其大吃大喝、旅游或者是私用，也不能一味的節制壓縮，單位使用“三公經費”還應自覺的接受社會公眾的監督，但部分單位管理制度落實還不是很到位，因此，要從內部控制管理的角度對“三公經費”進行規范和約束，合理的控制，從而提升行政事業單位的資金管理水平，更加合理有效的使用資金。

雖然現在政府重視監督的作用，包括自我監督和社會大眾的監督，但是還是存在很多關于“三公經費”使用的問題被新聞媒體暴露出來，最開始體現的是公款吃喝、公款旅游、公車私用的問題，這些問題的曝光，政府已經加大力度進行調查和制止，雖然有一定的改善，但是個別現象時有發生，鋪張浪費現象很嚴重，經費的支出缺乏嚴格的約束，公務接待依舊講究排場，面子，導致公務接待嚴重超標，加上公務人員素質參差不齊，有的借用公款為個人私利買單，這無形中增加了公費的支出，給政府的財政增加壓力，這也是由于公費使用不透明造成的。其實最主要的原因還是因為會計入賬信息不實的問題，很多公費在使用過程中變現，會計入賬的時候沒有進行認真核實，會計管理不嚴格，所以“三公經費”問題嚴重，這不僅損害行政事業單位的公眾形象，同時破壞黨風黨紀，引起的社會問題不利于和諧社會的穩定和發展，加重財政負擔，嚴重情況下影響我國的國民經濟發展。

2 “三公經費”使用和管理中存在的問題

2.1 “三公經費”使用和管理制度不規范

在我國政府重視反腐敗以來，反腐的力度不斷的加大，針對行政事業單位的反腐開展主要是“三公經費”的使用和管理的問題，雖然經費的支出已經受到控制，但是依然在使用和管理制度上存在問題，增加了行政事業單位的管理困難。“三公經費”的主要問題是公務接待，公車使用以及公費和相關的法律法規問題。公務接待的制度受到地方差異的影響，因此公務接待工作存在超標問題，有的行政事業單位管理者利用手中的權利，中飽私囊，將公務接待的費用私自轉為自己的私利，長期發展下去損害政府的廉潔形象，不利于地方經濟的發展；公務用車也是很大問題，公務用車主要的問題在于維修價格，每個地方不同，維修企業管理混亂，雖然政府針對維修有一定的標準，但是很多情況下都是出于超支的現象，高額的公車使用支出費用增加政府的財政負擔，也給很多公務人員腐敗的機會；同時因為現行體制下的有關于“三公經費”使用和管理的法律法規不健全，因此這無形中增加了財政的支出。

2.2 “三公經費”的監督體系不完善

因為政府對“三公經費”的使用和管理的監督力度不夠，行政事業單位的監督體系不完善，因此就造成了“三公經費”的濫用現象。現階段我國對于“三公經費”的使用沒有做到使用經費信息公開，透明，所以社會大眾對于其監督權力就行使不出來，不能從公開的信息中確認是否存在違紀行為。同時由于我國對行政事業單位的監督不到位，因此很多監督部門形式化嚴重，單位內部的監督體制受到單位領導的制約，缺少監督的權威性，監督部門的作用發揮不出來，根本不能解決“三公經費”存在的問題，我們要清晰的了解到“三公經費”是要用于服務人民的，所以因為監督體系的不完善，給“三公經費”的使用和監管漏洞很多，需要去完善監督體系。

2.3 “三公經費”預算不合理

預算管理是“三公經費”使用和管理的基礎，因為只有做好財政的預算，才能保證行政事業單位中“三公經費”的使用，但是現實情況是我國的行政事業單位的經費預算簡單，沒有按照實際的工作安排預算，有的預算甚至還是依據人數制定，因此在實際的適應過程中就會出現超預算的問題，不利于經費的管控，預算的功能發揮不出來，行政事業單位的預算超支現象嚴重。有的單位采用的基數法進行預算，依據上一年的基數進行下一年的預算，雖然這種方法風險性小，但是也會照搬上一年的各類問題，不利于對“三公經費”的問題的整改和約束，會給財政帶來壓力，也會增加單位內部的違紀行為現象，不利于資金的使用，這種落后的管理模式，直接導致“三公經費”的預算管理混款局面。

2.4 “三公經費”管理沒有統一的標準，信息公開不透明

“三公經費”的管理沒有統一的標準來限制消費，因為行政事業單位經常以安排干部學習、考察等為由為干部謀取私利，回來報銷的費用都是培訓費和考察費等，還有的單位的公車配備超標，這無形中也增加了“三公經費”的使用，同時招待費超標已經不是個別的問題，以上幾種都是現階段行政事業單位內部存在的經費使用的主要問題，這都是因為沒有統一的限制標準，沒有對單位領導進行黨性和廉政教育，這不僅浪費了我國的各種資源，同時給社會造成惡劣的影響。“三公經費”的使用信息不公開，公開程度低，沒有細致的公開項目，經費公布的不及時等都會造成三公經費的使用和管理問題，加上沒有嚴格的績效考評機制，隱瞞資金使用問題經常發生，給監督部門的工作帶來困難。

3 應對“三公經費”使用和管理問題的對策

3.1 建立健全“三公經費”使用和管理制度

行政事業單位只有在單位內部建立完善的“三公經費”使用和管理制度，才能規范公務人員的經費使用，減少經費支出的成本，減少財政的壓力和浪費現象，更加有利于監督的作用的發揮，因此要從公務接待，公務公車開始，公務接待制度嚴格，有嚴格的接待標準，并且公務接待的費用要做到以此一結賬，上報到財務科，便于記錄和核實情況，并且依據行政事業單位的公務發展情況，不斷的彌補公務接待中的不足；對于公車的使用要有嚴格的管理，規范公車配備的數量和標準，推行節能車使用，對修車地點的選擇要審核，已解決修車報銷的問題；要嚴厲打擊公費吃喝公費旅游問題，積極落實財務人員的追責問題，并且可以制定公費使用與個人的績效考評有關，一經發現問題要嚴肅處理。

3.2 重視經費監管體系建設

關于“三公經費”的監管問題，應該內外一起相互合作，行政事業單位內部要加強監管力度，給監督部門一定的權利，保證其權威性，內部監管可以利用部門之間的制約，在監督部門的管理下，各部門可以相互監督，明確工作職責，便于后續問題出現時候的追責，這樣能夠防止權利的過于集中，還能夠保證經費的使用。在內部監督以外還要做好外部的監督，外部是財政的審計和社會大眾的監督，財政審計部門要不定期的對行政事業單位的經費使用情況進行抽查，保證經費的使用安全，合理，一經發現問題，上報到相關部門嚴肅處理，社會大眾也要行使自己的監督權力，監督經費使用過程是否合理，能夠減少損害公眾利益的事情發生，也便于對財政經費的管理。

3.3 做好預算管理工作

行政事業單位的“三公經費”使用情況管理到單位的財政能夠順利，所以如果單位的領導者不重視經費預算，那么超支問題就會是單位陷入資金危機，不利于相關職能的發揮，應該重視預算的作用。要依據自己的發展情況，合理安排預算工作，尤其是預算編制，要按照收支平衡的基礎及西寧預算管理，避免出現財政赤字現象，在做預算的時候，要杜絕浪費問題，進行縮減開支，減少浪費現象，要制定科學的，合理的，實際的預算體系，同時預算也制度應該進行測評，全面接受多方的建議，不斷的進行修改和討論，要接受大眾的監督，要能夠經得起推敲的預算體制才是完整的，有效的，最后要保證經費支出與預算吻合。

3.4 建立統一的經費管理標準，推進經費使用信息公開制度

不管是公務接待，公費學習、考察，還是公車使用等一系列的“三公經費”內容都應該有一個使用的標準，包括報銷的程序，這樣才能保證經費使用的安全，減少浪費的現象，減少違紀行為的發生，同時要規范財務人員的工作程序，對公務人員新型思想教育，發揚黨的艱苦奮斗精神，厲行節約，加強黨性修養，自律自省，積極配合做好經費的管理和公開透明化工作，主動接受人民的監督，推進經費使用的公開制度，保證每一筆經費都能夠接受住監督和管理。

4 結 論

現階段，國家反腐以來，“三公經費”使用就是熱門話題，雖然政府已經采取措施積極的關注經費的使用，減少浪費現象，但是關于行政事業單位的經費使用問題依然存在，這就需要政府部門，行政事業單位以及社會大眾一起行使自己的權利，完善“三公經費”使用的各項制度，重視監督的作用，加強預算管理，做到信息公開，最終保證經費的使用合理合法，保證行政事業單位職能的發揮，為社會更多的進行服務，促進國民經濟的發展。

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