四川天府新區產業發展研究

李長青　武麗婧

[摘要]2014年四川天府新區被國務院批準成為國家級新區，天府新區迎來重大發展機遇。文章研究了四川天府新區中各區域的軟件與信息技術服務業、金融業、高端裝備業等產業的發展現狀，并據此提出建設四川高新技術產業集聚帶、加強創新體制建設、促進區域合作創新等政策建議。

[關鍵詞]天府新區；產業發展；政策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.074

1 引言

2014年10月2日，四川天府新區獲國務院批準成為國家級新區，天府新區成為中國第十一個國家級新區。同年11月24日，《四川天府新區總體方案》經國務院同意并正式印發。按照總體規劃方案，天府新區成都片區的建設標準是“世界水平、全國一流、西部第一”，目標是建設“四化同步”、“四態合一”的新興國際現代化都會，成都是中國西部地區發揮最有活力的新增長點。其中，“四化”是農業現代化、新型工業化、城鎮化、信息化，“四態”是新型工業化，現代化建設，包括高品質城市格局、現代城市形態，城市文化特色和完美城市生態。

截至2016年底，天府新區擁有32132戶市場主體，其中企業總量為10534戶，實現了市場主體總量超3萬戶和企業總量超1萬戶的“雙突破”。同時，在2016年，天府新區新增市場主體6398戶，增長了543.55億元的注冊資本，同比實現32%的增長（詳情見表1）。

2 天府新區產業發展現狀

2.1 成都高新區

軟件與信息技術服務業：成都成為中西部第一個、全國第三個獲得“中國軟件名城”稱號的城市。高新區積極建立軟件產業產品質量檢測檢驗平臺、軟件開發公共服務平臺和軟件交易平臺等高尖端平臺，成功吸引多家移動互聯網軟件產品質量監督檢驗中心，特別是華為軟件開發云平臺和軟交所等重點項目的入駐，為提高區域軟件產業平臺質量提供新的助力。高新區成功吸引了包括13家世界軟件20強的企業和5家全球服務外包20強企業在內的1200余家國內外軟件企業入駐；本土培育的邁普和衛士通等一批當地企業與成功入駐在園區的賽門鐵克、印度威普羅、IBM等國際知名企業同臺表演、各展神通，并以此為契機將高新區打造成中國規模最大的信息安全產品研發基地和全國第三大的游戲研發中心。

金融產業方面：隨著各類金融機構入駐高新區，園區產業加速聚集，金融業在配置資源方面的優勢愈加突出，其對服務實體經濟的反哺作用不斷強化，被幫助并獲得風險資本投資的企業累計超過60余家。目前吸引和發展了金融機構和其他各類金融企業共315家，成功扶持和培育了23家企業上市。

生物產業建設：建設了一批產業化的重點項目，成功聚集200多家企業，建立了國家中醫藥現代化基地等3個國家級基地，如今中醫制藥、化學藥、生物制藥等行業特色鮮明的產業群已初具規模，國家生物醫用材料與醫療器械產業化基地也成功建立起來。

高端裝備產業發展：高新區高端裝備產業發展積極提速，培育出海特等航空裝備制造業的上市企業。柯林斯、中電科、中航空天基地等100余家規模企業成功聚集在園區，形成了航空電子產業、航空維修產業和航空零部件制造業等大量特色鮮明產業。

高新區電子商務：高新區電子商務方面也取得了傲人的成績，并且其規模正在不斷擴大。隨著阿里巴巴、攜程網和亞馬遜等全球知名電商企業的總部落戶高新區，本土的電商企業如我來啦、壹玖壹玖等也持續高速發展，眾多企業聚集的創新發展環境正初步形成（詳見表2）。

2.2 龍泉驛區

龍泉驛區作為成都汽車城，按照成都市“3+N”的發展規劃，積極發展汽車整車、工程機械和汽車零部件產業，打造西部“大車都”的城市品牌。經過多年的發展，龍泉先后吸引了一汽大眾、吉利、一汽豐田等11個整車（機）制造龍頭產業項目和富維江森、一汽大眾發動機等300余個關鍵零部件項目入駐，成功聚集起了像德爾、博世等世界500強的企業67家、57家上市企業。在2016年，龍泉驛區實現140萬輛的整車產能，總共產量達到111.6萬輛，實現1519.6萬億元的全產業價值鏈產值，初步培育出整車年產過百萬輛的平臺和汽車產值超千億元的產業集群。成都龍泉驛區產業狀況見表3。

2.3 雙流區

成都市雙流自貿試驗區于2017年正式掛牌運行，雙流自貿區試驗區規劃面積總計34.0l平方公里。試驗區內的雙流國際機場是中國第四大航空樞紐、四川唯一的國家一類開放口岸，同時雙流綜合保稅區作為四川唯一的海關特殊監管區域也布局在該區域內，這樣的戰略優勢為培育和發展“成都跨境電子商務綜合試驗區”“國家級臨空經濟示范區”提供了重要的載體。初創階段就有四川航空、眾友東方、金石租賃、四川紐瑞特醫藥等企業25家與雙流區簽訂了總投資180億元的項目，該項目囊括新能源、高端裝備制造、跨境電商、生物醫療等多領域、全方位的產業板塊。截至2016年底，該區域在招商引資方面取得了顯著性成果，成功吸引四川航空物流基地和順豐無人機等34個重大項目，計劃246億元投資于這一系列項目。

2.4 新津縣

新津區境內的天府新區南區產業園，是成都市南拓規劃的重要組成部分，成為天府新區培育高端制造產業的重要載體和南拓戰略的重要產業支點，目標是積極為成都創新研發產業提供創新孵化和技術轉化平臺，進而發展為國家級的重要高端制造基地。南區產業園現已聚集114家規模企業、36家上市企業、14家世界500強企業，整個區域累計增加了32億元的工業產值，實現9.9%的增長。

2.5 彭山區

彭山區內擁有的天府新區彭山經濟開發區，是天府新區產業發展的重要子系統。開發區占地面積約42.8平方千米，國家發改委和國土資源部于2006年將其確定省級經濟開發區，2011年天府新區成立后，四川省將開發區全境并人天府新區范圍，其中規劃了25平方千米的建設用地。開發區的主導產業為機械電子、精細化工以及新材料等國家戰略性產業和現代物流產業。開發區發展至今，先后聚集了海爾、華潤、聯合利華、摩根史丹利、普洛斯、山西焦煤、當當網、尼科國潤等國內外知名企業。目前，開發區擁有60余家規模企業，其中7家世界500強企業。

2.6 仁壽縣

仁壽縣視高區處于天府新區的南端，其是四川省“51025”重點產業園區、仁壽縣的第一個百億元工業園區。同時在成渝經濟區內各產業園區中是最有價值的園區之一。整個園區主要是以高端裝備制造業和新一代電子信息產業為主攻方向，已吸引132家企業入駐園區，其中有86家已實現投產，41家企業已實現規模效益。園區積極將天府新區建設的重大機遇與多點多極支撐發展戰略相結合，統籌城鄉發展、重點發展工業。以“高端裝備制造業、新一代電子信息產業”兩大板塊作為發展基石，不斷實現石油化工裝備、LED光電、通信電子、新能源電動車“四集群”與現代生活、現代產業、現代都市“三位一體”相協調的現代化新興城市的發展戰略。努力實現該區域500億元的銷售收入，同時實現12億元的財政稅收，爭取城鎮人口與規模分別達到10萬人和10平方公里，打造高速發展的天府新區南大門。

3 天府新區發展的幾點建議

3.1 建設四川高新技術產業集聚帶

四川天府新區要建設國家自主創新示范基地、創新驅動策源地和綠色低碳環保的創新驅動改革試驗區，需要建設的高端科技創新平臺、企業技術中心（R&D;）、工程技術（研究）中心，創建一批國家重點實驗室（工程實驗室）、工程技術（研究）中心等；重點規劃、扶持一批科技企業孵化器，并為推廣和支持多項專利提供了試點基地，培育中小科技企業快速成長。著力打造新一代信息技術、生物科技、高端制造、電子商務、文化創意等高附加值產業，促進大數據、云計算、移動電子商務的發展。培育、建設一批評估、認證機構，技術中介和技術轉讓平臺，推動省內不同類型的科技資源共享。

3.2 加強創新體制建設

參考《浙江省科技廳浙江省區域創新體系建設方案》和《國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，通過創建開放的合作創新平臺，實現綜合創新，開放創新。著眼于中小企業創新，依托市場機制，引導政策加強創新。完善科技體制改革，充分利用國際國內科技資源，加強國際化研究院、重點實驗室建設，打破行政區劃的界限，擴大科技的開放范圍，積極參與國內、國際科技合作與交流，促進科技資源的合理流動，優化配置。

3.3 建立新區投資平臺

借鑒重慶兩江新區成立兩江集團公司，采用“1+3”的開發模式的經驗，探索以政府為主體、成立注冊資本金為百億元的天府集團，使之帶動投資主體進行天府新區建設，為新區發展注入能量。以資本為紐帶，采取市場化機制，激發各開發主體的建設熱情，可考慮為負責新區前期開發的公司提供配套費、土地出讓金等方面的政府優惠。同時，天府集團可根據一定比例出資與其四個區縣投資公司建立一種合作共贏模式，籌建幾個開發公司，四區縣負責各個片區的投資開發。各片區資金可考慮由天府集團統籌，由天府集團負責向4個開發公司融資，各片區可采用各個片區建設用地的出讓金進行償還。

3.4 促進區域合作創新

鼓勵城市以外的新市鎮，特別是在成都的五個參與建設新區的城市，探索“飛地”地區合作模式，發展工業園區，工業集聚區和“飛地”特色工業大廈。鼓勵四川省其他地區按照區域特性和產業發展方式吸引投資，可考慮采用一定數量的土地指標和投入資金進行共同開發。這種做法一方面可以利用新區優惠政策，建立共享可信機制的理性機制，共同支持新區建設；另一方面這些地區可以依靠“天府新區”的“飛地”項目，加快本地區經濟快速發展，形成產業集群。

3.5 加強產學研合作

天府新區的發展的核心是科技創新。《四川省人民政府關于支持天府新區創新研發產業功能區建設的意見》提出把功能區建設成為國際一流創新科技城、國家自主創新示范基地，因此要實現該目標全方位促進創新，建設創新平臺，鼓勵科技金融發展，引進高端人才，加快企業創立以“市場為導向、創新為動能、政策為基礎”的理念，將市場需求、科研定位和政府資助方向相統一，將生產研究與前沿技術緊密結合起來，形成產學研的共生模式。企業自身應把握市場需求方向，積極進行創新，并與科研機構緊密合作，把握科技發展前沿動態，努力將前沿技術應用于市場需求中去。高等教育學校和科研機構層面應加強科學研究，積極與企業對接，把握市場重大需求，形成科研機構一產業一政府三位一體的互動模式。政府應充分發揮其加強科技創新體系建設的方面的組織與協調作用，促進經濟、科技與金融的互動發展中的作用。

[基金項目]四川省軟科學研究計劃項目“天府新區區域創新體系建設的戰略研究”（項目編號：2013ZR0035）。