事業單位內控制度建設存在的問題及對策

茅耜琦

[摘要]事業單位作為提供公共產品和公共服務的公益性單位，在當前國家全力倡導反腐倡廉和新內控規范制度的新形勢下，事業單位自身的內部管理水平，直接會影響到事業單位今后的發展，并影響高效率服務型政府的建設工作。實際上事業單位的內控制度建設和優化，不僅可以對各種權力起到一個有效的制衡作用，還能夠保證國有資產的安全性和穩定性，也就是說事業單位內控制度的不斷完善，能夠有效提升事業單位的工作效率和質量，促進事業單位更好地發展。所以文章即對事業單位內控制度建設中存在的問題和對策進行有效的分析和探究，以此不斷推動事業單位內控工作的發展。

[關鍵詞]事業單位；內控制度建設；存在的問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.158

近年來我國一直致力于構建新型、服務型社會，那么事業單位作為公共服務的提供者，要注重不斷提升自身的服務能力，真正緊跟整個時代的發展，為人們提供必要的服務和產品。所以在這樣的發展背景下，事業單位只有不斷加強內控制度建設，提升自身的內控水平，才能夠有效避免事業單位的各種腐敗問題，在保證自身功能的同時，不斷提升自身的工作效率和質量。因此事業單位要想更好地促進自身的發展，就要注重不斷推進內控制度建設，認清自身的問題和不足，對其進行及時的改革和創新，不斷加強事業單位的內控工作。

1 內控制度建設過程中的問題

1.1 控制環境較弱

在實際的事業單位內控制度建設過程中，控制環境作為事業單位內控制度的基礎條件，控制環境的實際情況，就會直接影響到單位的工作情況，甚至還會直接影響事業單位的內部文化氛圍。但當前我國各個事業單位的內控環境基礎還是較為薄弱的，由于很多單位自身的機構設置缺乏一定的科學性，并沒有建立對應的預算、審計等機構，那么這樣必然會影響事業單位的實際工作效率和質量，無法有效適應整個社會經濟。同時一些事業單位領導自身缺乏良好的風險意識，沒有真正認識到內控制的重要性，缺乏對于單位內控制度建設工作的人力、物力等多方面投入，從而嚴重影響了我國事業單位內控工作的發展。另外由于事業單位自身缺乏完善的人力資源管理體系，導致在短時間內單位內控人員的招聘、培訓等工作無法滿足單位內控建設工作的實際要求，不利于事業單位內控工作的可持續發展。

1.2 控制活動設計不合理

控制活動作為單位內控工作的核心部分，對于控制活動的設計意義十分重要，控制活動就是單位在找出風險和相應的控制點之后，所采取的有效的控制策略。因此人們也常說控制活動就是整個內控制度的中心部分，只有保證內控活動設計的質量，才能讓事業單位在今后的發展過程中，及時地識別各種風險和不足，保證其能夠進行有效的應對，從而避免事業單位遇到各種大型的風險事故。當前我國事業單位內控規范中明確了控制活動的重要意義，并且也明確列出了能夠應用的控制措施，但事業單位在實際的應用過程中，經常出現由于控制活動設計偏差，致使整個內控工作的實際效果較差。比如一些單位自身在常規性的業務處理過程中，經常會出現不按照規范行事的情況，從而出現了內控制度漏洞，在單位內部各種重大問題發生的情況下都難以應對。

1.3 內控監督機制不夠完善

在事業單位內控制度建設過程中，內控監督就是一個重要組成部分，其對于事業單位的內控制度建設有著十分重要的意義，可以及時發現單位內控過程中的缺陷，并對其進行有效的改進，從而確保事業單位內控工作的有效性。但因為一些事業單位自身缺乏長遠的發展眼光，導致自身的內控監督機制始終不夠完善，其監督的作用度相對較低，缺乏一個有效的監督機制。當然還有一些事業單位工作人員思想意識存在嚴重的問題，導致審計部門沒有有效體現自身的功能，無法發揮自身制衡和監督的作用。另有由于一些工作人員思想意識不高，能力素質較低，憑其自身的水平根本無法有效勝任該工作，不能對各個業務部門進行有效的監督，那長期發展下去，就直接會弱化事業單位內控制度的實際執行效果。

2 事業單位內控制度建設的有效措施

2.1 提升內控意識，優化控制環境

要想提升事業單位內控制度的建設工作，首先要不斷提升單位的內控意識，積極優化整個內控環境，端正事業單位管理人員的思想意識，提升其對于內控工作的重視度，只有這樣才能有效推進內控制度建設工作的發展。從而更好優化事業單位內部機構，不斷清晰各個崗位的職責，創建更加良好的工作氛圍，才能夠對單位的業務人員進行定期的內控宣傳和培訓，有效提升相關工作人員的綜合素質，優化整個單位的內控環境。另外還要注重不斷加強風險防范意識，對單位內控工作組織的情況、內控機制建設和關鍵崗位人員管理等風險關鍵點進行著重關注，從而不斷完善優化整個評估程序，保證事業單位的各項工作都能夠朝著更加規范化、科學化的方向發展。

2.2 注重優化控制活動設計工作

要想有效推進事業單位內控制度建設工作的發展，就要注重不斷優化控制活動的設計工作，控制活動本身有著十分重要的意義，其作為內控制度建設的中心部分，因此事業單位要注重不斷明確單位內部各崗位的權責，將一些相交叉的職務進行處理。另外還要注重不斷完善各個事項的授權審批流程，在此基礎上，還要不斷加強對于各項經濟活動預算工作的約束，從其業務層面上，應對風險評估，并對這些風險進行有效的預防與應對。只有科學設計整個控制活動，并對其進行嚴格的執行，才能夠真正有效避免各種經營風險，杜絕單位內部出現各種腐敗情況，確保單位內部資產的安全性和穩定性，從而有效提升事業單位的公共服務質量。

2.3 優化監督機制建設

良好的內控監督機制對于優化事業單位的內控制度有著十分重要的意義和作用，所以這就需要不斷加強監督機制建設，在此基礎上，緊密結合具體內控制度的情況，建立相對應的內控監督機制。那么事業單位要想建立良好的內部監督機制，就要注重分析各個部門之間的制衡情況，通過這樣的方式，不斷建立一個對應的監督部門，對事業單位的各項工作進行有效的監督，從而不斷優化事業單位自身的各項工作。同時事業單位要注重通過優先選拔一些專業能力和素養相對較高的人員，以確保能夠對其他部門的內控工作進行有效的監督和指導，通過這樣的方式，快速提升事業單位的內控執行效率和質量，真正更好地完善事業單位的內控制度建設工作，推進事業單位的更快、更好發展。

3 結語

總而言之，事業單位作為國家的一個社會服務組織，在當前我國綜合國力不斷提升的背景下，事業單位要注重不斷加強自身的內部控制工作，通過這樣的方式，有效提升事業單位的工作效率和質量，以更好地滿足社會積極發展的需求和要求。因此事業單位領導人要高度重視事業單位的內控制度建設，積極提升相關工作人員的職業素養和綜合素質，從而有效提升事業單位自身的競爭力，真正實現其可持續健康發展。