當代中國的教育政策改革

孫霄兵

教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準則。教育政策的重要性毋庸置疑，然而，現(xiàn)實中教育政策或多或少存在一些問題，比如，教育政策往往都是應(yīng)付式的，常常是等教育問題發(fā)展到一定程度以后才考慮政策制定。再如，有些教育政策不能獲得預想的效果，對實踐起不到規(guī)范和管理的作用。因此，教育政策的改革應(yīng)當成為我們普遍關(guān)注的問題。

一、當前教育政策改革的主要內(nèi)容

這里我想先詳細談?wù)劰芾眢w制的改革。具體來說，就是要管辦評分離，把管理、辦學、評價分開，要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，不要讓政府既當管理者又當辦學者又當評價者，既是裁判員又是運動員又是領(lǐng)隊。

過去學校有了經(jīng)費以后，不能給大家過多地提高工資和獎金，因為國家給每個學校規(guī)定了工資總額，就是說學校工資不能超過一定的額度，今后這個概念也要改變，工資總量要把績效工資考慮進去，績效工資要充分反映工資總量。員工的獲獎收入不納入工資總量，不占學校的發(fā)展研究資金。今后管理項目的權(quán)限要打通，學校里面搞科研的錢，要爭取最大程度的打通，要以最高的項目標準來安排。學校里資產(chǎn)的折舊，要由學校來使用，要提高折舊的資產(chǎn)權(quán)處理標準。過去，一個話筒不能用了，把它當廢品賣，要經(jīng)過批準，賣的錢要上交國庫；今后，可以按照一定的規(guī)范，提高折舊、處理的標準。按照我的想法，今后主要實行以經(jīng)費為主的原則來統(tǒng)籌學校，也就是學校來承包的模式，不要搞這么多經(jīng)費管理、人員管理制度。大家可以去看看國外，校長什么時候去要過編制？美國教育部、州政府什么時候管過學校的編制？所以校長只要有了錢，就可以多開專業(yè)、多聘請老師，沒有錢就減少專業(yè)和老師。

2016年，李克強總理在北京大學高等教育座談會上談到，現(xiàn)在的高等學校普遍存在管得過多、管得過繁的情況，要針對問題去除沉疴，對高等學校的編制、人員計劃、工資待遇、職稱、科研和資產(chǎn)管理這六個方面進行改革。高等學校今后要改變這種編制管理的狀況，實現(xiàn)人員總量的管理，要把學校作為整體，進入人員總量的人員都享受體制內(nèi)待遇，所有的評審權(quán)下放到學校，不僅包括本科學校，也包括專科學校。

同時，我們在招生制度方面也進行了改革，2017年上海高考招生進行了試點，大家可以多關(guān)注此次高考招生制度的結(jié)果。另外就是學校制度建設(shè)方面，學校制度建設(shè)不能不管體制改革，公辦學校和民辦學校要共同發(fā)展，這些都是教育政策改革關(guān)注的內(nèi)容。

二、教育政策改革推進的經(jīng)驗

我們的教育政策改革進行了很多年，積累了不少經(jīng)驗，其中有四點非常值得一說。

1.堅持執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導。教育規(guī)劃的執(zhí)行和制定需要有長期穩(wěn)定的政治環(huán)境，要有執(zhí)政黨來實施。拿美國來說，奧巴馬執(zhí)政時期制定的一些政策，特朗普一上臺就取消了，比如醫(yī)保方案就取消了，這也無可厚非，因為不同的政黨有不同的理念。很多西方人士批判中國的體制，可他們不知道的是，我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制，中國人民的最高福祉就是中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，這從根本上保障了教育的穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強法治保障與深化改革。法治和政策的關(guān)系是非常接近的，每一個成功的政策都可能上升為法律，法治保障就體現(xiàn)在憲法、教育法規(guī)和地方性法規(guī)上，他們共同保障了教育政策的持續(xù)性、強制性與穩(wěn)定性。此外，要深化改革，通過改革進一步推進教育的革新，精準實施教育政策。

3.獲得各行各業(yè)的支持。教育是要考慮社會需求的，以招生計劃為例，招生計劃要如何制定呢？那我們就要了解各行業(yè)和各部門需要多少人，需要什么樣的人，教育部制定的招生計劃就建立在這些社會需求的基礎(chǔ)上。而這些工作的推進，有賴于各行各業(yè)對教育的大力支持，如果只是教育部一個部門在那里推進的話，教育不可能取得這么多的成績。

4.制定長期規(guī)劃并能切實推進。教育政策需要制定長期的、全面的、綜合的規(guī)劃。1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的規(guī)定》，1994年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1999年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》都具有重大的意義。培養(yǎng)人、教育人的周期比較長，不能急功近利，小學的周期是六年，教育的效果至少要看一個周期或兩個周期。大學的周期也要三年至四年，所以有長期性，既然有長期性就要作好長期規(guī)劃。特別是搞教育研究的，首先要去設(shè)計這些政策，然后推動落實這些政策。落實這些教育政策既是教育部門的工作，也是各個學校的工作。此外，理論要時時創(chuàng)新，政策的來源、基礎(chǔ)是理論，理論創(chuàng)新了，政策才能創(chuàng)新。

三、今后教育政策改革的方向

教育政策改革不是一層不變的，它需要與時俱進，那么，未來教育政策改革的方向是什么呢？我個人有一些淺見。

1.進一步推進幫扶政策。教育政策要面向現(xiàn)代化教育目標，特別要實施一系列幫扶政策，因為它能加速現(xiàn)代化進程。比如教育部在貴州畢節(jié)地區(qū)、云南的西部地區(qū)，給予了教育上的扶特。什么情況下容易得到扶持呢？那就是有特色，像貴州是典型的喀斯特地貌，因此貴州師范大學喀斯特地貌研究特色的學科就得到了很大的扶持。

2.進一步強化學校政策。今后高校甚至是中小學校可以擁有更大的自主權(quán)，從而能夠獨立面對社會事件。前幾年美國中央情報局的人動用網(wǎng)絡(luò)手段，非法運用黑客攻擊了清華大學的互聯(lián)網(wǎng)主頁，事情發(fā)生以后，沒有一個部門、單位發(fā)聲，政府部門沒有發(fā)聲，教育部門沒有發(fā)聲，但我比較驚訝的是學校也沒有發(fā)聲，人家都打上門來了也不發(fā)聲。最近我又聽說有的國家和部門對我們大學的網(wǎng)絡(luò)進行了攻擊，我認為這種做法是不符合國際法的，它不僅侵犯了學校的權(quán)益，侵犯了學校正常的教育教學，而且違反了教育中立的原則，因為即使在戰(zhàn)爭時期，學校和醫(yī)院也是受到國際法保護的。當年日軍炸毀了南開大學，就受到國際上的廣泛譴責。事事皆是教育，時時是教育之機。遇到事情的時候，學校都不說，讓學生怎么辦呢？所以學校要敢于出臺自己的政策，為自己發(fā)聲。一個在美國留學的云南女生，說美國的空氣就是好，中國城市的空氣很糟糕，很多人對她的做法進行了反駁，這時候美國馬里蘭大學校方馬上站出來，說這個同學的講話符合言論自由的精神，堅決表示對她的支持，這里我們暫且不論對錯，它至少說明了馬里蘭大學是敢于發(fā)聲的。我們干嘛沒有底氣呢？我們總是講文化自信、道路自信、制度自信，我說，現(xiàn)在要有教育自信，特別是碰到侵犯了我們教育權(quán)益、學校利益的事情，我們要敢于站出來說話。

3.進一步加大教育投入。現(xiàn)在，全世界對教育的平均投入是4%，4%是什么概念呢，就是財政對教育的投入要占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。在國家社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，財政投入要優(yōu)先保障教育的發(fā)展，要對教育優(yōu)先進行顯性的安排。德國的威廉皇帝講過一句很有名的話，他說：“有人認為我們國家窮就不能發(fā)展教育，我的看法正好相反，越窮越要發(fā)展教育，教育是使國家擺脫貧困的唯一方式。”我們要想發(fā)展教育，教育經(jīng)費就一定要有保障經(jīng)費，因為教育是花錢的事業(yè)。

國家總是最大程度地為人民群眾受教育權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。以北京為例，現(xiàn)在北京市對大學本科生的財政投入達到了平均每人每年6萬多元，有的人說，我們自己不是交了學費嘛，要知道，個人交的學費是遠遠不夠的。現(xiàn)在，國家全額負責義務(wù)教育的支出，免收學費、雜費，對家庭經(jīng)濟困難的學生給予補助。整個義務(wù)教育階段的學生達到了1.6億，這超過了很多國家人口的數(shù)字。國家還對一些貧困地區(qū)給予免費的營養(yǎng)午餐補助，經(jīng)過六七年的監(jiān)測，這些地區(qū)的學生平均長高了七厘米。此外，國家還建立了許多資助體系，比如，在高等學校中實行特別計劃，拿出一筆錢和相應(yīng)的措施，特別支持中西部高等教育的發(fā)展，這不僅體現(xiàn)了國家的重視，還體現(xiàn)了教育公平。

4.進一步調(diào)整入學政策。按照法律規(guī)定，凡年滿六周歲的孩子，都要入學，換句話說，哪怕差一天就滿六周歲的孩子也不能入學，而要等到第二年，男生還好，女生卻是耽誤不起的，因為女生的發(fā)育本來就比較早。有的人說，現(xiàn)在大學的學制太長，女孩子18歲入大學，22歲畢業(yè)，如果畢業(yè)了還要上研究生，那么會在一定程度上影響結(jié)婚、生子，因此建議縮短學制。那我們是不是可以這樣：孩子什么時候符合年滿六周歲的要求，就什么時候入學，我個人希望有這樣一個政策，允許孩子隨時入學。一些到國外去工作的人帶著孩子，去了以后就跟當?shù)氐男W說，我的孩子要在你這里上學，國外學校就會在一個月之內(nèi)安排他的孩子入學，不管幾月份出生。我想，我們有先進的社會主義制度，為什么做不到呢？我們的政策要靈活調(diào)整，如果做不到隨時入學，至少可以加一個春季入學。我們的教育政策一定要滿足人民群眾的需要，真正做到辦人民滿意的教育。

教育政策的改革任重道遠，我們要不斷深化教育改革，解決我們的弱點、盲點問題，打破我們的思維定勢，創(chuàng)新我們的政策內(nèi)容，這樣，我們的教育才會越辦越好。

責任編輯|李詩